導(dǎo)語(yǔ)：引水權(quán)收回研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文揭示了民國(guó)時(shí)期收回主權(quán)運(yùn)動(dòng)史上極少為人所知的一幕。引水權(quán)為國(guó)家主權(quán)的一部分，但在晚清時(shí)期喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。民國(guó)時(shí)期，隨著民族運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)人的引水權(quán)觀念覺(jué)醒，政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回，引水業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民族化。

關(guān)鍵詞：引水；引水權(quán)；近代中國(guó)

收回主權(quán)、重振國(guó)家，是20世紀(jì)上半期中國(guó)歷史的重要內(nèi)容。對(duì)于其中主權(quán)意識(shí)的成長(zhǎng)、收回關(guān)稅自主權(quán)、廢除治外法權(quán)等問(wèn)題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個(gè)向來(lái)為學(xué)者們忽略的問(wèn)題，即引水權(quán)的收回。因?yàn)橐@一職業(yè)的特殊性，這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)即不像關(guān)稅自主權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)那樣成為政府和公眾矚目的焦點(diǎn)，此后也一直未進(jìn)入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。

引水（引水人），舊稱領(lǐng)港或領(lǐng)江，1976年以后中國(guó)大陸稱為引航（引航員），是近代時(shí)期新興的一種職業(yè)。按照當(dāng)時(shí)人的說(shuō)法，“凡在指定之區(qū)域內(nèi)，于某一時(shí)期中專門協(xié)助船長(zhǎng)引領(lǐng)船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔(dān)任所引船舶之任何行政或它項(xiàng)事務(wù)者，為引水人?！盵1]引水人的首要任務(wù)，在于為船舶提供安全、及時(shí)的引領(lǐng)服務(wù)。另一方面，由于港口水道的通航條件，實(shí)為一個(gè)國(guó)家的自然屏障，與國(guó)防有著密切的關(guān)系，因而近代歐洲一些國(guó)家，還有日本，都要求本國(guó)公民擔(dān)任領(lǐng)水內(nèi)的引水人，并要求進(jìn)出口的外籍船舶，接受強(qiáng)制引水服務(wù)。這是一個(gè)主權(quán)國(guó)家引水權(quán)的體現(xiàn)，屬于近代以來(lái)國(guó)家主權(quán)觀念的一個(gè)要素。近代以來(lái)中國(guó)被迫加入世界性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家主權(quán)嚴(yán)重受損，引水權(quán)亦喪失于外國(guó)勢(shì)力之手。及至20世紀(jì)上半期，國(guó)人方始覺(jué)醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過(guò)二十多年的持續(xù)努力，引水權(quán)最終基本收回。對(duì)于這一過(guò)程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關(guān)史料，對(duì)此作一全面介紹，以就教于方家。

一、引水權(quán)喪失的概要

引水權(quán)的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了《中英五口通商章程·海關(guān)稅則》，其中“進(jìn)出口雇用引水”一款規(guī)定如下[2]

“凡議準(zhǔn)通商至廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處，每遇英商貨船到日，準(zhǔn)令引水即行帶進(jìn)；迨英商貿(mào)易輸稅全完，欲行回國(guó)，亦準(zhǔn)引水隨時(shí)帶出，俾免滯延。至雇募引水工價(jià)若干，應(yīng)按各口水程遠(yuǎn)近、平險(xiǎn)，分別多寡，即由英國(guó)派出管事官秉公議定酌給?！?/p>

次年7月簽訂的中美《望廈條約》也有類似的規(guī)定。及至同年10月簽訂的中法《黃埔條約》，除了保留上述內(nèi)容，又添加了一點(diǎn)規(guī)定：“凡人欲當(dāng)法蘭西船引水者，若有三張船長(zhǎng)的推薦信，領(lǐng)事官便可準(zhǔn)其引水，與別國(guó)一律辦事?！盵3]1847年中國(guó)與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間簽訂的中英、中法、中美《天津條約》，以及1861年中國(guó)與德國(guó)簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關(guān)于引水的規(guī)定。[4]

上述規(guī)定暗含三點(diǎn)，一是外籍船只進(jìn)出中國(guó)口岸時(shí)有權(quán)自由雇用引水人，二是任何人（包括外籍人）都可以申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)擔(dān)任引水人，三是引水事權(quán)操縱于外國(guó)領(lǐng)事手中。這些規(guī)定，中國(guó)引水業(yè)納入了依附型發(fā)展道路，埋下了引水權(quán)喪失的根由。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國(guó)引水人非常少，多由漁民、船戶兼營(yíng)引水。在外國(guó)領(lǐng)事、商人以及航運(yùn)勢(shì)力的支持下，外籍引水人紛紛躋身各通商口岸引水業(yè)。及至第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，通商口岸增多，引水業(yè)也在更多港口興起。制定全國(guó)性的引水法規(guī)，建立統(tǒng)一的引水管理制度，遂成為引水業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。但當(dāng)時(shí)中國(guó)政府缺乏這方面的自覺(jué)，對(duì)此漠然處之。這又給外籍勢(shì)力以可乘之機(jī)，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國(guó)引水業(yè)的管理權(quán)，集中到自己手中來(lái)。

