導(dǎo)語(yǔ)：從基層民主看我國(guó)鄉(xiāng)村精神一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

追尋“困因”

了解問(wèn)題，分析原因，提出解決的方法是研究的意義所在，上述的三個(gè)方面問(wèn)題是目前我國(guó)基層民主實(shí)施過(guò)程中普遍面臨的困境，究其具體原因如下分析?；鶎用裰鞅∪醯慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有受到正視，學(xué)者們總從民主制度設(shè)計(jì)本身尋找原因。在現(xiàn)代社會(huì)鄉(xiāng)村平靜的外表下，無(wú)不涌動(dòng)著默默的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，馬克思說(shuō)過(guò)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)利益決定了鄉(xiāng)村的政治變革。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家以農(nóng)村稅收為工業(yè)積累發(fā)展資金，同時(shí)輸出大量青壯年到沿海大城市打工，改革開(kāi)放三十年后中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的農(nóng)村青年人背井離鄉(xiāng)去追尋自己的夢(mèng)想，缺少具有新思想的年輕人參與，民主文化建設(shè)必然缺乏活力與激情，也就擺脫不了回應(yīng)性低的尷尬。同時(shí)，由于中國(guó)特殊的戶(hù)籍政策，處在城市底層的農(nóng)民工群體更是沒(méi)有所在地的主人翁意識(shí)，長(zhǎng)期的兩地漂泊也不利于他們主體意識(shí)的培養(yǎng)。自由獨(dú)立的具有自豪感的“鄉(xiāng)村精神”，只能建立在富足繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之上。在生活安逸和物質(zhì)充裕的美國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騷動(dòng)其實(shí)不多，地方事務(wù)也易于管理，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)上投放了自己的所有抱負(fù)和未來(lái)，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事與自己緊密相關(guān)。如果希望基層民主更好地發(fā)展，就必須加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策扶植力度，讓民主的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，讓人們有著充分的激情去維護(hù)自己的政治自由。體制運(yùn)行上的不暢是學(xué)者們一直以來(lái)討論的問(wèn)題，在中國(guó)這樣的集權(quán)國(guó)家各級(jí)政府總是強(qiáng)調(diào)控制，習(xí)慣于指揮。2009年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》引起了社會(huì)各界關(guān)注，引發(fā)了眾多議論。比較多的討論集中于以下兩點(diǎn):第一，明確“提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織書(shū)記推選為村民選舉委員會(huì)主任”，“發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”;第二，首次明確了縣黨委書(shū)記是村委會(huì)選舉工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人。［4］(P43)不可否認(rèn)，這樣的規(guī)定給基層選舉制度帶來(lái)了一些制度化的責(zé)任人，讓選舉更加正規(guī)化，但是也給干預(yù)和限制基層選舉帶來(lái)了口實(shí)。在美國(guó)，政治生活開(kāi)始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至可以說(shuō)，最初每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個(gè)獨(dú)立國(guó)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州。［1］(P45)由此可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的鄉(xiāng)村和美國(guó)鄉(xiāng)村自主性還是有很大差別的，上級(jí)的干預(yù)無(wú)疑會(huì)壓縮鄉(xiāng)村的自主管理空間，也不利于基層組織民主管理能力的提高，甚至這一體制為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的自利性干預(yù)提供了便利。村級(jí)“兩委”的體制性矛盾在于“兩委”分工不清，責(zé)任不明，鄉(xiāng)村內(nèi)部管理關(guān)系上的問(wèn)題是因?yàn)榇甯刹坎涣私獯迕袼杷螅迕癫涣私獯寮?jí)事務(wù)的決策過(guò)程，廣東的“烏坎事件”折射出村級(jí)干部缺少民主管理的基本理念，村委缺乏公信力導(dǎo)致干群激烈沖突。