導(dǎo)語：從城鄉(xiāng)一體化建立看農(nóng)村稅務(wù)改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的現(xiàn)狀、原因進(jìn)行分析得出以下結(jié)論：農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根源在于"農(nóng)村社會(huì)"與"城市社會(huì)"的相互隔離。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)加入WTO以后的激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，必須走城鄉(xiāng)一體化的道路。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的構(gòu)想，統(tǒng)一城鄉(xiāng)工商稅制，在農(nóng)村推行所得稅、改革行政收費(fèi)制度和改革農(nóng)村財(cái)政管理體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村社會(huì)；城市社會(huì)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村稅費(fèi)改革

我國(guó)已于2001年正式加入WTO，按照談判協(xié)議，我國(guó)在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面承諾要降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，拆除非關(guān)稅壁壘，消除國(guó)營(yíng)壟斷等。毫無疑問，這將給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的沖擊。其負(fù)面影響將表現(xiàn)為：國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將大量進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)部分替代國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，從而沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并波及到農(nóng)民的就業(yè)；由于國(guó)外糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，一旦進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，就會(huì)給同類產(chǎn)品造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使其壓低價(jià)格，因此將導(dǎo)致農(nóng)民收入減少；按照WTO貿(mào)易規(guī)則的要求，國(guó)內(nèi)實(shí)行的一些阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的政策措施必須廢止，從而限制了政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的余地。

綜上所述：加入WTO后農(nóng)村形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，對(duì)已經(jīng)負(fù)擔(dān)沉重的農(nóng)民來說無疑是雪上加霜。有鑒于此，筆者對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行了分析，并提出了一孔之見。

一、目前我國(guó)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀及原因分析

概括起來，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

1．稅收負(fù)擔(dān)。包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅收以及從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民所承擔(dān)的工商稅收。

2．合同內(nèi)負(fù)擔(dān)。合同內(nèi)負(fù)擔(dān)即是我們通常所說的"村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌"。

3．價(jià)格負(fù)擔(dān)。即農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)低于其價(jià)值，購(gòu)買工業(yè)產(chǎn)品時(shí)高于其價(jià)值的損失部分。

4．制度外負(fù)擔(dān)。包括各種針對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

在農(nóng)民所承擔(dān)的諸種負(fù)擔(dān)中，要數(shù)合同內(nèi)負(fù)擔(dān)和制度外負(fù)擔(dān)最為沉重，農(nóng)民對(duì)這兩種負(fù)擔(dān)的反響也最為強(qiáng)烈。有資料表明，農(nóng)村非稅收入除1992年和1993年略有下降外，其余年份均一路攀升，從1991年的392億元上升到1998年的850億元。

那么，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的原因何在？筆者認(rèn)為，從根本上說，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的兩個(gè)社會(huì)??"農(nóng)村社會(huì)"和"城市社會(huì)"的相對(duì)隔離是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的癥結(jié)所在。農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)隔離的表現(xiàn)及其造成的后果主要為以下幾點(diǎn)：

第一，城市和農(nóng)村實(shí)行著兩種截然不同的公共分配制度。以國(guó)家對(duì)教育的投入為例，目前，國(guó)家每年幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家財(cái)政撥款的。1985年以前，國(guó)家財(cái)政每年還有對(duì)農(nóng)村每個(gè)中學(xué)生31．5元、小學(xué)生22.5元的教育撥款。1985年國(guó)家取消了這筆財(cái)政撥款，改由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級(jí)教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的。僅農(nóng)民每年負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)就達(dá)300－500億元。教育設(shè)施和師資力量的限制，直接造成了城鄉(xiāng)居民受教育水平的不同。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，受到良好教育的人更有機(jī)會(huì)謀取好的就業(yè)職位，從而使生活條件得以改善，反之則更窮。

至于公共設(shè)施方面，情況也是如此。國(guó)家每年上千億元的財(cái)政開支用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)村享受到的極少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)不得不從農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民頭上攤派、集資、收費(fèi)甚至罰款來解決。毫無疑問，這也給農(nóng)民造成了極大的負(fù)擔(dān)。為什么城市居民依法納稅后，能夠享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而無需額外繳費(fèi)，而農(nóng)民卻要額外交納統(tǒng)籌費(fèi)？其實(shí)答案很簡(jiǎn)單，那就是人們的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)根深蒂固，即圍于時(shí)期形成的農(nóng)村公共事業(yè)農(nóng)民辦的傳統(tǒng)觀念！而深藏于背后的癥結(jié)卻是農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的分隔。

