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一、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)

當(dāng)前在我國和諧社會構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴大和社會分配不公問題，主要原因在于公共政策運行過程中出現(xiàn)了公平價值缺失、政策的不當(dāng)傾斜和偏好以及政策體系不完善等現(xiàn)象。

（一）政策的公平價值缺失

基尼系數(shù)是公認(rèn)的能夠反映一個社會貧富差距和收入差距的客觀指標(biāo)，據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2013年我國的基尼系數(shù)為0.473，已大大超過了0.4的國際警戒線。長期以來的收入分配政策使我國從一個平均主義嚴(yán)重的國家逐漸成為收入分配嚴(yán)重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在：

1.分配起點的不公

我國收入分配政策的起點不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的起點不公平。教育收益最多的是窮人，因為教育通過提高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方面獲得均等的競爭機會以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實現(xiàn)分配公平。但是從我國城鄉(xiāng)居民享受的教育政策來看，國家對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村新成長勞動力的文化、技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭能力不強，其轉(zhuǎn)移致富的難度加大，再加上教育投資結(jié)構(gòu)不合理，造成了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展相對滯后，從而造成農(nóng)村的教育資源十分匱乏，教育質(zhì)量低下。這種低質(zhì)量的教育使得城鄉(xiāng)個人發(fā)展的起點不公平，使教育調(diào)節(jié)收入分配差距的功能發(fā)揮受到了很大的限制，加劇了城鄉(xiāng)之間的教育不公和收入分配差距。從享受醫(yī)療和社會保障方面來看,我國的農(nóng)村不僅在醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療環(huán)境等方面大大落后于城市，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等政策還存在諸多問題，如代際間參保不均等、失業(yè)保險覆蓋面過低、農(nóng)村醫(yī)療保險保障水平有限等。從就業(yè)方面來說，傳統(tǒng)上的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一系列城鄉(xiāng)分割的政策嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的流動，限制了農(nóng)民獲取就業(yè)和收入的渠道，這實際上違背了市場經(jīng)濟的機會公平原則,這種差別化和城鄉(xiāng)分割的政策執(zhí)行的結(jié)果自然就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

2.分配過程的不公

我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機會不公、進入市場的機會不公。我國初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策,主要是依靠市場機制發(fā)揮作用。但是由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,市場機制還不是很完善,競爭機會不均等,市場監(jiān)管不得力，法制建設(shè)滯后，市場的基礎(chǔ)性分配功能不能得到有效的發(fā)揮；同時，還存在勞動者報酬偏低，要素定價不合理，壟斷經(jīng)營體制導(dǎo)致壟斷行業(yè)“特權(quán)收入”過高，國有單位和其他單位的“隱性收入”等問題。市場分配機制不完善造成了個人收入的分配不公，從而導(dǎo)致了初次分配過程的不公平。經(jīng)過了市場的初次分配后，產(chǎn)生了個人的收入分配差距，因此需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，再分配應(yīng)更加注重公平，但由于我國的稅收政策不完善,致使稅收調(diào)節(jié)分配的功能未能得到有效的發(fā)揮，調(diào)節(jié)效果也不理想，政府轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)能力也沒有顯現(xiàn)出來，公共服務(wù)供給不完善，再加上我國的社會保障機制不健全，政策導(dǎo)致了“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象,不僅沒有發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，反而擴大了居民之間的收入差距。以社會力量為主導(dǎo)的第三次分配領(lǐng)域本來可以成為調(diào)節(jié)收入分配的輔助手段，但由于我國的相關(guān)政策不完善，慈善捐贈觀念落后，社會救助面過窄,公平分配的最后一道防線作用也沒能發(fā)揮出來。這些分配過程的不公平最終導(dǎo)致我國居民的收入分配差距愈演愈烈。

3.分配結(jié)果的不公平

我國現(xiàn)階段的收入差距擴大和收入分配不公的結(jié)果，究其原因是我國收入分配政策的起點不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0.292，那時還屬于收入分配高度平等的國家。2012年，我國基尼系數(shù)高達0.474，成為收入分配高度不平等國家。目前，我國收入分配差距問題主要表現(xiàn)在：社會總體收入不平等，貧富差距懸殊，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間收入差距不斷擴大。此外，在城鄉(xiāng)內(nèi)部、不同社會階層之間也呈現(xiàn)出收入差距不斷擴大的趨勢。收入差距不斷擴大，加上收入分配不公現(xiàn)象愈演愈烈，這給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大挑戰(zhàn)，也成為黨和政府迫切需要解決的難題。

