導(dǎo)語(yǔ)：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要目前，各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異?！耙坏匾徽焙汀八槠钡闹贫葧?huì)帶來(lái)管理上的混亂，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。因此，建議按照分類指導(dǎo)、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度；完善新農(nóng)保政策，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平；建立多方籌資機(jī)制，確保資金落實(shí)到位；完善被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；新農(nóng)保

2010年7月，筆者跟隨課題組對(duì)湖北省黃陂、南漳、竹溪、宜都、來(lái)鳳五個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的情況進(jìn)行了專題調(diào)研①。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保試點(diǎn)縣被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障情況各異，參加新農(nóng)保的政策有別，在制度的運(yùn)行過(guò)程中還存在較多問(wèn)題，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入新農(nóng)保制度具有諸多優(yōu)越性。結(jié)合湖北省新農(nóng)保試點(diǎn)縣以及全國(guó)其他試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者將對(duì)被征地農(nóng)村參加新農(nóng)保的問(wèn)題提出政策建議。

一、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本現(xiàn)狀

目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式可以歸納為五類：

（一）將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如宜都市，規(guī)定被企業(yè)招用人員，直接由所在企業(yè)對(duì)被征地農(nóng)民辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可在個(gè)人繳費(fèi)窗口續(xù)保繳費(fèi)，同時(shí)享受被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的人員，以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市政府對(duì)其參保繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。

（二）單獨(dú)建立針對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

如竹溪縣參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，結(jié)合被征地農(nóng)民的意愿，制定了《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法》；南漳縣專門制定了《失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》；宜都市制定了《宜都市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)試行辦法》；武漢市出臺(tái)的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（武政辦[2009]139號(hào)）對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度專門做了規(guī)定。

（三）將被征地農(nóng)民納入基本生活保障制度

如武漢市黃陂區(qū)，對(duì)被征地農(nóng)民（征地后人均占有耕地面積在0.3畝以下的）女年滿55、男年滿60周歲的農(nóng)村老人，每人每年發(fā)放800元基本生活補(bǔ)助費(fèi)；宜都市對(duì)女年滿55、男年滿60周歲的被征地農(nóng)民發(fā)放每月90元的基本養(yǎng)老生活補(bǔ)助等。

（四）將被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保制度

新農(nóng)保開始試點(diǎn)后，試點(diǎn)地區(qū)的部分被征地農(nóng)民參加了新農(nóng)保。大部分試點(diǎn)地區(qū)的被征地農(nóng)民在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、待遇享受等方面與普通農(nóng)民一視同仁，未享受特殊優(yōu)惠政策。部分試點(diǎn)地區(qū)，如赤壁市、宜都市、西塞山區(qū)在繳費(fèi)補(bǔ)貼、待遇享受方面對(duì)征地農(nóng)民有一定的政策傾斜。

（五）部分被征地農(nóng)民沒有參加任何形式的養(yǎng)老保障制度

如來(lái)鳳縣，在新農(nóng)保試點(diǎn)之前，被征地農(nóng)民沒有任何的養(yǎng)老保障；在新農(nóng)保試點(diǎn)之后，截止到2010年6月底，來(lái)鳳縣共有被征地農(nóng)民3，895人，僅有1，364人參加了新農(nóng)保，65%的人群沒有任何養(yǎng)老保障。如竹溪縣，截止到2010年6月底，被征地農(nóng)民有1，882人參加新農(nóng)保，占應(yīng)參加新農(nóng)保2，689人的70%，被征地農(nóng)民有119人參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占符合條件參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)590人的20.2%。也就是說(shuō)，有一大批被征地農(nóng)民沒有任何形式的養(yǎng)老保障。

二、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀所帶來(lái)的突出問(wèn)題

（一）制度“碎片化”導(dǎo)致管理混亂

首先，從全國(guó)的角度來(lái)看，一地一政的做法，不利于中央監(jiān)督和管理。其次，從地方的角度來(lái)看，同一地區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策不統(tǒng)一、缺乏規(guī)范，“碎片化”帶來(lái)管理體制上的混亂。以宜都市為例，可供被征地農(nóng)民選擇的養(yǎng)老保障制度有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、基本養(yǎng)老生活補(bǔ)助，五項(xiàng)政策分別由社保局、農(nóng)保局、民政局來(lái)管理。這種管理體制上的條塊分割可能會(huì)帶來(lái)被征地農(nóng)民重復(fù)參保、欺詐冒領(lǐng)以及部門掣肘和補(bǔ)貼資金難到位等問(wèn)題。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)參差不齊

