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論反腐倡廉

黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度，從源頭預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，反腐倡廉在面臨新的機(jī)遇的同時(shí)，也變得更為艱巨、復(fù)雜，任重而道遠(yuǎn)，不是一種方法、一次嚴(yán)打、一個(gè)部門、一任廉吏所能解決的。我們應(yīng)該在抓住機(jī)遇、創(chuàng)新機(jī)制之時(shí)，著眼于從根本上解決問(wèn)題，形成防止和懲治腐敗的整體合力。多管齊下，綜合治理。

一、加強(qiáng)教育倡廉

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把反腐倡廉工作推向更加復(fù)雜的環(huán)境，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)和新動(dòng)向，腐敗的手段趨于職能化和隱蔽化。這就要求我們應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持清醒的認(rèn)識(shí)，注意分析和研究可能隱藏的各種因素，及早做出判斷，及時(shí)教育疏導(dǎo)，筑牢思想防線，夯實(shí)反腐大堤。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則與黨性原則即有一致和相容的一面，又有摩擦和矛盾的一面，使每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以，同志一再指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”。同志最新指出：“事實(shí)告訴我們，一個(gè)政黨在執(zhí)政過(guò)程中雖然把經(jīng)濟(jì)高上去了，但如果自身腐敗問(wèn)題嚴(yán)重而又無(wú)力克服，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞，最終也會(huì)喪失民心，帶來(lái)災(zāi)難性后果”。這是對(duì)我們?nèi)h提出的要求。全體黨員在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須劃清社會(huì)主義同封建主義、資本主義腐朽思想的界限；公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同私有化的界限；學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同崇洋媚外的界限；文明健康生活方式同消極腐敗生活方式的界限。要引導(dǎo)和組織干部、黨員深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，在這個(gè)理論指導(dǎo)下，深入開(kāi)展反腐敗教育，著重抓好理想信念教育和全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和“兩個(gè)務(wù)必”教育，拒腐蝕永不沾和一失足成千古恨的典型教育，以及艱苦奮斗和勤儉節(jié)約教育等。用科學(xué)的理論武裝黨員干部，筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)執(zhí)行黨紀(jì)的自覺(jué)性。使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)抵制腐朽文化的侵蝕。在工作中即按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又堅(jiān)持黨性原則；即認(rèn)真執(zhí)行黨的改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行政策，又堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，永葆共產(chǎn)黨員本色。不僅能“出污泥而不染，拒腐蝕永不沾”，而且能高視闊步，引航高歌。

二、領(lǐng)導(dǎo)表率促廉

“民風(fēng)跟黨風(fēng)，群眾看干部”。現(xiàn)在社會(huì)不良風(fēng)氣難糾，黨風(fēng)難以徹底好轉(zhuǎn)，腐敗難醫(yī)，廣大群眾極其不滿，除了新舊體制轉(zhuǎn)換因素以外，不能不說(shuō)與一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以身作則，不廉潔自律，把社會(huì)風(fēng)氣帶壞了有很大關(guān)系。鄧小平同志曾嚴(yán)厲指出：“有的人追求舒適生活，房子越住越寬敞，越高級(jí)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)”，“有的干部本人為了搞錢，違法亂紀(jì)，走私受賄，投機(jī)倒把？有的干部憑著手中的權(quán)力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹，還好像理所當(dāng)然”。這些“品行”無(wú)疑是對(duì)黨、對(duì)政府、對(duì)人民的道德背叛，喪失了黨員干部應(yīng)有的氣節(jié)。由此可見(jiàn)，要想反腐倡廉，根治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，帶頭發(fā)揮黨的理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)，以及吃苦在前、享受在后，艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)。要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己堅(jiān)決不做。當(dāng)前開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，是黨的十六大提出的反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)之一。每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該自覺(jué)的遵守中央規(guī)定，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的廉政意識(shí)和自律能力，以自身的表率作用帶動(dòng)和促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，這是職責(zé)所在、責(zé)無(wú)旁貸，而且只有這樣，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)才會(huì)大有希望。

三、完善機(jī)制保廉

隨著改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，利益主體的多元化，社會(huì)生活的復(fù)雜化，使腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來(lái)越復(fù)雜多變，而反腐敗斗爭(zhēng)的具體形式和內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，綜合性、整體性的要求越來(lái)越高。對(duì)一種腐敗現(xiàn)象的治理，往往需要多方位展開(kāi)，各種措施綜合運(yùn)用才能奏效。在腐敗問(wèn)題發(fā)生的復(fù)雜原因中，體制、機(jī)制、制度的深層次因素帶有根本性，只有抓住這個(gè)根本問(wèn)題，通過(guò)改革創(chuàng)新，才能減少違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生的概率，降低反腐敗的成本，增加搞腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一是強(qiáng)化褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制。如，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高公職人員的工資，實(shí)行福利待遇貨幣化；為加大正面激勵(lì)作用，要建立適合我們實(shí)際的以薪養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，將干部的升降獎(jiǎng)懲與本人的能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)掛鉤；為平衡分配解出后顧之憂，應(yīng)建立和完善公務(wù)員退休后的社會(huì)福利保障制度等。使之“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。

