導(dǎo)語：鄧小平與特色民族工作方法研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民族工作方法在中國特色民族理論體系中占有重要地位。鄧小平民族工作方法，繼承了民族工作方法的精髓，對直至民族工作方法產(chǎn)生了重要影響，具有承前啟后的地位。其中，“商量辦事”、讓少數(shù)民族“自己決定”，以及由此形成的實事求是的民族工作態(tài)度，在當(dāng)前民族工作中具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，對鄧小平“商量辦事論”和“自己決定論”進(jìn)行深入研究，更具學(xué)術(shù)價值。

關(guān)鍵詞：“商量辦事”；“自己決定”；鄧小平；民族工作方法

一、問題的提出

如何做好民族工作，是在革命和建設(shè)過程中中國共產(chǎn)黨人始終要面對的一項重要課題。在中國半殖民地半封建的革命戰(zhàn)爭年代，消除歷史上長期形成的各民族之間尤其是少數(shù)民族與漢族之間的隔閡、不信任甚至敵視等不和諧的民族關(guān)系，把各族人民團(tuán)結(jié)、凝聚在中國共產(chǎn)黨周圍，爭取新民主主義革命的勝利，這些要求做好民族工作；在社會主義和平建設(shè)時期，積極調(diào)動各民族力量，發(fā)揮各民族的聰明才智，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也更需要做好民族工作。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨人能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民驅(qū)逐西方列強(qiáng)的侵略，消滅封建軍閥的割據(jù)勢力，推翻國民黨的反動統(tǒng)治，建立一個新民主主義社會，而且關(guān)系到能否通過民主改革和社會主義改造，在廣大民族地區(qū)確立社會主義制度，還關(guān)系到能否團(tuán)結(jié)各民族力量，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。從到，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民族工作，為此探索出了一系列做好民族工作的好方法。它們逐漸形成了中國特色民族工作方法體系。這大致或可以劃分為兩部分：一是思想民族工作方法；二是中國特色民族工作方法體系。后者主要包括鄧小平理論民族工作方法，“三個代表”重要思想民族工作方法，科學(xué)發(fā)展觀民族工作方法，以及新時代中國特色社會主義思想民族工作方法，等等。其中，鄧小平理論民族工作方法占據(jù)承前啟后的重要地位。這集中體現(xiàn)在，不僅繼承了思想民族工作方法，而且對直至民族工作方法有重要影響。對鄧小平理論民族工作方法進(jìn)行研究，有助于弄清鄧小平是如何繼承思想民族工作方法并予以發(fā)展的；有利于明晰鄧小平理論民族工作方法，對直至民族工作方法究竟產(chǎn)生了哪些影響；有益于梳理從到，中國共產(chǎn)黨人歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體民族工作方法的繼承關(guān)系與發(fā)展脈絡(luò)；在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)中國特色民族工作方法體系，為做好中國特色社會主義新時代的民族工作，提供方法指導(dǎo)。為此，國內(nèi)民族理論界亦有一些研究。這些研究主要涉及到，在民族工作中，要切實尊重少數(shù)民族；注重發(fā)揮少數(shù)民族統(tǒng)戰(zhàn)工作在民族工作中的重要作用；堅持抓好民族地區(qū)的黨建和組織隊伍建設(shè)；民族工作既不能患“急性病”，也不要怕患“慢性病”；要穩(wěn)步推進(jìn)，“摸清楚”情況；不搞“一刀切”；民族工作要“著重于實際”，“不在于形式”等等。在鄧小平理論諸多民族工作方法中，“商量辦事”和少數(shù)民族的事情要由少數(shù)民族“自己決定”兩大方法，在當(dāng)前看來，尤顯重要。筆者認(rèn)為，這兩大方法，對根本上消除在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，精準(zhǔn)扶貧，以及推進(jìn)全面建設(shè)小康社會過程中出現(xiàn)的、因民族利益關(guān)系引起的一些不夠和諧的“聲音”，具有重要啟發(fā)?！吧塘哭k事”的范圍是什么？“商量辦事”與民族工作的開展關(guān)系怎樣？同哪部分人“商量辦事”？如何正確理解民族工作中少數(shù)民族的“自己決定”？民族工作者采用“商量辦事”和少數(shù)民族“自己決定”的方法，應(yīng)該堅持怎樣的工作態(tài)度？我們從“商量辦事”“自己決定”的方法中，又會得到怎樣的新認(rèn)識？本文將就這些問題展開討論①。