城市居民和農(nóng)村居民本應(yīng)是平等的，公民依法納稅后，政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起向納稅人提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)。改革之初及隨后的十幾年，國(guó)家的財(cái)力十分有限，主要用于城市建設(shè)無可厚非，但現(xiàn)在情況不同了，我們國(guó)家的財(cái)力開始豐厚，完全有能力而且也應(yīng)該大力支持農(nóng)村公共建設(shè)。雖然說近幾年來，為了切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也為農(nóng)村作了許多實(shí)實(shí)在在的事，比如農(nóng)村電網(wǎng)改造、要求各地切實(shí)減輕農(nóng)民稅費(fèi)和稅外負(fù)擔(dān)等等。但是，我們不能回避的事實(shí)是：盡管農(nóng)民的生活水平在逐步提高，但是城市和農(nóng)村的差距卻在進(jìn)一步拉大。2000年，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的人均收入比已達(dá)2.78，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的該比例都小于1．6。目前的城鄉(xiāng)收入差距已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村改革以前的水平。城市居民依法納稅后在享受政府提供的公共產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)村居民卻在依法納稅后還要自掏腰包購(gòu)買"公共產(chǎn)品"，這是農(nóng)村稅收收入分配極不規(guī)范的表現(xiàn)。

第二，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅類是專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)而設(shè)的。并非說不應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，而是現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制極其不合理，這主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：

（1）現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅以核定的常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，且只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是在商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收，即不是對(duì)轉(zhuǎn)化為商品的農(nóng)產(chǎn)品征收，因而其計(jì)征基數(shù)中包括了農(nóng)民的自食糧食，農(nóng)民要為自食的口糧納稅。

（2）農(nóng)業(yè)稅名義上是稅，其實(shí)質(zhì)卻相當(dāng)于"地租"，是農(nóng)民取得土地使用權(quán)后所繳納的"租金"。它以常年產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，在豐收情況下，農(nóng)業(yè)稅不會(huì)增加；而在歉收情況下，農(nóng)業(yè)稅也不會(huì)減少。地租性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅實(shí)質(zhì)上規(guī)定了農(nóng)民種不種地都必須交納地租，這實(shí)際上已用地租將農(nóng)民束縛在田地上。這既不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，也產(chǎn)生了稅收不公平的問題。試問，虧損的企業(yè)需要交納所得稅嗎？答案是否定的，那么不種地的農(nóng)民為什么要交納地租？這就是稅收不公平的問題。

（3）具有所得稅性質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅不允許扣除必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這與企業(yè)所得稅相比較，問題就尤為突出。企業(yè)所得稅是就企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入扣除為取得這些收入而支出的成本費(fèi)用以后的余額征收。同樣道理，農(nóng)民使用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了土地這一資本品以外，還要投入種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。這些投入實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的資本品投入，理應(yīng)在征稅時(shí)扣除，但是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅卻不允許作這種扣除，農(nóng)民要為自己的資本投入承擔(dān)較重的稅收，這與"稅不蝕本"的基本原則是背道而馳的。

第三，近年來我國(guó)已在不少地縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，這雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是也暴露出一些新的問題，尤其是農(nóng)村居民和城市居民在享受政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面存在的差別依然得不到解決。以四川成都市雙流縣稅費(fèi)改革為例，雙流縣實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大下降：農(nóng)業(yè)承包人口人均負(fù)擔(dān)減少57.2％，由1100元減為470元，平均每畝減少633元。畝均負(fù)擔(dān)減少56．8％，由118無減少為51元，平均每畝減少67元。

雙流縣稅費(fèi)改革取得的成效是十分明顯的，但也引發(fā)了一些新問題：1）由于財(cái)政收人的減少，從而影響到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展；2）沒能解決稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的問題，一方面表現(xiàn)為種地農(nóng)民和不種地農(nóng)民稅負(fù)不公；另一方面表現(xiàn)為城郊農(nóng)民土地少，負(fù)擔(dān)輕，邊遠(yuǎn)山區(qū)人均土地面積多負(fù)擔(dān)重，即出現(xiàn)了地域稅負(fù)不公的現(xiàn)象。

