導(dǎo)語：中資企業(yè)項目工會管理與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來中資企業(yè)紛紛進軍非洲，但勞資關(guān)系及屬地員工背后的工會力量是非洲中資企業(yè)項目建設(shè)、發(fā)展過程中不可忽視的重要因素。本文以某礦山項目為例，對于企業(yè)參與屬地員工工會建設(shè)、與工會建立良好合作關(guān)系方面做了大量積極的探索，在屬地員工管理工作上取得較好成效，積累了一定經(jīng)驗，對在非投資的“走出去”中資企業(yè)開展工會管理具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè)；中資企業(yè)；礦山項目；屬地員工工會；工會管理；勞資關(guān)系

1引言

隨著“一帶一路”建設(shè)和中非合作的深入推進，越來越多“走出去”的中資企業(yè)赴非洲大陸投資經(jīng)營。在海外項目運營管理中，與屬地員工的勞資關(guān)系對項目的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，在屬地員工的背后，工會組織是一支強大的不可忽視的力量。剛果（金）作為世界銅鈷資源大國，更吸引著大批中資礦業(yè)公司在剛果（金）投資開發(fā)礦山項目。在當(dāng)前世界銅鈷市場回暖背景下，赴剛果金投資礦山更成為一種熱潮。剛果（金）作為原比利時殖民地，勞動法律體系健全，工會組織發(fā)展成熟，力量強大。2018年3月，嘉能可剛果金礦山遭當(dāng)?shù)毓M織TUMEC罷工威脅，受此影響，LME鈷價單日急漲了5000美元。由此可見屬地員工背后的工會實力之強大。本文結(jié)合剛果（金）卡莫亞銅鈷礦山項目屬地員工工會建設(shè)與管理的工作實踐，探討屬地員工工會管理的經(jīng)驗與對策。

2工會的概念、特征及作用

2.1工會的概念

工會，是為研究、維護和發(fā)展勞動者和雇主的行業(yè)利益以及它們成員的社會、經(jīng)濟和精神進步而成立的行業(yè)組織[1]。工會代表團，由多個工會代表組成，是雇員在企業(yè)的代表，在勞動法、勞資協(xié)議和企業(yè)規(guī)章等規(guī)定下組織開展某企業(yè)的工會活動，權(quán)限覆蓋企業(yè)內(nèi)的全部勞動條件包括對工人的管理、教育培訓(xùn)和對企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督。按照剛果（金）實際，對企業(yè)或機構(gòu)而言，代表行業(yè)組織的工會一般可稱作外部工會，企業(yè)內(nèi)的工會代表團一般稱作公司工會或內(nèi)部工會。

2.2工會的特征

2.2.1合法性工會組織是在剛果（金）國家勞動部門正式登記注冊的組織，其存在及開展活動具有合法性，受到國家法律的保護。2.2.2規(guī)范性非洲很多國家曾為西方發(fā)達(dá)國家殖民地，法制體系比較健全，這不僅體現(xiàn)在它們都有完整的勞動法律體系，詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)定了工會的各項權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，而且表現(xiàn)在工會運動均能做到依法運作[2]。剛果（金）的工會組織，都有完整的工會章程，工會從登記注冊到解散，都有完善的法律程序。2.2.3聯(lián)合性公司工會一般為來自兩個及以上外部工會組織的工會代表們組成，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)開展某企業(yè)內(nèi)部工會活動。類似于多黨議會制，一般情況下，由一個實力較強的大工會獲得企業(yè)選舉中的較多工會代表席位，與獲得分散席位的小工會聯(lián)合在企業(yè)內(nèi)部組成企業(yè)工會。

