高校行政管理優(yōu)化之道研究
時間:2022-09-29 03:59:36
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[摘要]本文主要以簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究為重點進行闡述,結(jié)合當(dāng)下高校行政管理現(xiàn)狀為主要依據(jù),從助于改革國家高等教育體制、滿足社會主義市場經(jīng)濟需求、緩解學(xué)校發(fā)展中的多種沖突、強化學(xué)術(shù)權(quán)利行政化、解決組織運行水平低下、完善人事管理制度、彌補科層制缺陷、有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動人事管理制度創(chuàng)新和引入扁平化管理模式等方面進行深入探索與研究,目的在于提升簡政放權(quán)視角下高校行政管理效率,推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]簡政放權(quán);高校行政管理體制;學(xué)術(shù)權(quán)利;行政權(quán)力
現(xiàn)階段,部分高校面臨社會經(jīng)濟發(fā)展同教育活動未緊密聯(lián)系、辦學(xué)自主權(quán)未全面落實等問題?;诖?,高校行政管理制度的簡政放權(quán)變成了高校改革的主方向,成為促進高校雙一流建設(shè)的有效渠道。此外,諸多地區(qū)的教育部也構(gòu)建了與簡政放權(quán)相關(guān)的文件,極大增強了高校辦學(xué)的自主性。基于簡政放權(quán)視角下,加強高校行政管理勢在必行,不僅能夠提高高校內(nèi)部的工作效率,還能提高高校的核心競爭力。因此,相關(guān)部門需加大高校行政管理的優(yōu)化力度,為高校實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有效依據(jù)。本文主要分析簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道,具體如下。
1高校行政管理分析
實際上,高校的行政管理指高校為了實現(xiàn)工作目標(biāo),結(jié)合某一制度與機構(gòu),應(yīng)用行之有效的策略或方法,充分發(fā)揮管理效用,指引師生員工合理應(yīng)用多種資源,完成學(xué)校多項工作任務(wù),實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的組織活動?,F(xiàn)階段,我國高校在內(nèi)部管理過程中依舊應(yīng)用行政管理制度,帶有顯著的科層制特點,具體體現(xiàn)在校長對上級部門負(fù)責(zé)、院長對校長負(fù)責(zé)等,行政權(quán)力上移,構(gòu)成顯著的金字塔權(quán)利體系。我國高校是三級管理層次,包含校園系等。學(xué)校是教育、研究以及行政管理三個要素的綜合體,其中,行政管理是學(xué)校實現(xiàn)科研以及教學(xué)兩大社會功能的基本條件。高校行政管理具體展現(xiàn)在以下幾方面:其一,行政同學(xué)術(shù)之間的關(guān)系;其二,管理創(chuàng)新同人員結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,即完善行政管理人員單位體系和展開行政管理創(chuàng)新之間的關(guān)系;其三,功能同部門之間的關(guān)系,即高校行政管理部門的布設(shè)同功能間關(guān)系。
2優(yōu)化高校行政管理的重要性
2.1改革國家高等教育體制。我國高等教育體制的不斷改革,促使了高校在辦學(xué)體制、規(guī)模、效益、體系、質(zhì)量等方面皆發(fā)生了巨大改變。高等教育的良好發(fā)展不同有助于社會和諧發(fā)展,還能推動和諧社會主體培養(yǎng)。實際上,高等教育和諧發(fā)展能夠為社會主體提供良好的社會環(huán)境,還能為社會和諧發(fā)展提供更多人才支撐。2.2滿足社會主義市場經(jīng)濟需求。人類社會的不斷進步,使社會公眾慢慢意識到管理體系是構(gòu)建在知識體系上的。高校身為科研與研發(fā)基地等創(chuàng)造性互動的主要源頭,不但有較強的知識累積,還能產(chǎn)生新興管理手段和模式,高校行政管理是人力資源與教育資源優(yōu)化配置等眾多無形資源或有形資源的重心,在具體管理過程中將其延展社會管理中,對社會長足發(fā)展具有積極作用。2.3緩解學(xué)校發(fā)展中的多種沖突。隨著高校規(guī)模擴大、體系調(diào)整、改革深入,自身發(fā)展出現(xiàn)的沖突逐漸增加,比如,高校辦學(xué)條件缺失與規(guī)模迅速擴張之間的沖突,內(nèi)部管理制度創(chuàng)新包括分配制度創(chuàng)新等各方?jīng)_突。這些沖突是致使高校發(fā)展失衡的主要因素,高校行政管理只有穩(wěn)定發(fā)展才能優(yōu)化上述問題。