所有這些問題的產(chǎn)生都緣于現(xiàn)行稅費(fèi)改革的不徹底，沒能觸及到問題的根本，即農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的隔離問題。

二、按照城鄉(xiāng)一體化的思路，重構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)分配格局

既然農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本癥結(jié)在于農(nóng)村社會(huì)和城市社會(huì)的隔離，那么，解開這個(gè)癥結(jié)的根本出路就只能是將城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)合二為一，即走城鄉(xiāng)一體化的道路。

所謂城鄉(xiāng)一體化是指這樣一種狀況：城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的重新配置和優(yōu)化組合，其最終結(jié)果是不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，自然村不再被保留，所有的人口實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)、政治政策。

在我國(guó)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化具有重大的意義；第一，有利于國(guó)民素質(zhì)的整體提高。如前所述，長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村采取了兩種截然不同的公共分配制度，在教育方面，由于農(nóng)村受到教育設(shè)施和師資力量的限制，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量普遍低于城市教育質(zhì)量，從而影響到國(guó)民的整體素質(zhì)。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化后，國(guó)家將對(duì)城鄉(xiāng)教育一視同仁，農(nóng)村教育設(shè)施和師資力量必將大大得以改善，有更多的農(nóng)村人口將接受更高水平的教育。毫無疑問，這將推動(dòng)我國(guó)國(guó)民整體文化素質(zhì)每一年都上一個(gè)新臺(tái)階。第二，從經(jīng)濟(jì)意義上看，有利于勞動(dòng)力資源的有效利用。目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力資源。城鄉(xiāng)分割的格局限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)民只能選擇靠有限的田地過活，而過多的剩余勞動(dòng)力附著于有限的田地上導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)的低效率，從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的貧困。雖然說在城市也存在大量的失業(yè)，但不容回避的現(xiàn)實(shí)是城市存在大量的崗位無人問津（這些崗位大多報(bào)酬較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大）。如果實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，提供給農(nóng)村居民以平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)居民在廣泛的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)崗位，那么必將有更多的農(nóng)民在城市獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，一則可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題；另一方面也可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)形成更優(yōu)的、多層次的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而加快勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。

既然如此，那么加入WTO以后，如何按照城鄉(xiāng)一體化的思路，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)體制進(jìn)行改革？筆者認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面著手。

（一）稅收制度方面，應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的思路，在城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的工商稅制

1．取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在農(nóng)村推行所得稅制度。我們認(rèn)為應(yīng)該借鑒所得稅的做法??以凈所得為應(yīng)稅所得，取消按照土地面積和常年產(chǎn)量征收的辦法，變農(nóng)業(yè)稅為所得稅。在計(jì)算應(yīng)稅所得時(shí)，應(yīng)考慮到農(nóng)民的投入成本，包括平均每畝所需人工、農(nóng)藥、化肥、種子及其他費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，折算出每單位農(nóng)產(chǎn)品所需投入的成本。

對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收人，盡管農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品種類繁多，但在計(jì)稅時(shí)也應(yīng)扣除其生產(chǎn)成本（不同的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品成本會(huì)有不同），只對(duì)凈所得征稅。

稅率設(shè)計(jì)方面，建議采用比例稅率。因?yàn)槭菍?duì)凈所得征稅，所以應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一稅率，筆者的建議是采用30％的比例稅率，與企業(yè)所得稅持平。征收方面，考慮到農(nóng)村農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村所得稅的征收應(yīng)放在收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)征收。

對(duì)于牧業(yè)收入，考慮到大部分牧區(qū)處于祖國(guó)邊疆，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本上是少數(shù)民族，除了對(duì)牧業(yè)收入采用征收所得稅的原則不變外，各地可以根據(jù)其實(shí)際情況自行確定所得稅率。

此外，農(nóng)牧產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品）銷售均具有商品流轉(zhuǎn)的性質(zhì)。一體化的城鄉(xiāng)就應(yīng)有一體化的工商稅收，所以，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售征收增值稅。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位在要求抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)必須能出具增值稅發(fā)票，否則不予抵扣。這里有一個(gè)問題，絕大多數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售者并不能開具增值稅發(fā)票，解決的辦法是在收購(gòu)時(shí)由稅務(wù)部門代開增值稅發(fā)票。