2.3工會的作用

在海外項目經(jīng)營管理過程中，企業(yè)往往對內(nèi)部的當(dāng)?shù)睾献鞴蓶|，外部的政治、政府、社區(qū)、媒介等因素比較重視，常常忽略工會的作用及潛在的風(fēng)險。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)毓贫取⒐萘Φ溶洯h(huán)境信息上的不對稱、對工會這一非經(jīng)濟風(fēng)險的認(rèn)知度不足以及對工會發(fā)揮作用的認(rèn)識不夠是造成工會被忽視的主要原因[3]。認(rèn)識工會存在的必要性和重要性，充分重視并發(fā)揮工會優(yōu)勢，降低海外項目管理風(fēng)險，推進員工屬地化管理，具有積極意義。2.3.1工會是海外項目合法經(jīng)營的構(gòu)成要素許多中資企業(yè)對剛果（金）勞動法律缺乏了解、研究，認(rèn)識不到工會的法律地位，往往在項目建設(shè)、運營中，出現(xiàn)忽視、甚至躲避工會組織的現(xiàn)象，特別是在項目起步階段，因中方管理人員不足、建設(shè)任務(wù)重等，客觀上造成工會的研究、建設(shè)工作處于空白狀態(tài)。剛果（金）法律明確規(guī)定雇員達(dá)到10人的企業(yè)必須成立公司工會。從法律層面分析，工會是所有公司合法經(jīng)營的構(gòu)成要素之一，只要項目公司雇員達(dá)到10人，成立公司工會是遵守法律、合法合規(guī)經(jīng)營的必然要求。2.3.2工會是屬地勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的重要手段員工屬地化管理是中資企業(yè)海外經(jīng)營堅持的原則。屬地員工隊伍的穩(wěn)定與否、質(zhì)量高低，關(guān)系項目穩(wěn)定大局，關(guān)系公司發(fā)展質(zhì)量。中剛兩國在社會環(huán)境、管理模式、處事思維、文化習(xí)俗等方面存在的巨大差異性，加大了屬地勞資關(guān)系處理的難度。越來越多的當(dāng)?shù)毓蛦T加入到中資企業(yè)大家庭，隨之工會作為當(dāng)?shù)毓蛦T和中資企業(yè)的橋梁，作用越發(fā)突出和重要[4]。一方面，工會是公司與屬地員工保持日常聯(lián)系的紐帶，可以及時收集、反映屬地員工問題，掌握員工最新動態(tài)，同時宣傳貫徹公司制度，協(xié)助開展屬地員工管理工作，解決項目公司中方管理人員精力不足、無法與員工隊伍保持高頻率有效溝通聯(lián)系的問題。另一方面，工會的核心功能就是獲得工人支持，代表會員與雇主就工資、工作條件、福利待遇等問題進行談判[5]。因此，工會在薪酬福利、員工獎懲、勞動保護、員工培訓(xùn)等各方面可以幫助企業(yè)完善屬地員工管理制度、有效開展人事管理工作，做企業(yè)人事部門的“業(yè)務(wù)專家”。最后，在勞資關(guān)系緊張的事態(tài)下，工會作為第三方組織，有能力阻止工人罷工及其他與公司的對抗行為，為勞資雙方提供了一個通過會議談判解決矛盾的良好平臺。2.3.3工會是項目屬地形象塑造的重要途徑工會的影響力、話語權(quán)不僅體現(xiàn)在公司內(nèi)部員工管理方面，也體現(xiàn)在公司應(yīng)對勞動部門檢查、開展社區(qū)工作方面，有助于提升項目公司屬地形象。工會與當(dāng)?shù)貏趧硬块T往往保持著良好關(guān)系，一定程度上可以幫助公司減少或者妥善處理勞動檢查。工會也可以發(fā)揮媒介作用，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)宣傳企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的優(yōu)秀事跡。

3工會建設(shè)與管理難點分析

3.1組建工會前期工作難點

成立工會主要有以下兩個難點：一是程序的規(guī)范性，二是選舉的公信力。中資企業(yè)在剛果（金）普遍不能嚴(yán)格遵守屬地員工工會選舉流程，常發(fā)生沒有公平對待所有有參選意向的外部工會組織、候選工會名單沒有聽取員工意見、沒有面向全體員工進行公開選舉等問題。針對以上問題，筆者所在項目公司通過對剛果（金）法律政策的研究以及對當(dāng)?shù)貏趧泳?、周邊企業(yè)的咨詢調(diào)研，詳細(xì)梳理了公司工會選舉流程，確保工會成立流程合法合規(guī)。1.確定選舉日期。選舉日期需經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)。2.確定工會代表團成員數(shù)量。《關(guān)于工會組織的司法解釋》對工會代表團正式成員和工人代表的數(shù)量有規(guī)定。3.確定參選工會。法律要求競選工會數(shù)量不得少于兩家。4.確定選舉名單。公司提供參加投票工人名單，候選工會提供競選候選人名單，雙方各自核實參加選舉人員資格。5.簽署參選協(xié)議。剛果（金）法律規(guī)定參選協(xié)議的簽署日期與選舉日期相隔不得少于22天。6.選舉。公司組織工人完成工會代表選舉投票，工會代表團組織工人完成工人代表選舉。全程活動由勞動局監(jiān)察員監(jiān)督。7.勞資協(xié)議簽訂。工會代表團與企業(yè)擇時完成勞資協(xié)議的談判與簽訂。8.所有過程及結(jié)果文件、材料在勞動局備案。