（二）政策的不當(dāng)傾斜和偏好

收入分配政策會因為某一時期的特殊需要而有所側(cè)重，目前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當(dāng)傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟政策的不當(dāng)傾斜

在社會主義初級階段，為了改變經(jīng)濟發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟建設(shè)作為政府制定政策的重要著力點。例如，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”，政府通過一系列政策統(tǒng)一安排調(diào)配資源實現(xiàn)收入分配由農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜，用犧牲農(nóng)業(yè)為代價換取工業(yè)的高速發(fā)展，使得我國的工業(yè)化和城市化步伐明顯脫節(jié)。由于傾斜的經(jīng)濟政策，雖然我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，但也造成了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。重經(jīng)濟建設(shè)、輕公共福利，重效率、輕公平的政策取向，最終導(dǎo)致我國居民的收入差距擴大。

2.發(fā)展政策的偏向

國家在發(fā)展經(jīng)濟的同時，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國的宏觀經(jīng)濟政策對城市過度傾斜。為了實現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國家通過實行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財富轉(zhuǎn)移到城市，城市化和工業(yè)化對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費力氣就可獲得公共服務(wù)，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程帶來了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距“鴻溝”越來越大。

3.區(qū)域政策的不均衡

改革開放后，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，配合實現(xiàn)“讓一部分人先富起來”的政策目標(biāo)，政府采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展策略。經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市的設(shè)立，使東部地區(qū)憑借著其區(qū)位優(yōu)勢、相對較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家政策的扶持和中西部的支援，率先得到了發(fā)展，其示范和帶動作用是歷史性的，不言而喻的。但是改革開放以來的三十多年間，中國的地區(qū)差異逐步拉開，而且這種不平衡還將繼續(xù)擴大。正是所謂“梯度推進”的區(qū)域政策的實行，造成了我國不同地區(qū)、不同階層之間居民的收入差距的拉大。雖然后來也采取了一些均衡化發(fā)展政策對縮小東西部地區(qū)差距起到了一定的作用，但是并未從根本上解決問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；文化、教育、科技等較為發(fā)達的東部相對于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展；經(jīng)濟基礎(chǔ)好的城市相對于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展；與此相對應(yīng)的卻是，近年來，我國的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，農(nóng)村和西部地區(qū)與東部沿海城市之間的差距越來越大，這樣的發(fā)展不平衡與我國的政策的不當(dāng)傾斜和偏好有著必然聯(lián)系。

（三）政策體系的不完善

一項政策對于解決龐大復(fù)雜的利益交錯的問題往往功能是有限的，為了使各項政策相互銜接和配套，政府應(yīng)通過制定一系列不同類型的政策組成一個政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。但是在我國，全面的政府收入分配政策體系尚未形成，公共政策的整體協(xié)調(diào)功能還沒有充分發(fā)揮出來，我國的收入差距仍在進一步擴大。

1.稅收政策不完善

稅收是國家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對高收入人群征稅，對于低收入或者無收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時又可增加政府的財政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。但是目前我國的稅收政策還很不完善，主要存在稅制結(jié)構(gòu)不合理、稅種單一、稅收監(jiān)控的法律和技術(shù)手段相對滯后以及居民納稅意識欠缺等問題，不僅沒有發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，甚至對中低收入者還產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)的效果。我國的個人所得稅的完稅率只有50%左右，即我國有近一半的個人所得稅流失，一些高收人者“逃稅”“避稅”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.社會保障政策體系不健全

社會保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對低收入者來說是一種保障。相對于發(fā)達國家，我國的社會保障政策存在著嚴(yán)重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。主要問題有：

(1)社會保障支出在財政總支出中的比重過低。我國目前社會保障財政支出占財政總支出的比重大致為10%－12%，但從國際上看，西方國家的社會保障支出一般占到財政總支出的30%以上，北歐一些福利國家更是達到45%以上。

(2)社會保障覆蓋面過窄。健全的社會醫(yī)療保障、廣覆蓋的社會保障制度早已在發(fā)達國家實行，例如英國、瑞典等國家實行的是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ?。我國的基本養(yǎng)老保險制度原則上僅適用機關(guān)事業(yè)單位的正式工，此種制度設(shè)計上的缺陷，造成參保人員不均等。盡管我國也采取了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和“新農(nóng)合”政策，但是由于醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療水平均很低，不僅造成了嚴(yán)重的社會不公平，也埋下社會穩(wěn)定發(fā)展的隱患。