3簡政放權(quán)視角下高校行政管理現(xiàn)狀
3.1學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強的行政化。高校行政管理部門主要負(fù)責(zé)管理學(xué)校的內(nèi)部資源,內(nèi)部權(quán)利主要集中在行政方面,學(xué)術(shù)方面的權(quán)利受到一定壓制與束縛。此外,行政人員越來越注重科研工作、職稱評定、教學(xué)任務(wù)等學(xué)術(shù)事務(wù),并積極主動參與,學(xué)術(shù)組織沒有有效的行政自主權(quán),導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)利出現(xiàn)較強的行政化,不利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.2組織運行水平低下。簡政放權(quán)視角下,高校二級管理體系漸漸成型,一些常規(guī)性的管理事務(wù)漸漸被基層院系包攬,在無形中加大了教職工的工作壓力。現(xiàn)階段,各個高校學(xué)生數(shù)量逐漸增多,各種材料申報工作及考核評估工作越發(fā)繁雜,提升了學(xué)校管理難度。因為院系一級管理一般都會將中心放到教學(xué)上,而行政管理部門嚴(yán)重缺少工作人員,諸多事務(wù)無法得到及時優(yōu)化,致使組織運行水平下降。3.3人事管理制度不完善。現(xiàn)階段,各個高?;蚨嗷蛏俣即嬖谛┰S人事管理制度問題,尤其在用人制度、職稱設(shè)置以及編制管理等方面。一直以來,高校一直沿用事業(yè)單位的人事管理制度模式,盡管在人才選拔、引入、辭退等方面皆履行了嚴(yán)格的人事管理流程,但缺少行之有效的人才退出制度,教職工皆抱著鐵飯碗的心理,缺少工作創(chuàng)造性與自主性。此外,高校內(nèi)部管理制度認(rèn)知缺失,未結(jié)合學(xué)校實際發(fā)展?fàn)顩r,致使人力資源無法得到有效利用,不完善的人事管理制度還會嚴(yán)重影響高校教育同社會之間的銜接工作,致使高校喪失活力。3.4科層制缺陷顯著?,F(xiàn)階段,我國高校尤其是公立高校大都應(yīng)用科層制管理形式,通常是院系兩個管理方面,還有校院系3個管理層面。通過控制等級結(jié)構(gòu),實現(xiàn)層層節(jié)制與環(huán)環(huán)相扣。但此種科層制帶來的不足十分顯著,具體體現(xiàn)在下述幾點。第一,條塊分割,出現(xiàn)互相推諉和各自為政的情況;科層制分工明確,但在實際工程中,部分工作不能明確分工。在此種狀況下,扯皮與推諉現(xiàn)象明顯,為了部門利益,出現(xiàn)相互競爭的狀況。比如,學(xué)校購入空調(diào),通常由設(shè)備部門負(fù)責(zé),但因為空調(diào)在應(yīng)用中由后勤部管理,此時會因為明確分工致使兩個部門之間出現(xiàn)互相推諉的情況。第二,易出現(xiàn)官僚主義,影響工作人員的創(chuàng)新精神。因為科層制中,工作人員不用參與決策,只要執(zhí)行命令即可,且各項事務(wù)皆需要上報,時間一長,工作人員就會出現(xiàn)辦事拖拉的情況。
4簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道
