導(dǎo)語：簡述行業(yè)組織的性質(zhì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政主體理論

1．行政主體的內(nèi)涵

對(duì)于行政主體的含義，大多數(shù)學(xué)者們?cè)诒硎錾嫌行┰S區(qū)別，但實(shí)質(zhì)觀點(diǎn)是基本一致的。有學(xué)者認(rèn)為，行政主體是指享有行政職權(quán)，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。［1］隨著行政這一概念的內(nèi)涵的發(fā)展，公共行政含義和范圍的擴(kuò)張，開始有觀點(diǎn)認(rèn)為，行政主體所行使的，應(yīng)不僅僅是國家行政職權(quán)，還應(yīng)包括一切對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利。因而，行政主體也就定義為享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。筆者較為贊同該種觀點(diǎn)。社會(huì)行政也應(yīng)是行政的一部分，這是不可忽略的，因而同樣是行使公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)公共行政行為自然也應(yīng)納入行政行為的范疇中，界定行政主體的標(biāo)準(zhǔn)之一—“承擔(dān)行政職權(quán)，實(shí)施行政活動(dòng)”就應(yīng)該是廣義上的，而非僅指國家行政活動(dòng)。如果囿于狹義的解釋，將社會(huì)行政活動(dòng)排除在外，則未免失之偏頗。

2．行政主體的特征

法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征:第一，行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。第二，行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。第三，行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任，如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng)，但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個(gè)組織就不是行政主體。

3．行政主體的范圍

行政主體一般是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義代表國家進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但又不限于行政機(jī)關(guān)。

二、對(duì)行業(yè)組織相關(guān)問題的理論分析

(一)行業(yè)組織的概念和范圍

一般認(rèn)為，行業(yè)組織是指由法人、其他組織或公民在自愿基礎(chǔ)上組成的一種民間性非營利性社會(huì)團(tuán)體。種類比較多，主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)，同業(yè)公會(huì)，企業(yè)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)組合等許多形式。［2］主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)協(xié)會(huì)。

(二)行業(yè)組織產(chǎn)生的歷史背景

自20世紀(jì)70年代始，各國政府必須處理的公共事務(wù)進(jìn)一步增多，但可用的經(jīng)濟(jì)資源卻日益緊縮;此外，公共事務(wù)的日趨多樣化與復(fù)雜化也往往使傳統(tǒng)的政府架構(gòu)、運(yùn)作流程及行政人員顯得捉襟見肘，無法招架。“政府失靈”迫使人們開始了反思，“改革政府，提高效能”被提上日程。于是各國政府紛紛開始放松管制，將一些權(quán)力交還給社會(huì)，因而出現(xiàn)了公共管理的社會(huì)化。對(duì)本行業(yè)的事務(wù)進(jìn)行自律性管理的行業(yè)協(xié)會(huì)，也就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了。

(三)行業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的作用

行業(yè)組織作為社會(huì)中介行政組織的一個(gè)代表，在政府和公民之間充當(dāng)著“杠桿”和“橋梁”:在二者總體利益一致但無可避免地存在沖突和對(duì)立的條件下，行業(yè)組織作為具有行政性質(zhì)的社團(tuán)，發(fā)揮著平衡和中介的作用。首先，行業(yè)組織具有平衡作用。這種作用是通過對(duì)雙方的代表作用實(shí)現(xiàn)的。一方面，行業(yè)組織代表或協(xié)助政府，推行和實(shí)施對(duì)公民的公共管理，維持社會(huì)公共秩序。另一方面，他代表社會(huì)成員參與監(jiān)督政府活動(dòng)，保障公民權(quán)利。

(四)行業(yè)組織的權(quán)力來源

行業(yè)組織要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行行政性的管理，必有其合乎行政法基本原則的權(quán)力來源。從我國的現(xiàn)行立法看，其權(quán)力主要來自于法律法規(guī)的確認(rèn)、授予。

三、行業(yè)組織的性質(zhì)

(一)各國的通行理論和實(shí)踐

大陸法系有著發(fā)達(dá)的行政主體理論體系，其產(chǎn)生的前提的基礎(chǔ)即在于行政分權(quán)制度。行業(yè)組織被作為公法人的一種而納入行政主體范圍的。行業(yè)組織包含于廣義的公法人概念之中。

(二)行業(yè)組織的雙重身份

行業(yè)組織產(chǎn)生的歷史背景、在社會(huì)上的獨(dú)特地位和它在公共事業(yè)管理上的平衡中介作用，導(dǎo)致了它在行政法上的雙重身份:1．在行業(yè)組織行使公共管理權(quán)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公共管理時(shí)，是行政主體。其原因在于:第一，行業(yè)組織是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。第二，行業(yè)組織是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。第三，此類組織的活動(dòng)受政府監(jiān)督的程度較高，而一般的社團(tuán)，政府更多的是將其活動(dòng)歸于其自身的管理協(xié)調(diào)，社團(tuán)本身的行為也更多地體現(xiàn)民法的“意思自治”原則。這些特征，使行業(yè)組織明顯區(qū)別于其他的純私法人性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，而具有了行政主體的特性和法律要件。因而我們可以認(rèn)為，在行業(yè)組織履行社會(huì)管理型的職責(zé)，行使法律賦予它的行政權(quán)時(shí)，它完全應(yīng)該作為行政主體而以行政法對(duì)其組織、活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。2．在行業(yè)組織作為本行業(yè)的代表，接受政府的管理和監(jiān)督并同時(shí)也對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督制約時(shí)，是行政相對(duì)人。在行業(yè)組織對(duì)其成員進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)時(shí)，雙方是一種類于委托的關(guān)系，雙方之間不存在管理與被管理的關(guān)系，是完全平等的。這時(shí)的行業(yè)組織就同于一般的私法人，是民法意義上的普通社會(huì)團(tuán)體。

本文作者：曾威工作單位：中南大學(xué)法學(xué)院