導(dǎo)語：WTO義務(wù)履行論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施中國承諾履行的wto義務(wù)程序和內(nèi)容

在程序上，中國完成所有的入世法律程序成為正式成員后，才發(fā)生作為一種法律義務(wù)履行承諾的效果，包括法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充等工作。

在內(nèi)容上，行政機(jī)關(guān)在中國入世生效以后履行相關(guān)義務(wù)的根據(jù)，首先是中國入世的法律文件，因?yàn)檫@些法律文件專門是對(duì)中國寫的，規(guī)定了中國履行WTO協(xié)定的具體權(quán)利義務(wù)。中國成為WTO成員的根據(jù)是《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的第12條，該條規(guī)定申請(qǐng)者按照“它與WTO議定的條件”加入該協(xié)定。這里說的法律文件是指中國加入世界貿(mào)易組織的《議定書》和《工作組織的協(xié)定》及其附件。附件1是多邊貿(mào)易有關(guān)的協(xié)定，包括貨物貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，附件2是關(guān)于爭端解決的規(guī)則和程序的諒解，附件3是貿(mào)易政策審查機(jī)制。

二、行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的范圍

首先，受到WTO相關(guān)文件約束的行政活動(dòng)范圍，是有關(guān)和影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外匯管制的所有措施，包括中國國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院的部門行政規(guī)章和有權(quán)地方政府制定的地方行政規(guī)章、各級(jí)各類政府和政府部門制定的有普遍約束力的行政決定、命令，以及執(zhí)行上述抽象行政行為的所有具體行政行為。例如上述所有抽象行政行為都要受到透明度規(guī)則的約束，沒有經(jīng)過公布程序的抽象行政行為不得適用；執(zhí)行上述抽象行政行為的具體行政行為都要按照統(tǒng)一、公正和合理的方式實(shí)施，當(dāng)事人享有提起司法審查的權(quán)利。

其次，受到WTO相關(guān)文件約束的行政部門，是采取上述行政措施的所有政府部門，涉及到現(xiàn)有行政部門的90％以上。如此大面積的部門參與，重要原因是管理服務(wù)貿(mào)易的需要。政府管理貨物貿(mào)易涉及的政府部門數(shù)量上相對(duì)少一些，原因是國家管理對(duì)外貨物貿(mào)易主要依靠邊境措施，涉及的政府部門以海關(guān)、商品檢驗(yàn)、外貿(mào)為多。服務(wù)貿(mào)易的部門大約有149種，分為商務(wù)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、健康、旅游、娛樂和運(yùn)輸?shù)炔块T。中國承諾開放的部門相當(dāng)廣泛，涉及這些領(lǐng)域的政府部門都負(fù)有履行中國相關(guān)義務(wù)的責(zé)任。

三、行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的原則

行政機(jī)關(guān)實(shí)施WTO義務(wù)的內(nèi)容很多，需要有對(duì)WTO要求和中國承諾的總體認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)原則，以便把握實(shí)施工作的基本走向。

WTO全部規(guī)則的宗旨，是通過逐步地減少和消除由各個(gè)成員國政府設(shè)置的貿(mào)易壁壘，消除由各個(gè)成員國的政府措施所形成的貿(mào)易歧視，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制，中國加入世界貿(mào)易組織，就是在法律上接受了這一體制的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和貿(mào)易的對(duì)外開放，是WTO規(guī)則實(shí)質(zhì)所在。中國加入世界貿(mào)易組織所作承諾的中心，就是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，改進(jìn)我國市場(chǎng)準(zhǔn)許入的法律條件和國內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭的法律條件，并且經(jīng)過一定的過渡時(shí)期，逐步地達(dá)到國際水準(zhǔn)。中國入世法律文件的內(nèi)容，概括起來可以有經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易政策和政策的制定與實(shí)施這三個(gè)部分，這也可以是國內(nèi)行政機(jī)關(guān)全面把握和執(zhí)行WTO協(xié)定和中國相關(guān)承諾的基本思路。

四、國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建設(shè)

國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是中國加入世界貿(mào)易組織和實(shí)施WTO一攬子協(xié)定的最重要條件。逐步完善和發(fā)展中國國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是中國入世法律文件的重要內(nèi)容。首先需要提到的是，中國國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)要貫徹國民待遇的原則，接受和保護(hù)外國產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭權(quán)利。因此在加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候，要廢止并且停止執(zhí)行法律、法規(guī)和其他措施中有關(guān)進(jìn)口商品和國內(nèi)商品的待遇不符合國民待遇原則的規(guī)定，例如要修改《外商投資方向暫行規(guī)定》及其目錄，使之符合WTO協(xié)定。

政府與價(jià)格形成和國有企業(yè)的關(guān)系，是發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的兩個(gè)基本問題。

1、政府對(duì)價(jià)格的控制

入世后，中國政府對(duì)價(jià)格的控制，只能限于中國入世《議定書》附件4的范圍。這一附件的標(biāo)題是受制于價(jià)格控制的產(chǎn)品和服務(wù)，具體又分為國家定價(jià)的產(chǎn)品（例如食用鹽），政府指導(dǎo)價(jià)的產(chǎn)品（例如稻谷種子、棉花），政府定價(jià)的公共用品（例如民用氣、自來水、電力等），政府定價(jià)的服務(wù)部門（例如郵政、電信、旅游點(diǎn)的門票和教育收費(fèi)等）和政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)部門（例如運(yùn)輸收費(fèi)、專業(yè)服務(wù)收費(fèi)等），這一清單要在《價(jià)格月報(bào)》上公布。

