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加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。從改革時(shí)間和力度來(lái)看，無(wú)疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過(guò)程來(lái)看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說(shuō)，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來(lái)。從我國(guó)改革過(guò)程來(lái)看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國(guó)情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國(guó)家走上社會(huì)主義道路，如何通過(guò)改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革比較大的有過(guò)三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說(shuō)成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說(shuō)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開(kāi)政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒(méi)成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來(lái)有所變動(dòng)，但研究沒(méi)有停止?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來(lái)不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話(huà)推動(dòng)，但這次改革也沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無(wú)限大，責(zé)任可以無(wú)限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問(wèn)題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來(lái)。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開(kāi)始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說(shuō)明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說(shuō)，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說(shuō)是各國(guó)改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過(guò)改革來(lái)很好地解決個(gè)問(wèn)題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來(lái)。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來(lái)才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國(guó)的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒(méi)有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問(wèn)題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過(guò)程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過(guò)程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線(xiàn)，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線(xiàn)上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開(kāi)。二要解決黨政分開(kāi)。也就是說(shuō)對(duì)下要解決政企分開(kāi)的問(wèn)題，對(duì)上要解決黨政分開(kāi)的問(wèn)題。政企分開(kāi)已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問(wèn)題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來(lái)。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說(shuō)，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過(guò)宏觀(guān)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開(kāi)。小平同志多次講過(guò)政治體制改革要解決黨政分開(kāi)。我認(rèn)為黨政分開(kāi)主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線(xiàn)、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線(xiàn)、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問(wèn)題主要是沒(méi)有簡(jiǎn)政。政府職能沒(méi)改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒(méi)事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線(xiàn)方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

四、轉(zhuǎn)換政府職能的措施和途徑

轉(zhuǎn)換政府職能是政治體制改革的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。加快政府職能轉(zhuǎn)換的步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理體制，要根據(jù)十五大提出的，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面著手。第一，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加大政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的職能，縮小或撤銷(xiāo)具體管理企業(yè)的職能，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)。第二，根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。第三，把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。對(duì)社會(huì)中介組織，既要積極培育發(fā)展，也要嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格管理。第四，深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。第五，深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，逐步完善公務(wù)員制度。人事制度改革，要和反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，真正建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

總之，我們要在增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，勇于探索和創(chuàng)造一種適應(yīng)并切實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的政府職能的實(shí)現(xiàn)形式.