二、在民族工作中要

“商量辦事”鄧小平同志把同少數(shù)民族“商量辦事”，視為做好民族工作，尤其是中華人民共和國成立初期的民族工作的一項重要原則。民族工作中要“商量辦事”的方法，主要包括幾個方面的問題：一是民族工作中既然要“商量辦事”，那么究竟是部分工作同少數(shù)民族商量，還是所有工作都要同少數(shù)民族商量著辦？二是在同少數(shù)民族商量辦事的過程中，有些事情少數(shù)民族是完全贊成的，有些事情少數(shù)民族是完全不贊成的，還有些事情少數(shù)民族是不完全贊成的。在這些情況下，民族工作應(yīng)該如何開展？三是在民族工作中要“商量辦事”，應(yīng)該同哪些人商量？等等。對于這些問題，鄧小平作出了精辟的回答。（一）“商量辦事”的范疇。筆者把鄧小平同志民族工作要“商量辦事”的方法，稱之為“商量辦事”論。對于“商量辦事”論，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)了商量事務(wù)的范疇問題。也就是說，關(guān)于民族工作事情，不是可商量或可不商量，亦不是有的事情商量而有的事情則不必商量，而是民族工作中“所有”事情和“一切”工作都要同少數(shù)民族商量。他指出：有關(guān)民族工作的“所有這些事情，政治的也好，經(jīng)濟(jì)的也好，文化的也好”[1](P168)，“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數(shù)民族商量?！盵1](P168)“一切事情和他們商量”[1](P170)，這是“我們的工作方法”[1](P170)。民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面工作的開展，都要同少數(shù)民族商量。這不僅是做好民族工作的一個重要方法，也是民族工作的一條重要原則。（二）視“商量辦事”的情況，開展民族工作。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，根據(jù)同少數(shù)民族商量的結(jié)果，即他們贊成的程度開展民族工作。也就是說，少數(shù)民族贊成的事情就做，少數(shù)民族不贊成的事情就不做。少數(shù)民族贊成多少就做多少。切忌把民族工作者“他者”的主觀意志，強(qiáng)加到少數(shù)民族身上。對于這一點，他指出：開展所有民族工作都要把握這樣一個“度”。即少數(shù)民族“贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做?！盵1](P168)“一定要他們贊成”[1](P168)，避免把“他者”的意志代替少數(shù)民族的意志。這一點，在當(dāng)前民族工作中，很具指導(dǎo)價值。把握民族工作開展的力度，是鄧小平同志民族工作“商量辦事”論的一個重要方面。（三）同哪些人商量，爭取哪些人贊成。鄧小平同志認(rèn)為，民族工作“商量辦事”論，并不是要求把所有少數(shù)民族成員都作為商量的對象，那樣工作量太大。而是要抓“多數(shù)”，抓“關(guān)鍵”。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)兩個方面：1.民族工作要同少數(shù)民族多數(shù)人商量，爭取多數(shù)人贊成后才能開展。也即是民族工作“商量辦事”論中“多數(shù)贊成”的原則。所以，他指出，民族工作“要大多數(shù)人贊成”[1](P168)才能開展。2.民族工作要取得少數(shù)民族上層分子贊成才能開展。他一貫注重“牽牛要牽牛鼻子”。做民族工作也特別強(qiáng)調(diào)抓少數(shù)民族上層分子“這個牛鼻子”。他指出：“上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數(shù)?！盵1](P168)對于為什么要抓少數(shù)民族上層分子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，當(dāng)時鄧小平同志是這樣解釋的：在少數(shù)民族地區(qū)，歷史、政治的、經(jīng)濟(jì)的特點不同，上層分子作用特別大。進(jìn)步力量在少數(shù)民族地區(qū)很少，影響很小。將少數(shù)民族上層分子發(fā)展起來，會起到很大影響，盡管不是決定性影響。