3.財政轉(zhuǎn)移支付手段乏力

我國的轉(zhuǎn)移支付手段是實行分稅制改革的時候建立起來的，其主要目的是為了實現(xiàn)均等化。但我國采取的單一的縱向轉(zhuǎn)移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付制度還沒有形成。盡管在緩解貧困人口的生存狀況、提高低收入者的收入水平等方面取得了一些成績，但是與國際上大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付相比，我國的財政轉(zhuǎn)移支付還存在規(guī)模偏小、扶貧行為短期化、扶貧資金利用效率不高等問題，難以擔(dān)當(dāng)均衡地區(qū)間財力的重任。

4.政策監(jiān)管體系缺失

公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競爭機會不平等的主要因素之一，使得我國的行業(yè)差距越來越大。首先，國家對政府官員濫用權(quán)力缺乏有效的政策監(jiān)管。由于現(xiàn)行體制的缺陷，表現(xiàn)在新舊體制并存、體制缺位、對政府官員濫用權(quán)力行為缺乏有效的監(jiān)管，從而為權(quán)力設(shè)租、尋租設(shè)置了空間。其次，國家對非法市場行為缺乏有效的政策監(jiān)管。體制轉(zhuǎn)軌期間由于市場機制不健全，制度存在缺陷是難免的，使得部分不法經(jīng)營者在逐利動機的驅(qū)使下，依靠大量非法收入迅速集斂財富，拉大了居民之間的收入差距。再加上管理疏漏和一些現(xiàn)行的政策法規(guī)不完善、不配套，非法收入與財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、灰色收入由此大量出現(xiàn)，特別是出現(xiàn)了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重的腐敗問題以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅等各種非法手段獲取高額收入的現(xiàn)象，造成了居民間的收入差距進一步擴大。

二、完善公共政策體系，科學(xué)調(diào)節(jié)收入差距

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏離，造成社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致居民收入差距拉大，社會矛盾趨向尖銳化。中國要在借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家解決居民收入差距問題的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一整套完善的，解決我國居民收入差距的公共政策體系，最大程度上體現(xiàn)公共政策的公共性，來調(diào)節(jié)我國居民的收入分配差距。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成規(guī)范有序的收入分配格局

公平一直是人類對社會的訴求。如果一個國家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結(jié)果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會越來越明顯，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會動亂。政府作為公共政策的制定者，如果居民之間收入差距過大，而政府采取聽之任之的策略，就會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會后果。合理劃分市場、政府和社會在收入分配當(dāng)中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)公平分配。一方面，在初次分配中以市場為主導(dǎo)，政府適當(dāng)介入，再分配則要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，三次分配以社會自身的力量為主。這就需要市場、政府和社會在社會分配中明確自己的職責(zé)，既不要“越位”，也不要“缺位”，發(fā)揮政府促進公平分配，縮小差距方面的主導(dǎo)作用。另一方面，三次分配都有各自的主導(dǎo)力量，但是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用還要三者相互協(xié)調(diào)配合。初次分配以效率優(yōu)先，必然造成收入和社會財富的分配的不公，需要政府進行干預(yù)，在實現(xiàn)效率提高的同時兼顧公平。再分配領(lǐng)域要求政府運用各種經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會收入分配的公平目標(biāo)，但不能干擾和損害市場，不能以犧牲效率為代價，市場和政府有機結(jié)合，實現(xiàn)看不見的手和看得見的手的協(xié)調(diào)互動，避免效率的損失和收入分配的過分懸殊，使公民收入分配關(guān)系逐漸趨于公平合理。此外，以社會力量為主的第三次分配，以自愿為基礎(chǔ)、以慈善捐助為形式，使已經(jīng)分配到人或者企業(yè)的資源重新進入分配流程，但需要政府提供必要的制度保障，為慈善捐助營造優(yōu)良的社會環(huán)境。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要站在經(jīng)濟社會全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機制。首先，要加大對農(nóng)村的投入，建立農(nóng)民增收的長效機制。要提高農(nóng)民的收入，必須從根本上建立促進農(nóng)民增收的長效機制，一是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及對教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；二是要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護，可以借鑒歐盟、日本等國家對農(nóng)業(yè)的保護政策，如實施農(nóng)產(chǎn)品加價支持政策，提供農(nóng)業(yè)信貸和稅收優(yōu)惠，提供農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)等。其次，要提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民增收的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進步，社會對高技能勞動者的需求增加，勞動者技能水平是其能否獲取高收入的一個關(guān)鍵指標(biāo)，因此，要不斷提高農(nóng)民的受教育水平，提高農(nóng)民素質(zhì)。除了在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行九年義務(wù)教育政策，還要加強成人教育，通過技術(shù)培訓(xùn)等方式使農(nóng)民掌握更多的文化知識和技能，提高其從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的技術(shù)水平，獲取更高的回報，或者能直接轉(zhuǎn)向收入更高的非農(nóng)業(yè)崗位，提高其就業(yè)層次和收入水平。再次，要大力加強發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，提高實際農(nóng)村居民人均純收入。一方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)對就業(yè)的吸納能力較強，可以容納更多的農(nóng)村剩余勞動力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以充分利用農(nóng)村的各種資源，而且農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移十分方便。因此，大力發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將是促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的一條有效途徑。