其實(shí)對(duì)于上面所述的三種體制上的問(wèn)題都在于其沒(méi)有合適的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只有硬性的命令與接受，也就不存在充分的了解與交流。運(yùn)行順暢的基層民主體制，要求其在上下及其內(nèi)部關(guān)系上就制度的規(guī)定合理溝通，區(qū)分各自的權(quán)力與責(zé)任。解決自主參與文化的缺失問(wèn)題是保證基層民主長(zhǎng)期生命力的根本方法，而探索由此培育新的民主文化來(lái)為社會(huì)主義民主建設(shè)服務(wù)也是寫(xiě)作這篇文章的初衷。加拿大前總審計(jì)長(zhǎng)奧托•布羅德里克說(shuō)過(guò)一個(gè)“拴在木樁上的大象”的故事。游客會(huì)問(wèn)，為什么大象不拔起木樁逃走呢。當(dāng)?shù)厝舜鹫f(shuō)，小時(shí)候起，大象就被拴在木樁上，它們知道無(wú)法逃走。等到它們長(zhǎng)大了，夠力氣了，本可以輕易逃走，但卻沒(méi)有逃走，因?yàn)樗鼈兘邮芰藷o(wú)法逃走的思維定勢(shì)。［5］(P253)正如人都有自己的個(gè)性，群體也有自己的文化特色。文化是群體成員內(nèi)化的、共同的系列行為、情感和心理結(jié)構(gòu)，既有有形的、物質(zhì)的一面:如人們的行為和慣例，也有無(wú)形、隱晦的一面:如人們的信仰和思維。中國(guó)的文化中沒(méi)有“參與”的DNA，究其原因，除了理性選擇學(xué)派所認(rèn)為的“人的理性選擇”之外還有傳統(tǒng)的束縛，改革開(kāi)放以來(lái)民主參與的價(jià)值理念一直停留在中國(guó)知識(shí)分子的腦海和書(shū)本中，對(duì)于封閉而保守的中國(guó)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)似乎太過(guò)于遙遠(yuǎn)，而沒(méi)有新型價(jià)值理念的廣泛傳播就不會(huì)引發(fā)人們對(duì)于變革的要求。奧爾森認(rèn)為:“解決個(gè)人理性自利選擇的方法，要么是強(qiáng)制要么是選擇性激勵(lì)”，而能夠提供這種選擇性激勵(lì)的小團(tuán)體莫過(guò)于自組織，鄉(xiāng)村在這方面的基礎(chǔ)尤為薄弱。正如羅伯特•普特南指出的那樣:“民主傳統(tǒng)依賴(lài)于存在著民主參與的公民，這些民主參與的公民在各種群體、社團(tuán)和政府單位中都很活躍，家庭、工作小組、教會(huì)、公民團(tuán)體、街區(qū)群體、志愿性組織俱樂(lè)部以及社會(huì)團(tuán)體都有助于建立個(gè)人與更大社會(huì)之間的聯(lián)系;從集體意義上說(shuō)，這些小團(tuán)體構(gòu)成人們對(duì)話(huà)和評(píng)價(jià)的地方?！庇纱丝梢?jiàn)，這些小團(tuán)體對(duì)于培養(yǎng)參與意識(shí)的重要性，打破舊的傳統(tǒng)思維就需要樹(shù)立新的習(xí)慣并加以強(qiáng)化，從基層民主開(kāi)始鼓勵(lì)民主參與管理需要持之以恒。完善基層民主建立社會(huì)主義民主文化必須先革新文化傳統(tǒng)，只有徹底改變文化DNA，民主的制度才會(huì)被自覺(jué)地高效遵守。沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的文化氛圍，制度的運(yùn)行就需要高額的監(jiān)督成本而且會(huì)被不斷的侵蝕并最終失效。

“脫困”之路

面對(duì)如此多的問(wèn)題，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的自由民主，必須通過(guò)以下途徑來(lái)重新培育文化氛圍。基于完善成熟的基層民主制來(lái)培育中國(guó)的“鄉(xiāng)村精神”，這種新的文化氛圍的形成需要各個(gè)方面的健全與配合。新世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)9個(gè)與農(nóng)村問(wèn)題相關(guān)的“一號(hào)文件”，2006年更是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，可見(jiàn)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的重視。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該保證村民的基本生活來(lái)源并且注重增加經(jīng)濟(jì)收入。中央提出農(nóng)民土地使用承包權(quán)的長(zhǎng)期不變，但是最近很多地方違法占用農(nóng)民土地的情況屢禁不止，巨額的土地收益進(jìn)入地方政府和開(kāi)發(fā)商的腰包，農(nóng)民少得可憐的補(bǔ)償金卻是以犧牲自己和后代的生存空間為代價(jià)。長(zhǎng)期如此鄉(xiāng)村如何保持其基本的安定與獨(dú)立?對(duì)此，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)要保證農(nóng)民的土地權(quán)益，使收益分配更加合理化。