其次，政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非歧視原則，不得構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘。價(jià)格控制不能用于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)提供者進(jìn)行保護(hù)的目的，不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致限制或者損害貨物和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的效果；政府定價(jià)時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行國民待遇，要考慮出口方的利益。對(duì)于政府的國內(nèi)最高價(jià)格控制措施，WTO的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條指出，盡管符合本條的其他規(guī)定，但是仍可以對(duì)供應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的締約方的利益產(chǎn)生損害效果。因此，實(shí)施此類措施的締約方應(yīng)當(dāng)考慮出口締約方的利益，以期最大限度地避免此類損害效果。

再次，政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整程序。需要舉行聽證會(huì)的，所有企業(yè)均可以參加，消費(fèi)者、經(jīng)營者和其他利害關(guān)系方可以進(jìn)行評(píng)論和辯論；主管部門或者經(jīng)營者均可以申請(qǐng)價(jià)格管理部門調(diào)整原來的價(jià)格；調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)考慮的因素包括，供求狀況，營業(yè)成本、對(duì)消費(fèi)者和服務(wù)質(zhì)量的影響。

2、與國有企業(yè)的關(guān)系

第一，政府不直接或者間接影響國有企業(yè)、國家投資企業(yè)的商業(yè)決策，包括采購或者銷售的任何產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格或者原產(chǎn)地，除非采用與WTO協(xié)定相一致的方式。國有企業(yè)或者國家投資企業(yè)的采購和銷售只是根據(jù)于商業(yè)的考慮，例如價(jià)格、質(zhì)量、市場(chǎng)銷售能力和供應(yīng)能力。WTO其他成員的企業(yè)擁有充分機(jī)會(huì)，在非歧視條件的基礎(chǔ)上，與中國國有企業(yè)或者國家投資企業(yè)在銷售和采購方面進(jìn)行競(jìng)爭。

第二，國有企業(yè)和國家投資企業(yè)的采購不屬于政府采購。關(guān)于國有企業(yè)和國家投資企業(yè)為了商業(yè)銷售目的進(jìn)行的對(duì)貨物和服務(wù)的采購，或者為了非政府目的采購的全部法律、法規(guī)和措施，將不看作是關(guān)于政府采購的法律、法規(guī)和措施。因此，上述的采購和銷售，都遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的第2、16、17條和《1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的第3條。

五、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的管理

貨物貿(mào)易管理的基本問題，第一是政府放開企業(yè)的對(duì)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，第二是減少和逐步消除政府設(shè)置的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

企業(yè)的貿(mào)易經(jīng)營權(quán)是自由貿(mào)易體制的首要問題。中國政府承諾在加入3年以內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，加入3年內(nèi)給予在華所有企業(yè)以完全貿(mào)易權(quán)。加入3年后取消外貿(mào)權(quán)的審批制度，允許所有在華企業(yè)和外國的企業(yè)與個(gè)人（包括WTO成員的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)）在中國進(jìn)出口所有貨物，除了附件中規(guī)定由國營貿(mào)易公司經(jīng)營的進(jìn)出口產(chǎn)品以外，也包括進(jìn)口商在中國分銷貨物。

根據(jù)中國入世關(guān)稅減讓表的規(guī)定，自加入時(shí)起減讓對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，并且實(shí)行最惠國待遇。中國政府保證海關(guān)稅費(fèi)征收，和對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品國內(nèi)稅費(fèi)征收的規(guī)定都與WTO的協(xié)定相一致。

非關(guān)稅措施的規(guī)定，只能由中央政府頒布，并且只能由中央政府或者經(jīng)營中央政府授權(quán)的地方機(jī)關(guān)實(shí)施，地方政府無權(quán)制定非關(guān)稅措施。

根據(jù)WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》修改有關(guān)的行政法規(guī)和其他行政規(guī)定，并且按照中國的承諾實(shí)施有關(guān)協(xié)定和規(guī)定。

六、政策的制定和實(shí)施

這里的主要問題，是普遍性規(guī)定的制定和具體行為的實(shí)施方式。

按照中國的承諾及時(shí)地制定實(shí)施WTO協(xié)定的行政法規(guī)、規(guī)章和其他措施，及時(shí)修改和廢止違反WTO協(xié)定的行政法規(guī)和規(guī)章，并且實(shí)行透明度制度。

對(duì)于上述規(guī)定的實(shí)施，將以統(tǒng)一、公正和合理的方式進(jìn)行。

中國的中央政府確保中央和地方立法及其他措施均符合WTO的協(xié)定。在加入時(shí)就設(shè)立有關(guān)機(jī)制并且受理不統(tǒng)一實(shí)施的申訴。任何個(gè)人和企業(yè)均可以提請(qǐng)中央政府機(jī)關(guān)注意不統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易制度及中國所作承諾的個(gè)案。

中國申請(qǐng)加入GATT／WTO已經(jīng)過了長達(dá)14年以上的時(shí)間，這個(gè)時(shí)期也是逐步發(fā)展入世條件的過程。入世最重要的制度條件就是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1993年中國修改憲法實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，國內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制開始建立和發(fā)展起來，市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用日益提高。特別值得一提的是1998年開始的行政審批制度的改革已經(jīng)取得巨大進(jìn)展，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央各個(gè)部門和地方政府大幅度地削減了行政審批項(xiàng)目，因此將使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。行政審批制度改革的成果，將通過制定行政許可法固定下來并形成制度。不久前國務(wù)院根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織和建設(shè)發(fā)展中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，廢止了一些行政法規(guī)。總之，中國國內(nèi)實(shí)施WTO協(xié)定和中國承諾的義務(wù)的條件，已經(jīng)初步具備了。