（三）實行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來的非均衡發(fā)展政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴大，應(yīng)該及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變收入分配政策導(dǎo)向。借鑒發(fā)達國家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗，當(dāng)前要改進我國的區(qū)域經(jīng)濟政策對收入分配的影響，加大對中西部地區(qū)的財政金融投資力度，大力促進中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國家投資重點逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央要適當(dāng)給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人力資源開發(fā)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵，特別是交通、通訊、能源、水利等投資比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府應(yīng)在通盤考慮和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，給予重點扶植和安排，以優(yōu)化其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件，為落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)乃至起飛創(chuàng)造必要的平臺。另一方面，要加快中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強落后地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。在縮小區(qū)域差距的過程中，落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，使自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。另外，還要重視落后地區(qū)人力資源的開發(fā)，加大對落后地區(qū)的教育投資和支持，加大對落后地區(qū)的教育投入。通過發(fā)展落后地區(qū)教育，為其經(jīng)濟的發(fā)展提供充足的人力資源，也促進落后地區(qū)勞動者收入的提高，縮小地區(qū)間的收入差距。

（四）完善稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用

運用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補市場機制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟發(fā)達國家普遍而有效的做法。但是在我國，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。因此，強化稅收政策對收入分配的調(diào)節(jié)作用，縮小收入分配差距，實現(xiàn)收入分配公平是政府有效發(fā)揮再分配功能的重要途徑之一。首先，構(gòu)建完善的以個人所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，加強個人所得稅的調(diào)節(jié)力度。為強化稅收對個人收入分配的調(diào)控功能，應(yīng)逐步改革稅制結(jié)構(gòu)，確立以個人所得稅為主體、財產(chǎn)稅和社會保障稅為兩翼、其他稅種為補充的個人收入稅收調(diào)控體系。同時，還應(yīng)開征同個人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)的其他稅種，如房產(chǎn)稅、證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，形成對收入分配差距的完整的調(diào)控體系，發(fā)揮各個稅種的補充作用，有效縮小收入分配差距。其次，要完善稅收征管制度。擴大征稅范圍，縮小減免優(yōu)惠；加強對部分重點納稅人的監(jiān)控；調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)；改革稅收的征管方式，繼續(xù)推進稅源的監(jiān)控管理，加大對偷稅、漏稅和抗稅的處罰力度，做到“嚴(yán)管重罰”，真正體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性，實現(xiàn)稅收的公平性。為此，要對違法者進行重罰，使之承擔(dān)巨大的經(jīng)濟風(fēng)險和法律風(fēng)險，以鼓勵人們納稅，樹立自覺納稅意識。再次，強化消費稅調(diào)節(jié)力度，完善征稅環(huán)節(jié)，合理設(shè)置消費稅稅率，建立嚴(yán)密的征管體系。充分發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)功能，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。稅收政策是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，但它卻是一把“雙刃劍”，要對收入高者征稅，但也不能造成新的不公平，稅收政策必須保持穩(wěn)定的傾向性，做到科學(xué)合理有效地調(diào)節(jié)收入分配。

（五）建立多元化、覆蓋面廣的社會保障體系，確保全民享受經(jīng)濟發(fā)展成果

社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來的社會矛盾。當(dāng)前我國需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點的全方位、多層次的社會保障體系，完善救濟、優(yōu)撫安置和社會福利制度，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴大各項社會保險覆蓋面，增強保障能力，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，社會保障的供給決定于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和政府、企業(yè)與社會的承受能力。社會保障標(biāo)準(zhǔn)要隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)社會分配政策進行變化調(diào)整。加快社會保障體制的創(chuàng)新，改革城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，規(guī)范城市最低保障待遇，充分發(fā)揮“最后一道安全網(wǎng)”的保障功能，多渠道籌集和積累保障基金，盡快開征社會保障稅。總之，要積極推進社會保障的社會化進程，努力拓寬保障資金的來源，完善保障體系，以更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。