2．完善現(xiàn)行增值稅制度。在我國(guó)推行消費(fèi)型增值稅是大勢(shì)所趨，但在目前尚沒實(shí)行消費(fèi)型增值稅的情況下，卻有必要完善與農(nóng)業(yè)有關(guān)的增值稅制度，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

具體措施是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行增值稅零稅率政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)前退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅價(jià)格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

3．加快財(cái)產(chǎn)稅的改革，將財(cái)產(chǎn)稅擴(kuò)展到農(nóng)村?，F(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅類中房產(chǎn)稅的征稅范圍，只限于城市、縣城、工礦區(qū)的房產(chǎn)，新的房產(chǎn)稅征稅范圍應(yīng)擴(kuò)展到農(nóng)村。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)和副業(yè)近年來有較大發(fā)展并具有一定實(shí)力，有些地區(qū)與城鎮(zhèn)相差無幾，對(duì)這部分房屋產(chǎn)權(quán)所有者征稅，納稅人具有負(fù)稅能力，同時(shí)有利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，雖然我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民依然是弱勢(shì)群體，人均收入比城市要低很多，但是我國(guó)農(nóng)村收入分配格局也呈現(xiàn)出兩極化：一方面，不同地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入分配極不均衡（見表1），2000年，東、中、西部農(nóng)村人均純收入之比為2．12：1．41：1，收入最高的省和收人最低的省之間的收入差距也逐漸擴(kuò)大，2000年為4．2：1（上海與西藏）；另一方面，即使在同一地區(qū)，不同社會(huì)階層（高收入階層為農(nóng)村的私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，低收入階層為純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層）收入分配也極不均衡，亟待調(diào)節(jié)。在農(nóng)村實(shí)行所得稅的同時(shí)，有必要將財(cái)產(chǎn)稅的征收推向農(nóng)村，以調(diào)節(jié)農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)擁有上的差距。

表1我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均年收入單位：元

┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐

││1985年│1990年│1995年│1997年│1998年│1999年│

├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤

│上海│805．92│1907．32│3436．61│4345．61│5406．87│5409．11│

│江西│377．31│669．9│1218．19│1537．36│2048│2129．45│

│貴州│287．83│435．14│786．84│1086．62│1334．46│1363．07│

└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘

資料來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000）》。

此外，需要補(bǔ)充的是，對(duì)于農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)應(yīng)征的各項(xiàng)稅收應(yīng)與其他企業(yè)一視同仁，不應(yīng)有異而違背稅收的公平性。

（二）行政收費(fèi)制度方面的改革

1．為保證城鄉(xiāng)財(cái)政一體化，應(yīng)比照城市收費(fèi)制度的辦法，劃定農(nóng)村應(yīng)保留的規(guī)費(fèi)及國(guó)有資源使用費(fèi)的范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算管理之中。

2．廢除現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"五統(tǒng)籌"制度和農(nóng)民義務(wù)工制度，變"兩工"（即農(nóng)村積累工和義務(wù)工）的無償使用為有償使用。鑒于農(nóng)村"三提留"是為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民集體福利的需要而設(shè)置的基金，其性質(zhì)屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)所有，不屬于國(guó)家財(cái)政性資金，所以有必要將"三提留"的決策權(quán)和使用監(jiān)督權(quán)交由農(nóng)民集體民主決定。

（三）農(nóng)村財(cái)政管理體制方面的改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民的不合理收費(fèi)的產(chǎn)生，最終的結(jié)果是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重。所以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的支出范圍，并保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府實(shí)行其職能所需的足夠財(cái)力。為什么那些稅費(fèi)改革試點(diǎn)后的縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展受到了影響？其根本原因在于沒有在全國(guó)范圍內(nèi)將農(nóng)村和城市作為一盤棋考慮，將農(nóng)村公共分配與城市公共分配分割開來，所以有必要健全現(xiàn)有預(yù)算制度，將全部財(cái)政性收支納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理，使農(nóng)村公共分配與城市公共分配融為一體，從而使農(nóng)村公共分配關(guān)系規(guī)范化。

三、結(jié)語

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入，在農(nóng)村大力推行稅費(fèi)體制改革就如同是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程。構(gòu)建系統(tǒng)工程的過程中遇到的阻力無疑將是巨大的，尤其是來自既得利益團(tuán)體的阻力最大。但只要政府部門、財(cái)稅部門及社會(huì)各界共同努力，高質(zhì)量"系統(tǒng)工程"的完工一定指日可待。