做得好的地區(qū)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度規(guī)范，保障水平也高；做得差的地區(qū)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不規(guī)范，保障水平也低。若不出臺(tái)統(tǒng)一、規(guī)范的政策，將不利于全國(guó)各地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，也有違社會(huì)的公平性。

（三）資金籌集困難

以武漢市黃陂區(qū)為例，2009年，武漢市出臺(tái)《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（武政辦[2009]139號(hào)），但該文件在黃陂區(qū)基本無(wú)法操作和執(zhí)行。其主要原因在于籌資難。首先，被征地農(nóng)民區(qū)級(jí)配套資金量大。經(jīng)測(cè)算，區(qū)政府需一次性代繳社保費(fèi)（30%）約3.1億元，地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)。其次，個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織繳費(fèi)能力不足。經(jīng)測(cè)算，個(gè)人和集體繳費(fèi)（70%）約9.1億元，人均約需資金萬(wàn)元以上，個(gè)人和集體基本無(wú)力支付。竹溪縣也面臨由于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保費(fèi)從崗平工資的60%統(tǒng)一上調(diào)為100%之后，縣財(cái)政被迫增加對(duì)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

三、被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)越性

（一）有利于被征地農(nóng)民充分分享中央財(cái)政補(bǔ)貼政策

中西部地區(qū)新農(nóng)保最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每人每月55元）由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，若被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保，可以充分享受到這一優(yōu)惠政策，也有利于征地工作的順利開展和保持地方財(cái)政的可持續(xù)性。

（二）有利于解決籌資難題，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

與各地探索的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，新農(nóng)保雖然待遇水平低，但與被征地農(nóng)民的繳費(fèi)能力相適應(yīng)，有利于解決個(gè)人無(wú)力繳費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助的數(shù)額也不太高（繳費(fèi)補(bǔ)貼為每人每年30元），這也有利于控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有利于擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保

由于新農(nóng)保的門檻低、國(guó)家各級(jí)財(cái)政有補(bǔ)貼，可以較容易吸引廣大的被征地農(nóng)民參加到該制度中來(lái)，有利于擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的應(yīng)保盡保。

四、關(guān)于被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)建議

（一）按照分類指導(dǎo)、不重不漏的原則，整合現(xiàn)有的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度1.對(duì)于被企業(yè)招用、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以靈活就業(yè)人員的身份繼續(xù)參保繳費(fèi)，也可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，按照新農(nóng)保的規(guī)定參保繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡后按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保銜接的具體辦法按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）。但二者只能選擇其一，不可重復(fù)參保。

2.對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)承受能力、已參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可以繼續(xù)參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶積累額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，按照新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡后按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。但二者只能選擇其一，不可重復(fù)參保。

3.被征地農(nóng)民參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工（靈活就業(yè)人員）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡時(shí)符合按月領(lǐng)取條件的，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；不符合按月領(lǐng)取條件的，可將其按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工（靈活就業(yè)人員）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇劃轉(zhuǎn)到新農(nóng)?；鹳~戶并建立新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按照新農(nóng)保的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

4.對(duì)于已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的，要將已實(shí)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入新農(nóng)保制度，將參加原制度的參保人個(gè)人賬戶、繳費(fèi)年限合并計(jì)算，按照新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不再接受新的參保人。年滿60周歲且已開始領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，并同時(shí)享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲且已開始領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，待其年滿60周歲時(shí)再開始享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

5.對(duì)于已享受被征地農(nóng)民基本生活保障的，在被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保后，按照新農(nóng)保的規(guī)定享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不再享受基本生活保障費(fèi)待遇。

6.對(duì)于未參加任何社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)全部納入新農(nóng)保。

（二）完善新農(nóng)保政策，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇水平

1.設(shè)定個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)②（>100元/人·年）。對(duì)于老被征地農(nóng)民，從省、市（指設(shè)區(qū)的市）人民政府規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)和被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支取，有困難的允許采取銀行貸款、政府貼息、部分養(yǎng)老金償還等方式解決；對(duì)于新被征地農(nóng)民，按照“先保后征”的原則，從征地時(shí)用地單位一次性計(jì)提的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金中支付。個(gè)人最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市和縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。被征地農(nóng)民選擇的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)卣_定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分的費(fèi)用由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

2.增加政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民除享受每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼外，還可以增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市和縣級(jí)人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定。

3.加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民除享受中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每人每月55元）外，地方政府對(duì)被征地農(nóng)民加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)減中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金[1]。

被征地農(nóng)民的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等方面情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.養(yǎng)老金待遇及其領(lǐng)取條件。被征地農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金包括中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從個(gè)人賬戶支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

