導(dǎo)語(yǔ)：深究公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為反壟斷體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，公用企業(yè)得益于體制優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、保護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。然而，由于市場(chǎng)主體天然的逐利性，公用企業(yè)憑借其市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)、牟取不當(dāng)利益的行為也不少見，各地工商部門均有適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行查處的案例。2010年以來，《人民日?qǐng)?bào)》多次選登讀者來信曝光公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施違法行為，并評(píng)論其行為蠶食了中國(guó)改革開放三十年的成果。那么，在當(dāng)前《反壟斷法》已經(jīng)頒布實(shí)施的情況下，公用企業(yè)的性質(zhì)、地位如何界定，其濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為如何規(guī)制，值得深入探討。

一、公用企業(yè)的定義及特性

公用企業(yè)，主要是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者。在我國(guó)現(xiàn)階段，公用企業(yè)主要具有以下特性：

(一)準(zhǔn)入管制

一般而言，公共產(chǎn)品領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入受法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策管制，國(guó)家對(duì)其準(zhǔn)人條件、產(chǎn)業(yè)布局、地區(qū)分布等有明確的限制，公用企業(yè)在其相關(guān)地域的主營(yíng)市場(chǎng)一般占有天然壟斷的獨(dú)占地位。同時(shí)。公用企業(yè)主要分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)中，其初期投資大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、利益收效慢，需要龐大的政策支持和資金后盾，使得公用企業(yè)在其主營(yíng)領(lǐng)域維持了一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。因此，一般其他經(jīng)營(yíng)者并不具備進(jìn)入該市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的資格條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(二)產(chǎn)品不具替代性

一般而言，公用企業(yè)提供的商品為人民群眾生產(chǎn)、生活所必需，比如水、電、氣等。這類商品一般不具有替代性，或者雖然有替代商品，但使用替代品的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益。比如供水業(yè)，雖然礦泉水、飲料在一定程度上可以成為自來水的替代品，但使用替代品的成本過高，不具有經(jīng)濟(jì)性，因此并不能構(gòu)成對(duì)自來水的有效競(jìng)爭(zhēng)。

(三)社會(huì)公益性

公用企業(yè)是為公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，國(guó)家為其提供了大量的政策扶持和資金支持，其經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)視為國(guó)家提供公共服務(wù)的一種方式。因此，公用企業(yè)應(yīng)以社會(huì)公共利益為主要的追求目標(biāo)，而不能單純地謀求自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，從這點(diǎn)上說，公用企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。

綜上所述，我國(guó)公用企業(yè)的主營(yíng)市場(chǎng)受國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策限制，相對(duì)比較獨(dú)立、穩(wěn)定，其相關(guān)地域的主營(yíng)市場(chǎng)一般可界定為《反壟斷法》所稱的“相關(guān)市場(chǎng)”。公用企業(yè)在這一市場(chǎng)中一般具有獨(dú)占地位或占絕大多數(shù)的市場(chǎng)份額，能夠控制市場(chǎng)上商品的價(jià)格、數(shù)量和其他交易條件，其他經(jīng)營(yíng)者無法或者難以進(jìn)入該市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。因此，一般可認(rèn)定公用企業(yè)在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。

當(dāng)然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)公用領(lǐng)域逐漸放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一些原本公用企業(yè)獨(dú)占的市場(chǎng)逐漸打破壟斷格局，變成有效競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，比如金融行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)等。在這類市場(chǎng)中公用企業(yè)原有的特性已經(jīng)淡化，其是否占有市場(chǎng)支配地位，仍需按照《反壟斷法》的規(guī)定進(jìn)行界定。因?yàn)閷?duì)相關(guān)市場(chǎng)、市場(chǎng)支配地位的界定和論證并非本文重點(diǎn)，下文關(guān)于公用企業(yè)的論述中均假定其占有市場(chǎng)支配地位。

二、規(guī)制公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的必要性

公用企業(yè)形成市場(chǎng)支配地位可以發(fā)揮生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，使公用企業(yè)在實(shí)力壯大的同時(shí)擁有更加強(qiáng)大的研發(fā)能力，得以促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此，我國(guó)《反壟斷法》特別規(guī)定，對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。

然而，由于公用企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位，其行為也可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。首先，如果公用企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，將嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少甚至消滅競(jìng)爭(zhēng)，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，公用企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，往往會(huì)喪失警覺性，忽略成本控制和生產(chǎn)力提高，從而降低資源的使用效率；第三，如果公用企業(yè)僅僅通過提高產(chǎn)品價(jià)格就可以獲得高額利潤(rùn)，而不必去進(jìn)行科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率，在一定程度上會(huì)阻礙科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，公用企業(yè)受法律和政策的特殊保護(hù)，處于無競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)格局中，既無自律的內(nèi)生動(dòng)力，更無來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的外部壓力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段難以奏效，有必要運(yùn)用政府這個(gè)有形之手，對(duì)其濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行規(guī)制。

因歷史原因，我國(guó)對(duì)公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制具有計(jì)劃手段和市場(chǎng)手段并存、行業(yè)法與競(jìng)爭(zhēng)法交叉的特點(diǎn)。從多年來的執(zhí)法實(shí)踐看，行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)法對(duì)公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)制，由于信息不對(duì)稱、管制俘獲、部門利益等因素，往往會(huì)出現(xiàn)“失靈”的情況；而由競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行的規(guī)制，則由于公用企業(yè)所處的行業(yè)政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)存在部門立法肢解《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的情況，規(guī)制措施也經(jīng)常受到掣肘。

《反壟斷法》作為規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一部基礎(chǔ)性法律，從監(jiān)管執(zhí)法的負(fù)激勵(lì)角度確立了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必要的干預(yù)機(jī)制，是在市場(chǎng)這個(gè)無形之手失靈的情況下，發(fā)揮政府有形之手效用的重要組成部分，因此，應(yīng)普遍適用于包括公用企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)領(lǐng)域。《反壟斷法》第七條保護(hù)的是公用企業(yè)的壟斷地位及其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果公用企業(yè)超越了正常的經(jīng)營(yíng)范圍，濫用其市場(chǎng)支配地位實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，則違反《反壟斷法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)納入《反壟斷法》的規(guī)制范疇，并且應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)當(dāng)前反壟斷執(zhí)法工作的重點(diǎn)之一。

三、適用《反壟斷法》規(guī)制

公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為應(yīng)把握的原則《反壟斷法》旨在維護(hù)國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)秩序和市場(chǎng)的統(tǒng)一性，其反對(duì)的是壟斷行為而非壟斷者，保護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)格局而非競(jìng)爭(zhēng)者。我國(guó)公用企業(yè)由于其特殊性，天然地占有市場(chǎng)支配地位，如果其濫用市場(chǎng)支配地位，從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，我國(guó)的《反壟斷法》對(duì)包括公用企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為予以嚴(yán)格禁止。那么，如何判斷公用企業(yè)的行為是否屬于《反壟斷法》所指的“濫用市場(chǎng)支配地位行為”。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)公用企業(yè)的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響進(jìn)行判斷，適用合理分析的原則。