民族工作中一切事情要經(jīng)過上層分子。要多做上層分子工作，多同他們商量問題，搞好團(tuán)結(jié)。只有這樣才能從政治上和思想上幫助他們進(jìn)步。如果上層分子這一關(guān)過不好，民族工作一切都要落空[1](P168-169)。鄧小平同志反對繞開民族上層分子開展民族工作的做法。他認(rèn)為，繞開民族上層分子開展民族工作，民族工作不會做好。他指出：“我們有些同志往往采取激進(jìn)的辦法，以為不通過上層分子能搞得更好。事實上不是搞得更好，而是搞得更壞，不是搞得更快，而是搞得更慢，因為阻力大?！盵1](P169)他認(rèn)為，上層分子工作做好了，民族工作就基本能夠做好。他認(rèn)為，少數(shù)民族上層分子“進(jìn)步了，同我們的合作搞好了，這樣，在他們的幫助下來推進(jìn)工作，就要順當(dāng)?shù)枚?。”[1](P169)在鄧小平同志看來，爭“多數(shù)”，抓“關(guān)鍵”，是民族工作“商量辦事”論的重要內(nèi)容。3.民族工作中“商量辦事”的立場問題。針對有些民族工作者對做少數(shù)民族上層分子的工作，獲取他們的贊成或支持會不會動搖立場的疑惑，鄧小平同志認(rèn)為，民族工作中立場表現(xiàn)會有不同。他指出：“有的同志思想有顧慮，以為這樣做會喪失階級立場，不懂得在那里階級立場表現(xiàn)得不同。什么叫正確的階級立場？就是現(xiàn)在不要發(fā)動階級斗爭，做到民族與民族之間的團(tuán)結(jié)，這就叫正確的階級立場。”[1](P169)同時，他也強(qiáng)調(diào)：“我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作?！盵1](P169)

三、讓少數(shù)民族“自己做決定”

恩格斯曾指出：“勝利了的無產(chǎn)階級不能強(qiáng)迫他國人民接受任何替他們造福的辦法”[2](P261)。鄧小平同志也認(rèn)為，取得政權(quán)的共產(chǎn)黨人，不能強(qiáng)迫中國境內(nèi)的少數(shù)民族人民接受任何替他們“造福的辦法”。民族工作中一切事情在經(jīng)過同少數(shù)民族商量后，讓少數(shù)民族自己做決定。鄧小平同志的這一觀點，是基于他所經(jīng)歷的兩個實例提出來的。（一）“自己做決定”的兩個實例。1.貴州苗族減租的實例。鄧小平同志說，中華人民共和國成立初期，確定了在少數(shù)民族地區(qū)不搞“減租”和“”的政策。但是，貴州苗族人民主動要求“減租”和“”，而且比漢族還要強(qiáng)烈。如果不允許他們實行“減租”和“”，那就是“大漢族主義”，是不照顧他們的利益。但是，如果遵照他們的要求實行“減租”和“”，就可能遭遇苗族上層少數(shù)地主分子的反對。對這種情況，當(dāng)時的規(guī)定是：凡是種的土地是漢人地主的，就實行“減租”和“”；凡是種的土地是苗族地主的，就不實行“減租”和“”。由苗族自己采取協(xié)商的辦法解決。也就是說，在少數(shù)民族地區(qū)，實行“減租”和“”不是完全不提，有些地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行。但是，他指出，對此“必須有一個條件，就是他們有這個要求，而且不是少數(shù)人要求，而是大多數(shù)人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定?！盵1](P169)2.在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治，或成立聯(lián)合政府的實例。鄧小平同志指出，中華人民共和國成立初期，在少數(shù)民族地區(qū)，實行民族區(qū)域自治或成立聯(lián)合政府，有一個方式方法的問題。這就是采取召開各類代表會議的形式。通過代表會議征求大家的意見，商量研究，這樣可以避免民族工作者主觀決定事情。他指出：“有時我們是一番好意，就是做出的決定不正確。但即使決定正確，如果沒有通過他們，也會遭到反對。只要通過他們，即使有的決定還有缺點，他們也是會擁護(hù)的。”[1](P170)這其中的關(guān)鍵和奧妙，就是民族工作中一切事情是不是由少數(shù)民族自己做決定。鄧小平同志的少數(shù)民族“自己決定”論，對消除目前民族工作中的“雜音”，具有重大啟示。當(dāng)然，民族工作中的這種“自己決定”論，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的少數(shù)民族“自己決定”論，是在逐漸創(chuàng)造條件以說服廣大少數(shù)民族群眾和上層人士、甘愿支持民族工作基礎(chǔ)上的“自己決定”論，是出于對少數(shù)民族尊重基礎(chǔ)上的“自己決定”論，不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和民族工作正確計劃的任性、放縱的少數(shù)民族“自己決定”論。