4.1有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系。第一,高校需大力實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格劃分校長同黨委之間的職責(zé)與權(quán)限,應(yīng)用權(quán)利清單的形式讓權(quán)責(zé)關(guān)系更具體、更規(guī)范。第二,有效處理行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。高校在加大行政管理力度的基礎(chǔ)上,還需漸漸從學(xué)術(shù)事務(wù)中把行政事務(wù)剝離出來,凸顯高?;趯W(xué)術(shù)為中心的辦學(xué)特色及原則,進而在高校發(fā)展過程中凸顯學(xué)術(shù)人員的主導(dǎo)作用。4.2完善內(nèi)部管理組織體系。第一,加大組織機構(gòu)精簡力度。高校需全面推動組織機構(gòu)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型,提升組織運作水平。在該前提下,高校還需推動行政結(jié)構(gòu)設(shè)置精簡化以及統(tǒng)一化,將管理職能業(yè)務(wù)相近及相似的部門進行有機結(jié)合,且通過科學(xué)布設(shè)機構(gòu),讓高校機關(guān)、后勤單位職責(zé)更科學(xué)、高效,保證機構(gòu)合理布設(shè),為提升高校行政管理效率提供有效依據(jù)。第二,有效處理學(xué)校同院系之間的關(guān)系。高校需從整體方向上掌握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、學(xué)校承擔(dān)的教學(xué)職責(zé)與科研職責(zé),重視學(xué)術(shù)管理,全面落實教學(xué)目標(biāo)與科研目標(biāo)。院系級教學(xué)單位需不斷完善工程流程,應(yīng)用與之對應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置,合理優(yōu)化機構(gòu)垂直化以及扁平化之間的沖突。4.3推動人事管理制度創(chuàng)新。對于高校人事管理來講,相關(guān)人員需充分落實自主權(quán)利,同發(fā)展實際與自身戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合管理人力資源,依據(jù)具體狀況構(gòu)建與調(diào)整學(xué)校中機構(gòu)布設(shè)、崗位組織布設(shè)、人員聘用、考核評價等相關(guān)政策與制度,建構(gòu)動態(tài)且靈活的人才流動制度與人員調(diào)整制度。對于高校機構(gòu)編制管理及人資配置手段,應(yīng)采用教師分類管理機制與教職工崗位聘任制,增強職業(yè)導(dǎo)向,全面研究多種類型教職工的發(fā)展路徑。4.4引入扁平化管理模式。目前,企業(yè)的權(quán)利分布與組織體系呈現(xiàn)出扁平式形態(tài),權(quán)責(zé)職統(tǒng)一,基層工作人員、部門經(jīng)理以及生產(chǎn)線管理者等,有權(quán)對自己負(fù)責(zé)的事務(wù)進行決策,并承擔(dān)些許責(zé)任。在各部門與各層級決策中,引入和決策相關(guān)管理者與基層員工參加決策,有助于調(diào)動員工工作的主觀能動性,這些則是我國高校行政管理落實科層制欠缺的。學(xué)校實際上是一個有機整體,不能分割成多個獨立部門,應(yīng)是實時的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu),讓管理系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,盡量減少扯皮或是推諉的情況,且減少由于層級過緊致使的信息失真現(xiàn)象,確保信息暢通,為簡政放權(quán)視角下高校行政管理效率提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
5結(jié)語
在簡政放權(quán)視角下,高校行政管理存在些許問題,比較常見的有學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強的行政化、組織運行水平低下、人事管理制度缺少完善性、科層制缺陷顯著,為了提升高校行政管理效率,提高高校市場競爭力,優(yōu)化上述問題勢在必行,相關(guān)主體可以通過有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動人事管理制度創(chuàng)新、引入扁平化管理模式等方式等方面,實現(xiàn)完全優(yōu)化,以提高簡政放權(quán)視角下高校行政管理效率,為我國教育事業(yè)長足發(fā)展提供有效依據(jù)。
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作者:曹闖 單位:華中師范大學(xué)