（六）完善促進教育機會均等的公共教育政策，確保教育公平

努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機會，是緩解收入不平等的根本、長遠途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國可以在借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前的公共教育政策，實現(xiàn)教育機會均等，有效克服因教育機會不均等帶來的收入差距擴大的現(xiàn)象。首先，要堅決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度。雖然我國早已推行了九年義務(wù)教育制度，但在許多貧困地區(qū)，特別是一些比較落后、貧困的農(nóng)村地區(qū)，九年義務(wù)教育并沒有得到堅決的貫徹執(zhí)行，許多農(nóng)村家庭的孩子在本該接受義務(wù)教育的階段，卻背負(fù)著生活的重?fù)?dān)在外面打工。因此，貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度，一方面要加強對基礎(chǔ)教育重要性的宣傳，轉(zhuǎn)變“讀書無用論”這種不正確的觀念，讓貧困家庭切實了解到，如果不接受義務(wù)教育，只能獲取低收入進而陷入貧困，無助于家庭經(jīng)濟狀況的改善；另一方面，要解決貧困家庭的實際困難，通過各種途徑增加貧困家庭的實際收入。將貧困家庭的孩子從為家里增加收人的需要中解放出來，去接受九年義務(wù)教育。通過堅決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育，為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個比較平等的起點，盡可能減少低技術(shù)水平的勞動者只能獲取低收入而致貧的現(xiàn)象。其次，要加大政府對教育的投入。具體表現(xiàn)在多個方面。比如，要加大中央和各級政府對義務(wù)教育的投入，實現(xiàn)真正全免費的義務(wù)教育制度；要加大政府對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使那里的學(xué)生也能享用現(xiàn)代化的、高科技的教育資源，等等。再次，要多渠道籌措教育資金發(fā)展高等教育、成人教育、職業(yè)教育、人力資本培訓(xùn)等非義務(wù)教育。對于非義務(wù)教育階段，政府應(yīng)采取教育成本分擔(dān)制度，制定多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府與非政府組織共同資助弱勢群體的社會公平保障體系。完善助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，鼓勵利用民間資金幫助弱勢群體。同時建立區(qū)域之間教育均衡發(fā)展的保障制度，促進城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與老少邊窮地區(qū)之間教育的均衡發(fā)展。此外，政府還應(yīng)通過各種形式開展成人教育、職業(yè)教育和技能訓(xùn)練，提高非熟練勞動者的技能水平，為其創(chuàng)造平等的獲取高收入的機會。

（七）完善就業(yè)政策，促進就業(yè)機會公平

為勞動者創(chuàng)造更多的平等就業(yè)機會是反貧困和縮小貧富差距的另一個重要措施。而中國當(dāng)前的就業(yè)形勢處于十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的狀態(tài)，存在大量顯性和隱性失業(yè)人員。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須創(chuàng)造各種就業(yè)機會，增加就業(yè)，提高低端人群的收入水平和生活水平，縮小貧富差距。在采取各種促進就業(yè)的措施時，可以借鑒美國、德國等經(jīng)濟發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，促進中國失業(yè)工人及農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)。其中，最為重要的就是要大力扶持個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。美國與德國都十分重視鼓勵個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，通過提供資金支持和開展培訓(xùn)等手段大力發(fā)展個體經(jīng)濟、扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中國也可以大力支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展以增加就業(yè)，比如，可以對其提供創(chuàng)業(yè)基金貸款并給予利息優(yōu)惠等。更重要的是，中國應(yīng)該大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，因為中小企業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠遠超過大企業(yè)。但是，當(dāng)前中小企業(yè)的發(fā)展受資金的制約，普遍存在中小企業(yè)貸款難的問題。因此，要扶持中小企業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該降低中小企業(yè)貸款的門檻，有效解決中小企業(yè)貸款難的問題。此外，還應(yīng)提供一系列政策優(yōu)惠大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。比如，可以根據(jù)企業(yè)在一定時期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量多少，對企業(yè)主給予一定的獎勵，或根據(jù)其支付的勞動成本，給予一定比例的補貼；可以將各地中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，尤其是就業(yè)狀況，作為各級政府績效考核的指標(biāo)，各級地方政府要制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方財政預(yù)算中要設(shè)置中小企業(yè)扶持資金科目，安排專項扶持資金，對中小企業(yè)發(fā)展在地方稅種的征收上給予優(yōu)惠。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展必將帶動就業(yè)崗位的增加，對促進收入差距的縮小具有重要意義。另外，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提供各種就業(yè)培訓(xùn)也是促進就業(yè)的重要途徑。

總之，面對中國的貧富差距擴大問題，應(yīng)多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進居民收入差距的縮小。

作者:李玲單位:華中師范大學(xué)