二是強(qiáng)化腐敗后果制裁機(jī)制。目前我國(guó)針對(duì)腐敗行為采取的懲治措施，當(dāng)然也包剝奪或廢止通過(guò)腐敗手段獲得的非法的權(quán)力、機(jī)會(huì)和資格。但大多數(shù)局限于入學(xué)、使用、晉級(jí)、提干等個(gè)人生活、學(xué)習(xí)和工作范圍，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一些合同，往往只對(duì)行賄人或單位予以處理，并不取消或廢止因行賄而廢止的合同。所以理應(yīng)采取措施消除腐敗的這種后果，包括在法律程序中將腐敗視為廢止或撤消合同、取消特許權(quán)或者撤消其它類似文書(shū)。讓腐敗份子永遠(yuǎn)付出代價(jià)，沒(méi)便宜可占。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要通過(guò)黨風(fēng)法規(guī)和黨內(nèi)民主集中制的完善來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處的大案要案來(lái)看，其線索絕大多數(shù)來(lái)源于群眾的信訪舉報(bào)，而通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督或批評(píng)與自我批評(píng)發(fā)現(xiàn)、揭露出來(lái)的則很少。這在一定程度上說(shuō)明，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督是相當(dāng)薄弱的。因此，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)要提高公共行政的透明度，制定公務(wù)員行為守則，規(guī)范公共采購(gòu)、公共財(cái)產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門尤其是商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)參與反腐敗，加強(qiáng)金融方面的管理，防止洗錢，加強(qiáng)審判和監(jiān)察機(jī)關(guān)及其特殊作用的監(jiān)督制約職能。使之不敢貪、不能貪、貪不了。

四是強(qiáng)化懲罰處理機(jī)制。建立卓有成效的懲處腐敗制度，通過(guò)提高案件查處率，打消腐敗份子的僥幸心里；通過(guò)法規(guī)、制度的剛性要求，強(qiáng)化懲腐威懾效應(yīng)；通過(guò)簡(jiǎn)化和公開(kāi)查處程序，促進(jìn)群防群治的公正效果。綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)輿論等多種手段，尤其要加大經(jīng)濟(jì)懲處力度，使腐敗份子得不償失；加大輿論監(jiān)督的力度，使腐敗份子身敗名裂。

五是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。權(quán)力的濫用和失去制約是產(chǎn)生腐敗的根本原因，“權(quán)錢交易”是腐敗最基本的表現(xiàn)形式，因此，必須把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作為監(jiān)督制約的核心，應(yīng)對(duì)權(quán)力的獲得、權(quán)力的運(yùn)用和權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。使之不能買官賣官、吃官賄官；不能大權(quán)獨(dú)攬、大奸似忠；不能明修棧道、暗渡陳倉(cāng)。

四、營(yíng)造氛圍養(yǎng)廉

“近朱者赤，近墨者黑”。一些人常常怪罪“大氣候”不好，還美其名曰“適者生存”。咋聽(tīng)起來(lái)似乎不無(wú)道理，但失之毫厘，謬之千里。殊不知“大氣候”是由諸多“小氣候”構(gòu)成的，無(wú)論單位大小都是社會(huì)一角，只有堅(jiān)持“左不攀、右不比，一心一意管自己”，好的社會(huì)風(fēng)氣才能“橫向到邊，縱向到底”。而營(yíng)造這樣的良好氛圍：

一是要靠抓好制度落實(shí)，營(yíng)造“小氣候”的艷陽(yáng)天。雖然目前反腐倡廉的法律法規(guī)還不能面面俱到，但并非主要矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅國(guó)家工商總局匯編的黨風(fēng)廉政法規(guī)就達(dá)131部（個(gè)），從宣傳教育到獎(jiǎng)懲辦法無(wú)所不包，如果把這些法規(guī)（以及與之相適應(yīng)的規(guī)章制度）都落實(shí)好了，也就樹(shù)起了“小氣候”的一面旗幟，何況現(xiàn)在還在不斷的創(chuàng)新機(jī)制、不斷的完善充實(shí)。如果把它束之高閣并不執(zhí)行，甚至是“瘸子打圍坐著喊”，那只能是明日復(fù)明日、明日何其多？

二是要靠堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，促進(jìn)“小氣候”正氣上升。目前氛圍不好的最大問(wèn)題是好的不香、壞的不臭，而營(yíng)造氛圍最關(guān)鍵的是讓好的香、壞的臭，所以，對(duì)先進(jìn)事物要持之以恒的宣傳到位、獎(jiǎng)勵(lì)到位。而且要不惜政治上經(jīng)濟(jì)上的多重重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)的要讓人感到“值”；對(duì)反面典型決不能大事化小、小事化了，虎頭蛇尾、半途而廢或置之不理、敷衍塞責(zé)。該曝光的要堅(jiān)決曝光，該繩之以法的要堅(jiān)決繩之以法，懲的要讓人感到“怕”。以維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性和反腐倡廉的浩然正氣。