這在本質(zhì)上是為了更好地做好民族工作一種方法（二）鄧小平同志關(guān)于一切事情讓少數(shù)民族自己做決定的民族工作方法，有兩個基本內(nèi)涵。1.少數(shù)民族自己決定的事情，即使是存在缺陷，他們也是會贊成和擁護(hù)的[1](P170)。2.民族工作者作為“他者”，替少數(shù)民族做的決定或“造福的辦法”，即使是“一番好意”和“決定正確”，只要是沒有通過少數(shù)民族，可能“也會遭到反對”，不會得到擁護(hù)。這就是鄧小平理論中民族工作的少數(shù)民族“自己決定論”。這一方法論，對尊重少數(shù)民族，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，創(chuàng)造和諧民族關(guān)系，順利開展民族工作，具有重要指導(dǎo)意義。如何正確運用這兩個工作方法？這就是一個要求民族工作者在工作實踐中應(yīng)該堅持什么樣工作態(tài)度的問題。對此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要采取“實事求是”“老老實實”的工作態(tài)度。鄧小平同志認(rèn)為，各民族之間在文化等方面存在一些差異，這就要求民族工作要采取實事求是、老老實實的態(tài)度。筆者稱之為鄧小平“民族工作態(tài)度論”。（三）鄧小平“民族工作態(tài)度論”的思想內(nèi)涵。1.民族工作要重視民族文化差異。列寧曾指出：“要照顧到各該民族在文化上和生活上的特點”[2](P299)。鄧小平同志要求，要切實考慮各民族之間客觀存在的文化差異，可能對民族工作帶來的負(fù)面影響。他指出：“我們有這樣的體會，就是在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，也要老老實實?！盵1](P170)如果不能實事求是地考慮少數(shù)民族在風(fēng)俗習(xí)慣等方面存在的文化差異，照顧少數(shù)民族的文化和生活特點，老老實實尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，民族工作就不會做好。2.“老老實實”的思想內(nèi)涵。第一，要向少數(shù)民族主動說清楚，因風(fēng)俗習(xí)慣不同，如若引起誤會請求多包容和體諒。他指出：“我們要主動向他們說清楚，正是因為風(fēng)俗習(xí)慣不同，容易引起誤會，容易犯忌諱，可能得罪了人還不知道?！盵1](P170)在民族工作中，要向少數(shù)民族講清楚，這是“民族工作態(tài)度論”的一個要點。第二，要向少數(shù)民族說清楚，對其風(fēng)俗習(xí)慣有心學(xué)但不易學(xué)會這一點，請求多原諒。他要求民族工作者要老老實實說清楚，“有些生活習(xí)慣我們很想學(xué)，但是一下學(xué)不會，也勉強(qiáng)不得，請他們原諒?！盵1](P170)他認(rèn)為，民族工作中把握好以上兩個要點，“這就叫老老實實?！盵1](P170)3.堅持“老老實實”“民族工作態(tài)度論”的意義。鄧小平同志認(rèn)為，堅持“老老實實”的民族工作態(tài)度，不僅僅是因為其“優(yōu)點就在于它能夠消滅某一民族勞動者懷疑另一民族勞動者有掠奪意圖的任何根據(jù)，從而為相互信任和自愿聯(lián)合打下基礎(chǔ)”[2](P269)，而且“這樣容易得到同情?！盵1](P170)少數(shù)民族的信任和同情，是做好民族工作的兩個要件。此外，他強(qiáng)調(diào)指出：“我們做政治工作，經(jīng)濟(jì)工作，文化工作，都應(yīng)該采取這種態(tài)度。”[1](P170)鄧小平同志“老老實實”的民族工作態(tài)度論，是對同志實事求是思想在民族工作領(lǐng)域的繼承和發(fā)展，它大大豐富了中國特色民族工作方法論體系。結(jié)論根據(jù)以上闡述②，筆者有如下認(rèn)識：第一，鄧小平同志民族工作方法的核心是少數(shù)民族地區(qū)“不出亂子”，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。他所理解的社會穩(wěn)定抑或“不出亂子”，是著眼于邊境民族地區(qū)的國防安全，消除民族之間長期隔閡以避免民族矛盾，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，鞏固政權(quán)穩(wěn)定。