凡按規(guī)定參加新農(nóng)保的被征地農(nóng)民年滿60周歲，可以申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民被納入或并入新農(nóng)保制度時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已繳費(fèi)年限（參加原養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的年限）加上距領(lǐng)取年齡的年限不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；已繳費(fèi)年限加上距領(lǐng)取年齡的年限超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

（三）建立多方籌資機(jī)制，確保資金落實(shí)到位

建立政府、集體、個(gè)人、用地單位等多方籌資機(jī)制，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低。

1.用地單位一次性計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金[2]。用地單位在征地手續(xù)報(bào)批以前，一次性計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，用于支付被征地農(nóng)民個(gè)人按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，所需資金從土地補(bǔ)償費(fèi)中安排。集體補(bǔ)助資金全部記入個(gè)人賬戶。

3.各級(jí)政府合理分擔(dān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。被征地農(nóng)民增發(fā)的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)由省、市、縣三級(jí)政府按照一定比例負(fù)擔(dān)。其中屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目的，由省政府負(fù)擔(dān)50%，市和縣政府共同負(fù)擔(dān)50%。其他項(xiàng)目由市、縣政府負(fù)擔(dān)。所需資金可從每年國(guó)有土地有償使用收入或財(cái)政收入安排，并列入財(cái)政支出預(yù)算。（2）政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼，由省、市、縣三級(jí)政府按照一定比例負(fù)擔(dān)，具體由省級(jí)人民政府自行制定。對(duì)被征地重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）完善被征地農(nóng)民參加新農(nóng)保的相關(guān)配套措施

1.合理界定被征地農(nóng)民的范圍，明確被征地農(nóng)民的認(rèn)定程序

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]29號(hào)）的規(guī)定，被征地農(nóng)民是指“因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體對(duì)象由各地確定”?？紤]到新農(nóng)保參保對(duì)象的特殊性，這里的被征地農(nóng)民應(yīng)界定為，本行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)在冊(cè)的16周歲及以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

被征地農(nóng)民的身份認(rèn)定，需要由個(gè)人提出申請(qǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織按應(yīng)安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)及實(shí)際被征收土地的農(nóng)民分布狀況進(jìn)行初審，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上代表同意并公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并報(bào)縣級(jí)人民政府確定③。

2.實(shí)行先保后征，合理計(jì)提養(yǎng)老保險(xiǎn)資金為確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的落實(shí)，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”的規(guī)定，對(duì)于新的征地項(xiàng)目，用地單位根據(jù)應(yīng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和按照當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納15年的數(shù)額，單列計(jì)提被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，并列入工程概算。

具體程序?yàn)椋簩?duì)于新的征地項(xiàng)目，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案報(bào)批前，用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源和規(guī)劃管理部門測(cè)算的需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)被征地單位同意，向人力資源和社會(huì)保障部門指定的銀行監(jiān)控賬戶一次性繳存15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體繳費(fèi)額度由人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)應(yīng)安置人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)核定后，定期上繳社?；鹭?cái)政專戶。用地單位未足額繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，人力資源和社會(huì)保障部門不出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核意見，土地管理部門不予報(bào)批用地③。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收獲得批復(fù)后，在實(shí)施征地補(bǔ)償安置過(guò)程中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)最后確定的參保人員名單，將監(jiān)控賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，記入被征地農(nóng)民新農(nóng)保個(gè)人賬戶，用于個(gè)人按當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工（包括靈活就業(yè)人員）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，應(yīng)視為已落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，所計(jì)提的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用發(fā)給其個(gè)人用于補(bǔ)助其繼續(xù)參保繳費(fèi)。

3.探索與相關(guān)制度的銜接問(wèn)題

對(duì)于已參加新農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，在城鎮(zhèn)找到穩(wěn)定工作，要求參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可將其個(gè)人賬戶資金抵繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)或單位繳費(fèi)，符合享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定的，享受相應(yīng)待遇。凡年滿60周歲的被征地居民，除已享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇外，符合享受水庫(kù)移民后期扶持政策、最低生活保障待遇、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！钡缺Ｕ洗龅模瑫r(shí)享受其新農(nóng)保待遇。

[注釋]

①除特殊說(shuō)明外，本文中的全部數(shù)據(jù)均來(lái)自調(diào)研時(shí)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局或農(nóng)保局提供的數(shù)據(jù)。

②參考了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳》的觀點(diǎn)。

③參考了《武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會(huì)保障局》（武政辦[2009]139號(hào)）的部分觀點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]盧海元.被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的基本情況與政策取向[J].社會(huì)保障研究，2009（1）:10-20.