在現(xiàn)有農(nóng)村各種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼的力度讓廣大的鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高農(nóng)民的積極性，同時(shí)，出臺(tái)政策積極支持農(nóng)民的各種創(chuàng)收，如鄉(xiāng)村旅游、家庭式的生產(chǎn)加工。其次，健全鄉(xiāng)村的各種生活保障制度。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)與城市長(zhǎng)期得不到資金支持，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活，正在實(shí)施的“村村通”工程也不利于落后的鄉(xiāng)村吸引相關(guān)的配套資金。還要擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的范圍與保障力度，力求最終建立全民一體化的醫(yī)保制度。最后，農(nóng)村教育也要相應(yīng)擴(kuò)大投入，這是農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期保障。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行農(nóng)村基層民主建設(shè)的保證，我國(guó)社會(huì)主義革命的動(dòng)力來(lái)源于貧窮的鄉(xiāng)村，那么在經(jīng)過(guò)三十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后為什么不能建設(shè)繁榮的鄉(xiāng)村來(lái)開(kāi)啟政治體制改革的先河呢?建立恰當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)代替硬性的命令與接受式管理方式對(duì)于形成健康發(fā)展的基層民主具有深刻的意義。首先必須要將字面上的民主選舉制度落到實(shí)處，廣東省委書(shū)記在兩會(huì)上回答記者提出的“烏坎事件”最后如何妥善解決時(shí)說(shuō)“我們沒(méi)有任何的創(chuàng)新，只不過(guò)將原來(lái)的制度真正落實(shí)”，要解決的就是放棄部分地區(qū)官員的私利，“操作”帶來(lái)的“穩(wěn)定”遠(yuǎn)不如真正的民主選舉有活力，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的基層民主更多要做的是去落實(shí)和完善而不是人為的阻礙。其次，建立與上級(jí)的合理的權(quán)力分配制度，基層民主實(shí)施這么多年如果上級(jí)政府還是習(xí)慣于“指導(dǎo)”，那么通過(guò)實(shí)施基層民主來(lái)培養(yǎng)人們的民主意識(shí)再向更高層次發(fā)展還有什么意義呢?由于長(zhǎng)期以來(lái)權(quán)力自上而下的運(yùn)行，在制度設(shè)計(jì)上總是習(xí)慣于將一切緊緊控制在手中，要培養(yǎng)民主文化，政府必須學(xué)會(huì)懂得授權(quán)，學(xué)會(huì)放權(quán)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正的自我管理才能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而成長(zhǎng)。再次，村級(jí)“兩委”的關(guān)系要足夠明確，劃分各自的責(zé)任與管理范圍，甚至在條件成熟的情況下可以將兩委合并成一套班子，可以節(jié)約成本減少矛盾。最后，要與村民形成積極的互動(dòng)機(jī)制，鄉(xiāng)村的規(guī)模一般不大，而且事務(wù)都是與人們密切相關(guān)的，積極的互動(dòng)讓村民了解村務(wù)參與解決可以更好地獲得支持從而群策群力，同時(shí)可以及時(shí)了解村民的需求，這樣增加了相互之間的信任，有利于培養(yǎng)具有民主意識(shí)的國(guó)家公民。1.加強(qiáng)宣傳教育。要想人們接受并理解新文化，就必須大量的宣傳，并公之于眾，來(lái)激發(fā)人們的熱情。這里可以借用改革開(kāi)放中“樹(shù)立典型”“解剖麻雀”的方法，對(duì)于已經(jīng)做到的地方表示充分的認(rèn)可以此來(lái)推廣，同時(shí)，提高人們民主意識(shí)根本方法還在于教育，而低參與度在于人們思想文化意識(shí)的缺失。鄉(xiāng)村義務(wù)教育的普及以及新思想的傳入會(huì)培養(yǎng)具有更高覺(jué)悟的村民。當(dāng)人們具有自發(fā)的政治訴求打破舊有文化的束縛，積極主動(dòng)的參與就會(huì)顯得更加迫切，變革的下步實(shí)施也就水到渠成了。2.鼓勵(lì)地方性民眾自組織的形成與發(fā)展。在小團(tuán)體范圍內(nèi)，信念、價(jià)值等因素可以更好地發(fā)揮影響作用。相比較城市，鄉(xiāng)村自組織是長(zhǎng)期以來(lái)受到忽視的一段空白，為此，上級(jí)政府必須促進(jìn)農(nóng)村自組織的發(fā)育，使其成為選民們交流的媒介和上下溝通的橋梁，并以積極參與的民主精神引導(dǎo)非正式組織的發(fā)展，而且農(nóng)村長(zhǎng)期開(kāi)放式的人際關(guān)系和勞作的協(xié)作關(guān)系成為他們能夠自覺(jué)行動(dòng)的基礎(chǔ)，只是農(nóng)民缺少正式的教育素養(yǎng)和組織能力，這方面大有作為。