3.2工會管理難點

公司工會成立后，企業(yè)在處理工會日常事務(wù)、開展屬地員工管理過程中主要難點為：3.2.1工會職能能否有效發(fā)揮員工自我管理是屬地員工管理的基礎(chǔ)，公司內(nèi)部工會即是員工自我管理的組織。目前在中資企業(yè)負(fù)責(zé)人眼里工會是麻煩制造者，寧愿單方面就當(dāng)?shù)毓蛦T工資和工作條件做決定，也善于與工會溝通，經(jīng)常對抗工會、藐視工會人員[6]，不愿意讓工會過多參與內(nèi)部員工管理。加之沒有合作建立工會運行的一些管理制度和工作方法，工會的職能沒有發(fā)揮，優(yōu)勢沒有被利用，勞資糾紛頻繁、工會組織罷工的情況就容易出現(xiàn)。3.2.2勞資協(xié)議簽訂勞資協(xié)議是工會代表雇員與企業(yè)簽訂的有關(guān)勞動條件和關(guān)系的書面協(xié)定。勞資協(xié)議條款規(guī)定了工會權(quán)責(zé)、工會工作機制，涉及員工入離職、勞動合同、培訓(xùn)、薪酬福利、工作紀(jì)律、勞動保護等方方面面，是企業(yè)實施屬地員工管理的一套完整制度。勞資協(xié)議的簽訂，意味著工會開始正式發(fā)揮作用，與企業(yè)開展合作，維護工人利益。3.2.3建立協(xié)商機制企業(yè)支持成立工會組織的主要意義是通過工會協(xié)商談判機制來解決日常及突發(fā)的各類勞資關(guān)系。企業(yè)即使成立了內(nèi)部工會，并且簽訂了勞資協(xié)議，但如果沒有與工會建立一套有效的勞資關(guān)系協(xié)商機制，在執(zhí)行勞資協(xié)議過程中，在涉及員工利益的工資、福利、休假、獎懲、培訓(xùn)等工作中，企業(yè)與工會雙方會產(chǎn)生更多分歧，摩擦不斷，即使開展談判，談判中也各不相讓，處于僵局，問題無法及時有效解決。一方面是協(xié)商，一方面是溝通和引導(dǎo)，發(fā)揮工會對當(dāng)?shù)貑T工的協(xié)調(diào)作用和降低對公司經(jīng)營的負(fù)面影響，這是一些中資企業(yè)不愿意建立工會的主要原因。

3.3管理風(fēng)險分析

一是法律風(fēng)險，公司工會的缺失或不遵守選舉流程，帶來的法律風(fēng)險就是企業(yè)違規(guī)，隨之而來的就是政府勞動部門對公司的檢查和罰款。二是工作風(fēng)險，屬地員工管理中，缺少工會的充分參與，不利于員工管理工作的規(guī)范、完善和持續(xù)優(yōu)化，不利于勞資糾紛的緩和、解決。三是社會環(huán)境風(fēng)險，一方面由于工會職能在員工管理中的缺失，勞資關(guān)系緊張，屬地員工隊伍不穩(wěn)定，增加了公司內(nèi)部突發(fā)性群體事件發(fā)生概率，另一方面，工會通過自身輿論宣傳，影響公司在社區(qū)及對外的形象。

4工會管理實踐與探索

礦山項目公司于2016年竣工投產(chǎn)，當(dāng)月即成立工會選舉籌備組，正式啟動工會建設(shè)工作，當(dāng)年完成工會選舉，屬地員工工會組織正式成立。成立后先后完成了屬地員工勞資協(xié)議談判并正式簽署。

