導(dǎo)語：追蹤問效提高政府財(cái)政支出論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本概念；財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的工作方案案例分析進(jìn)行論述。其中，主要包括：財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)、財(cái)政支出的“追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)、政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不僅包括政府組織的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)、政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史、具體部門在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)首先要制定自評(píng)工作方案、自評(píng)的目的、自評(píng)的范圍、自評(píng)的指標(biāo)、定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)、定性指標(biāo)是描述和分析部門績效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)、秘書處是負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)工作的具體工作部門等，具體請(qǐng)?jiān)斠?，?/p>

黨的十六屆三中全會(huì)以來，按照市場經(jīng)濟(jì)體制要求，財(cái)政改革已由過去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)，財(cái)政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革，形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的支出管理體制基本框架，有效地促進(jìn)了財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購、投資審核是前提和基礎(chǔ)工作，財(cái)政支出的“追蹤問效”則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)。

一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本概念

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為履行職責(zé)所確定的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評(píng)價(jià)。政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)不僅包括政府組織的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)等。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評(píng)價(jià)的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。

二、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的工作方案案例分析

政府財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在一些西方國家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過多年的實(shí)踐，在克服無先例可循、無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國第一個(gè)省級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。

2003年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績效考評(píng)管理辦法》（試行）、《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》等財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。2004年廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案》。2006年廣州市財(cái)政局制定了《廣州市政府部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法（試行）》。

依據(jù)政府部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)辦法，具體部門在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)首先要制定自評(píng)工作方案，包括自評(píng)的目的、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及實(shí)施。下面以具體一個(gè)政府部門的績效評(píng)價(jià)自評(píng)方案為例介紹。

1、自評(píng)的目的

（一）為市政府考核本部門履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和財(cái)政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；

（二）為本部門完善工作機(jī)制、提高科學(xué)決策水平和使用財(cái)政資金的效益提供參考依據(jù)；

（三）為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財(cái)政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。

2、自評(píng)的范圍

具體為：對(duì)基本支出（包括為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出）和項(xiàng)目支出（包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路“三亂”、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項(xiàng)目）的目標(biāo)完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

3、自評(píng)的指標(biāo)

本次自評(píng)采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

（一）定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。

共性指標(biāo)是本部門評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，本次采用的共性指標(biāo)具體包括：（1）財(cái)政支出預(yù)算完成率；（2）支出預(yù)算完成增長率；（3）項(xiàng)目預(yù)算完成率；（4）公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支率；（5）項(xiàng)目支出節(jié)支率；（6）固定資產(chǎn)利用率；（7）政府采購節(jié)支率；（8）購買類項(xiàng)目完成率；（9）其他類項(xiàng)目完成率

（二）定性指標(biāo)是描述和分析部門績效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)，根據(jù)部門職能特點(diǎn)和項(xiàng)目支出特性，定性指標(biāo)選用如下：（1）部門職能目標(biāo)完成效率；（2）部門基礎(chǔ)管理水平；（3）發(fā)展創(chuàng)新能力。

4、自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)

自評(píng)以本部門績效總目標(biāo)和本部門預(yù)算作依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值以本部門評(píng)價(jià)年度預(yù)算、工作計(jì)劃績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，如本部門績效目標(biāo)不夠全面、完整的，可以國內(nèi)同類部門管理標(biāo)準(zhǔn)作參考。

5、自評(píng)的方法

由于本部門屬于第一類部門，財(cái)政資金支出基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)定量指標(biāo)選用目標(biāo)評(píng)價(jià)法，將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)期目標(biāo)（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較，分析判斷出績效。而對(duì)定性指標(biāo)采用評(píng)分法。設(shè)立自評(píng)工作小組，由各處室(中心)認(rèn)真核實(shí)自評(píng)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計(jì)算自評(píng)結(jié)果，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本辦自評(píng)工作小組。在自評(píng)的同時(shí)，自評(píng)工作小組會(huì)同部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評(píng)價(jià)處室(中心)的客觀評(píng)議資料并對(duì)其自評(píng)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，整理和分析形成評(píng)價(jià)意見并打分。

6、組織實(shí)施

秘書處是負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)工作的具體工作部門，各處室(中心)配合秘書處做好績效評(píng)價(jià)工作。由績效工作小組組織各處室（中心）認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，布置各處室應(yīng)參與的自評(píng)工作；由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)共性指標(biāo)的計(jì)算工作，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)提供個(gè)性指標(biāo)計(jì)算資料，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)計(jì)算。各處室(中心)認(rèn)真核實(shí)定性指標(biāo)自評(píng)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計(jì)算自評(píng)結(jié)果，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本部門自評(píng)工作小組。在自評(píng)的同時(shí)，自評(píng)工作小組會(huì)同本部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評(píng)價(jià)處室(中心)的客觀評(píng)議資料并對(duì)其自評(píng)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，整理和分析形成評(píng)價(jià)意見并打分