為此，要求一切事情都要同少數(shù)民族尤其是上層分子商量，由少數(shù)民族自己做決定，工作中實事求是，老老實實。第二，鄧小平同志民族工作方法的幾個基本特點。其一，少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定，“不出亂子”是核心；其二，恢復(fù)和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)全面發(fā)展是關(guān)鍵；其三，充分尊重少數(shù)民族依法管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)的自己決定權(quán)是原則；其四，少數(shù)民族事務(wù)都要同少數(shù)民族尤其是上層分子商量是方法；其五，實事求是、老老實實是民族工作態(tài)度。第三，鄧小平同志關(guān)于民族工作的原則、方法和態(tài)度著眼于服務(wù)民族社會穩(wěn)定這個核心。民族社會穩(wěn)定是民族發(fā)展的關(guān)鍵。民族發(fā)展反過來能夠鞏固民族社會穩(wěn)定。鄧小平同志民族工作的原則、方法、態(tài)度與民族發(fā)展和民族社會穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。所以，筆者認(rèn)為，鄧小平理論民族工作方法具有系統(tǒng)性，是鄧小平理論的重要組成部分，也是鄧小平理論在民族工作領(lǐng)域的運用和延伸，它豐富和發(fā)展了中國特色民族理論體系。鄧小平理論民族工作方法，在新形勢下，對推進(jìn)我國民族工作的順利開展，具有重要的指導(dǎo)意義[3]。第四，針對當(dāng)前民族地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)開發(fā)，項目進(jìn)村，生態(tài)移民，精準(zhǔn)扶貧等民族工作中出現(xiàn)的、因不夠尊重少數(shù)民族意愿而引起的一些影響民族關(guān)系、社會穩(wěn)定的不和諧“聲音”，當(dāng)前相關(guān)部門民族工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)悟和采納小平同志關(guān)于民族工作要“商量辦事”、讓少數(shù)民族“自己決定”的方法，堅持“老老實實”的民族工作態(tài)度，切實尊重少數(shù)民族的意愿，這在當(dāng)前似乎更為重要。這是因為，“商量辦事”“自己決定”“老老實實”“民族工作態(tài)度”，與做好民族工作之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。“商量辦事”“自己決定”“老老實實”的“民族工作態(tài)度”，是切實做好民族工作的前提；真正做好民族工作，有必要做到“商量辦事”“自己決定”，堅持“老老實實”的“民族工作態(tài)度”。做好民族工作，就是要同少數(shù)民族“商量辦事”，由少數(shù)民族“自己決定”，堅持“老老實實”的“民族工作態(tài)度”。只有這樣，才能保證“不出亂子”。“不出亂子”是衡量一切民族工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前看來，鄧小平同志的民族工作方法，極具時代價值。為應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的民族工作，民族工作者要耐心體悟，虛心采納，這很重要。注釋：①這篇文章是關(guān)于鄧小平同志早在20世紀(jì)50年代初期主持中國西南地區(qū)工作時的一些重要民族工作方法。②盡管文章所涉及到的民族工作思想和方法是在1950年代初期提出來的，但是筆者認(rèn)為這些思想和方法對當(dāng)前民族工作，尤其是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民族地區(qū)開發(fā)和扶貧工作，仍然具有重要指導(dǎo)意義和啟發(fā)。因此，筆者認(rèn)為，有必要在“鄧小平早期民族理論初探”基礎(chǔ)上，將鄧小平早期民族工作方法提升出來，作出專題闡述，一則可以突出它的重要性，二則通過主標(biāo)題“商量辦事”與“自己決定”點明其具體方法，并且在副標(biāo)題中以“中國特色民族工作方法研究”突出其方法論的專題特征。

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作者:于衍學(xué) 單位:貴州大學(xué)民族學(xué)人類學(xué)研究中心