4.1做好公司工會成立前的各項準(zhǔn)備工作與風(fēng)險防范

4.1.1關(guān)注對當(dāng)?shù)貏趧硬块T的溝通在公司工會未成立前，公司應(yīng)與當(dāng)?shù)貏趧硬块T建立、保持良好關(guān)系，及時向勞動部門解釋公司工會未成立的客觀歷史原因，表達(dá)公司建立內(nèi)部工會的意愿，提交公司工會選舉方案，定期向勞動局匯報工作進展。項目公司自成立以來，一直與當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察局保持友好關(guān)系，多次拜訪部門負(fù)責(zé)人，咨詢成立公司工會的相關(guān)事宜，成功避免了工會成立前的相應(yīng)檢查罰款。4.1.2關(guān)注對所在國法律政策的研究項目公司組織翻譯了剛果(金)《勞動法》、《關(guān)于工會組織的司法解釋》等法律法規(guī)，并對其中涉及工會的條款進行了認(rèn)真的研究與咨詢工作，最終梳理出了規(guī)范完整的公司工會選舉流程，也為后期勞資協(xié)議談判、工會管理提供理論指導(dǎo)。4.1.3關(guān)注對同類企業(yè)工會組織的調(diào)研項目公司工會籌備組先后收到提交工會材料11份，篩選出材料完整合格的6家工會進行走訪調(diào)研，具體詢問了解每家工會的機構(gòu)設(shè)置、負(fù)責(zé)人信息、合作的公司、會費規(guī)定、中國人是否選舉及被選等情況。同時，走訪周邊中資企業(yè)，對每個公司合作的工會情況、日常經(jīng)營中工會的運作與影響、勞資協(xié)議的簽訂、相關(guān)工會管理費用等有了初步了解。4.1.4關(guān)注對屬地員工切身利益的保障保障員工利益，獲得廣大屬地員工的支持和信任，是順利推進公司工會選舉的基礎(chǔ)。制定各項屬地員工管理制度，為后期與工會的勞資談判打下基礎(chǔ)，加快勞資協(xié)議的簽訂進度。項目一期工程投產(chǎn)時，項目屬地員工數(shù)量已達(dá)到270人。雖然當(dāng)時公司工會正在籌建中，但公司最主要精力在于保障屬地員工各項利益，穩(wěn)定員工隊伍。公司先后制定出臺了涉及員工勞動合同、紀(jì)律獎懲、福利補貼、工資、考勤休假的各項制度、流程和表格模板。4.1.5關(guān)注成立工會組織流程的合規(guī)、透明經(jīng)過前期的政策研究咨詢、實地調(diào)研、候選工會溝通，籌備組制定工會選舉方案，并于2個月后成功組織選舉活動。選舉當(dāng)天，籌備組邀請勞動監(jiān)察局負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣笨h長赴現(xiàn)場監(jiān)督、證明，安排公司保安隊伍維護現(xiàn)場，防止個別員工擾亂秩序，最終成功完成投票選舉活動。