三是要靠及時(shí)排憂解難，為“小氣候”遮風(fēng)擋雨。一方面是干部職工的工作環(huán)境，如，中午就餐，交通通訊工具要滿足需要，另一方面是干部職工家里的住房、生活、大事小情、社會(huì)關(guān)系也能按“章”所求，使之只有進(jìn)取之意，沒(méi)有后顧之憂，全身心的投入到工作中去。

五、發(fā)動(dòng)家屬護(hù)廉

“妻賢夫禍少”。腐敗份子無(wú)論是為了光宗耀祖、還是封妻蔭子，都是為了這個(gè)“家”，無(wú)論是權(quán)錢交易、還是藏污納垢也都離不開(kāi)這個(gè)“家”，家屬即是受益人、知情人，又是同路人、保護(hù)傘，她們的喜怒哀樂(lè)、言行舉止，是那些官員們所求之、所在乎的。沒(méi)有這個(gè)“根據(jù)地”他們就不能安生、不能長(zhǎng)久，縱觀古今眾貪，無(wú)一例外。況且，“東西南北風(fēng)吹不過(guò)枕邊風(fēng)”，是助貪，還是護(hù)廉，有時(shí)只憑家屬一句話，容易收到事半功倍的效果，這是其他人無(wú)法比擬的。所以，理應(yīng)把家屬做為反腐倡廉的第二道防線。讓家屬支持干部自覺(jué)遵守廉政制度，并一道做好工作。一方面要伸明大義、啟發(fā)覺(jué)悟，像適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)或組織參觀學(xué)習(xí)；發(fā)征求意見(jiàn)信或簽定保廉協(xié)議書(shū)；逢年過(guò)節(jié)走訪拜年或家有大事小情呵護(hù)慰問(wèn)；也可以通過(guò)評(píng)“五好家庭、五好干部”、“賢內(nèi)助”等形式，讓干部和家屬一起爭(zhēng)創(chuàng)廉政標(biāo)兵，披紅戴花、出人頭地，讓她們感覺(jué)到還有比金錢更值得珍惜的，那就是正義和良知、生命和聲譽(yù)，從愛(ài)護(hù)親人，維護(hù)穩(wěn)定的角度，從思想上修正貪官們的非份之想，從行動(dòng)上遏制貪官們的不義之財(cái)，使家屬真正成為反腐倡廉的第二道防線。

六、依靠群眾評(píng)廉

黨的群眾路線，是我們黨根本的政治路線、組織路線，也是我們黨最根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法。凡是涉及群眾利益的事，一般都應(yīng)該公開(kāi)政策、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督。各“窗口”和服務(wù)部門都應(yīng)該淡化權(quán)力觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范和向社會(huì)的承諾制度，并廣泛公諸于眾，自覺(jué)接受評(píng)議監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)支持和加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成良好的輿論氛圍，對(duì)一些重大違法違紀(jì)案件、影響比較惡劣的案件，更應(yīng)該及時(shí)的公布于眾，以震懾腐敗份子，振奮民眾之心。在依靠群眾評(píng)廉的工作中，應(yīng)盡可能的讓群眾了解或參加事物的全過(guò)程，特別是在了解事實(shí)真相或征求意見(jiàn)時(shí)要以背靠背為主、以個(gè)別談話為主、以分開(kāi)或一個(gè)一個(gè)劃“挑”為主、以群眾打分為主，營(yíng)造相信群眾、依靠群眾、用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的氛圍，使那些“別群眾腿、堵群眾嘴，不讓群眾說(shuō)話”等見(jiàn)不得陽(yáng)光的東西永遠(yuǎn)沒(méi)有市場(chǎng)。有句話說(shuō)的好“干部干的行不行，交給群眾評(píng)一評(píng)；政績(jī)報(bào)的準(zhǔn)不準(zhǔn)，交給群眾審一審”。這樣不僅可以得到實(shí)事求是的結(jié)論，看到他們“脖子后面的灰”，也會(huì)發(fā)現(xiàn)那些因有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算、有大局觀念而不善于匯報(bào)或含垢不阿、方法獨(dú)特而與眾不同的“金子”，無(wú)論對(duì)調(diào)動(dòng)、肯定廣大干部的積極性、能動(dòng)性，還是進(jìn)一步驗(yàn)證創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的行之有效的工作方法，都是大有裨益的。尚若群眾覺(jué)悟提高了，人人揮戈上陣、人人口誅筆伐，豈不陷腐敗份子于人民戰(zhàn)爭(zhēng)的大海之中。