3.引入有序的參與式管理。目前實(shí)行的村務(wù)公開(kāi)等只是停留在讓村民了解的階段，參與式管理要求涉及鄉(xiāng)村發(fā)展方向的重大決策應(yīng)該有全體村民的參與，日常政務(wù)應(yīng)該廣泛吸收民意，選舉產(chǎn)生的村級(jí)干部要將尊重民意落到實(shí)處而不僅僅是“政務(wù)公開(kāi)”的政績(jī)工程，村民不僅僅是鄉(xiāng)村的居住者更是鄉(xiāng)村的主人，當(dāng)村民體會(huì)到參與的實(shí)際性也就有著更大的激情和自豪感。當(dāng)然，參與管理需要一定的秩序，通過(guò)村民代表大會(huì)、鄉(xiāng)村自組織、積極選舉信得過(guò)的村干、建言建策的交流會(huì)等等來(lái)實(shí)現(xiàn)有序的參與對(duì)建設(shè)成熟的鄉(xiāng)村民主文化有著重要的意義，獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)村精神”需要具有民主意識(shí)的鄉(xiāng)民，更需要具有自主管理能力的主體。當(dāng)然“冰凍三尺，非一日之寒”，要想在中國(guó)這樣習(xí)慣于高度集權(quán)的國(guó)家，從基層培育民主文化的土壤是艱難而緩慢的，需要勇氣去堅(jiān)持，更需要小心的呵護(hù)，但當(dāng)一種新型文化能最終破土而出的時(shí)候是什么力量也無(wú)法阻擋的，而它帶來(lái)的動(dòng)力足以破除一切障礙。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制會(huì)讓基層民主體制的運(yùn)作更加順暢，而健全民主文化更是培育“鄉(xiāng)村精神”的最終落腳點(diǎn)。按照托克維爾的觀(guān)點(diǎn)，“它每天都在促進(jìn)一些小的功績(jī);盡管它單獨(dú)并不能使一個(gè)人成為有道德的，但是它的訓(xùn)練卻可以塑造出許多守紀(jì)律的、有節(jié)制的、細(xì)心的并且能夠自控的公民。如果它不能直接使美德成為目的的話(huà)，那么它便會(huì)使一些無(wú)意識(shí)地使其轉(zhuǎn)向那個(gè)方向的習(xí)慣被永久地接受”。［1］(P42)從以上各個(gè)方面去完善中國(guó)的基層民主，在這一制度下漸漸培養(yǎng)的習(xí)慣會(huì)成為新的“鄉(xiāng)村精神”并被廣泛接受。

早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間在回答民主人士黃炎培關(guān)于國(guó)家如何走出“其興也勃焉，其衰也忽焉”的怪圈時(shí)說(shuō):這條道路就是民主。2012年3月14日十一屆人大五次會(huì)議閉幕，在答中外記者問(wèn)會(huì)上說(shuō)“我至今還是這樣認(rèn)為，群眾能夠管好一個(gè)村，就能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)的事情;能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)，就能夠管好一個(gè)縣的事情。應(yīng)該按照這條道路鼓勵(lì)群眾大膽實(shí)踐，并且在實(shí)踐中使他們得到鍛煉。我相信，中國(guó)的民主制度會(huì)依照中國(guó)的國(guó)情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展，這也是任何力量所阻擋不住的。”在中國(guó)這樣一個(gè)有著數(shù)千年封建專(zhuān)制的國(guó)家構(gòu)建民主文化是需要循序漸進(jìn)的，美國(guó)人民獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”給予了某些有益的啟示，民主的文化要求具有民主精神的公民，而我國(guó)具有民主精神的公民應(yīng)該起始于“鄉(xiāng)村精神”的培育。基層民主制度特別是村民自治20多年來(lái)的實(shí)施奠定了這一基礎(chǔ)，在這過(guò)程中需要繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村生活的安定，需要優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)形成新的習(xí)慣，并通過(guò)健全民主文化來(lái)強(qiáng)化這種習(xí)慣。當(dāng)民主被作為一種普世價(jià)值逐漸被中國(guó)學(xué)者接受時(shí)，應(yīng)仔細(xì)探索適合自己的發(fā)展道路，當(dāng)改革開(kāi)放的春風(fēng)吹醒了國(guó)人心中偉大復(fù)興的夢(mèng)想時(shí)，也需要思考龐大GDP背后隱藏的危機(jī)，由基層民主的逐步深入而培養(yǎng)起來(lái)的“鄉(xiāng)村精神”會(huì)是支持進(jìn)行下一步政治體制改革的有力根基，沿著這條道路走下去終將建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主體系。

本文作者：陳路工作單位：上海師范大學(xué)