4.2建立“公司-工會-員工”勞資關(guān)系管理模式

公司工會選舉成立后，項目公司正式建立起了“公司-工會-員工”的勞資關(guān)系管理模式，支持這一管理模式運行的核心是一份協(xié)議和兩個機制。一份協(xié)議指勞資協(xié)議，兩個機制指工會工作機制和協(xié)商談判機制。4.2.1簽訂勞資協(xié)議，制定屬地《員工管理指導(dǎo)手冊》公司與內(nèi)部工會經(jīng)過歷時半年的準(zhǔn)備和艱苦談判，正式簽訂勞資協(xié)議并完成政府備案、認(rèn)證等后續(xù)工作。作為剛果金勞動法在企業(yè)內(nèi)部的延伸，勞資協(xié)議在員工職位管理、薪酬福利、勞動紀(jì)律、游行罷工及職業(yè)健康等進行了全面的補充及細(xì)化。勞資協(xié)議的簽訂，提升了公司在屬地員工管理上的合法合規(guī)性，完善了屬地員工的各項管理制度，是公司與工會合作的一項重要成果，為日常員工管理提供一部綜合規(guī)章制度。4.2.2建立工會工作機制和協(xié)商談判機制，充分發(fā)揮工會職能工會工作機制是公司工會參與管理屬地員工的工作程序和規(guī)則。項目公司工會受理員工投訴的一般工作程序為，員工投訴先到工會，工會聽取員工意見后，代表員工與公司溝通協(xié)商，反映員工需求，提出解決方案。公司工會協(xié)助公司人事管理的一般工作程序為，公司提議開展某項屬地員工人事管理工作或做出某項處理決定，聽取工會意見，獲得工會認(rèn)可和支持后聯(lián)合執(zhí)行。同時，項目公司為工會代收會費并提供會議費用，滿足工會開展活動的資金需要，提供獨立的工會辦公室和會議場地供工會代表和工人代表們開展工會建設(shè)和處理日常員工管理事務(wù)。協(xié)商談判機制是工會與公司就涉及較復(fù)雜的勞資關(guān)系事項，如工作環(huán)境、工資、補貼福利、重大節(jié)日活動等，為形成共識而進行的溝通和協(xié)商談判的管理方式。涉及企業(yè)職工權(quán)益的事件，基本都是通過協(xié)商談判的辦法來解決的[7]。項目《勞資協(xié)議》規(guī)定每個季度召開一次公司工會會議，討論涉及員工利益的重大事項，如有特殊緊急情況，可組織召開工會特別會議。在正式會議召開前，公司與工會主要負(fù)責(zé)人、主要工人代表召開會前會議，確定會議議題及初步的解決方案。正式的會議之外，公司重視與外部工會負(fù)責(zé)人、內(nèi)部工會代表、工人代表的非正式溝通，通過不定期拜訪外部工會，加強與工人代表的日常工作交流、適當(dāng)提高內(nèi)部工會代表待遇標(biāo)準(zhǔn)等，以及時掌握工人、工會需求，盡力在會議外討論出問題解決方案，達(dá)成初步共識。4.2.3切實做好職工合法權(quán)益保障，履行中資企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)保障職工權(quán)益的同時，企業(yè)可以通過協(xié)商談判機制表達(dá)企業(yè)面臨的困難和問題，維護自身的正當(dāng)權(quán)益[8]。2017年初，鈷價持續(xù)上漲，公司順利實現(xiàn)2016年投產(chǎn)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，公司工會剛剛成立急需發(fā)揮作用取得工人支持，在上述背景下，公司工會向公司提出了漲薪要求，并且一次性實現(xiàn)50%的漲幅。公司行政人事部認(rèn)真了解了工會及員工的需求，考慮到公司招工之初定薪較低，2016年經(jīng)營發(fā)展效益良好，為保證屬地員工隊伍穩(wěn)定，激勵員工持續(xù)努力工作，建議公司可適當(dāng)提高屬地員工工資標(biāo)準(zhǔn)，同時避免帶來較高人工成本。隨后，行政人事部及時與工會代表溝通，提議漲薪一事要通過召開會議進一步協(xié)商，在會議協(xié)商之前及協(xié)商中，工會不能因任何原因在員工中散布消息，煽動、組織員工進行消極怠工、罷工等影響公司正常生產(chǎn)的過激行為。在獲得工會承諾后，雙方如期開展談判，經(jīng)過多次協(xié)商，公司向工會、工人代表耐心說明項目剛起步面臨的投資回收、屬地人工成本增加以及二期持續(xù)建設(shè)發(fā)展等壓力和困難，希望工會和工人們與公司站在一起，通過持續(xù)的創(chuàng)造盈利來實現(xiàn)收入的逐步提高，最終成功使得工會在漲薪問題上做出大幅讓步，接受了工資15%的漲幅。

5結(jié)語

在“公司-工會-員工”勞資關(guān)系管理模式下，通過與屬地員工工會的長期友好合作，項目公司順利完成了屬地員工職級薪級體系建立、圣誕福利方案制定、子女入學(xué)補助金設(shè)置、年度優(yōu)秀班組及員工表彰活動策劃等重要管理事項，公司與員工雙方逐步建立了穩(wěn)定、和諧的勞資關(guān)系，工會職能得以充分發(fā)揮，屬地員工權(quán)益得到切實保障，項目公司各項管理要求落實有力，實現(xiàn)相互促進、合作共贏。中資企業(yè)非洲項目的工會建設(shè)與管理是一個長期過程，項目起步期、建設(shè)期和生產(chǎn)運營期等不同階段也面臨著不同難點和挑戰(zhàn)。推動屬地化管理是“走出去”中資企業(yè)的必經(jīng)之路，加強當(dāng)?shù)貏诠し珊凸叩难芯?，正確認(rèn)識工會，處理好工會關(guān)系，充分發(fā)揮工會組織的積極作用，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，為企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、基業(yè)長青奠定堅實基礎(chǔ)。

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作者：董世永 高翔 于鳴燕 李儀 單位：北方礦業(yè)有限責(zé)任公司