1867年，駐北京的外國(guó)公使團(tuán)，正式向中國(guó)政府提出，要求制定一份全國(guó)性的引水法規(guī)。這一提議為中國(guó)政府所接受。海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特·赫德接受了這個(gè)任務(wù)。在公使團(tuán)的操縱下，一份《中國(guó)引水總章》（以下簡(jiǎn)稱《總章》）草案很快出臺(tái)，并得到了清政府總理衙門及公使團(tuán)的認(rèn)可。試行一年后，赫德又對(duì)這份章程稍作修改，于1868年（清同治七年）再次頒行各港“試行”。[5]說(shuō)是“試行”，卻一直施行了66年。

《總章》規(guī)定，凡是與中國(guó)簽訂了通商條約的國(guó)家，其公民與中國(guó)人一樣，都有資格申請(qǐng)擔(dān)任通商港口的引水人。全國(guó)的引水管理權(quán)，集中于海關(guān)總稅務(wù)司手中。在總稅務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《總章》的精神，各港分頭制定地方性引水章程，并負(fù)責(zé)本港引水事務(wù)的具體管理，各港負(fù)責(zé)引水事務(wù)的結(jié)構(gòu)，是各海關(guān)稅務(wù)司下屬的理船廳，其長(zhǎng)官為港務(wù)長(zhǎng)。由此，一個(gè)以海關(guān)總稅務(wù)司核心、以各港理船廳為樞紐的全國(guó)性引水管理體制，遂得以建立。《總章》頒行后，中國(guó)沿海各港口的引水業(yè)，即在這種體制內(nèi)運(yùn)行，六十多年里，一直未有大的改變。

表面上，這種體制有利于維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，因?yàn)閺拿x上說(shuō)，海關(guān)是中國(guó)政府的一個(gè)職能部門。但問(wèn)題在于，其一，海關(guān)系統(tǒng)完全被外籍人（尤其是英國(guó)人）所控制，并服務(wù)于外國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)、政治攻略，因而主觀上并無(wú)維護(hù)中國(guó)引水權(quán)的動(dòng)機(jī)。其二，海關(guān)并沒(méi)有掌握引水事務(wù)的全部權(quán)力，因而客觀上無(wú)法抵制外籍勢(shì)力對(duì)中國(guó)引水權(quán)的侵奪?！犊傉隆芬?guī)定，除了港務(wù)長(zhǎng)之外，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)，在港口引水管理上，也有很大的發(fā)言權(quán)。譬如，在引水人考選時(shí)，外國(guó)領(lǐng)事和外國(guó)商會(huì)代表，即占了四票中的兩票，還有兩票，為引水人代表（往往也是外籍人）和港務(wù)長(zhǎng)自己。在外籍勢(shì)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，能夠通過(guò)考試、取得證書，并正常執(zhí)業(yè)的引水人，幾乎都是外籍人。外籍港務(wù)長(zhǎng)即使有意維護(hù)中國(guó)的引水權(quán)，也力不從心。更何況，他們還沒(méi)有這種想法。

引水事權(quán)既為外國(guó)勢(shì)力把持，外籍引水人遂逐漸將中國(guó)引水人排擠出去。在上海港，從1871年開(kāi)始，就從未增補(bǔ)過(guò)中國(guó)引水人。[6]到1903年，該港最后一名中國(guó)引水人，因?yàn)橥饧说膲毫?，也被迫退休。此后?5年里，該港竟然沒(méi)有中國(guó)引水人執(zhí)業(yè)。[7]不僅在上海港，其它沿海通商港口莫不如此。由是，新興的引水業(yè)，變成了一個(gè)“國(guó)際性”的行業(yè)，而本國(guó)人反被排斥于其外。

引水權(quán)的喪失，不僅侵害了中國(guó)引水人及航運(yùn)業(yè)的利益，也嚴(yán)重威脅中國(guó)的國(guó)防安全。最典型的例子莫過(guò)于中法戰(zhàn)爭(zhēng)。1884年8月，上海港的英籍引水人托馬斯（J.Thomas）引領(lǐng)法國(guó)軍艦長(zhǎng)驅(qū)直入閩江，參加中法馬尾海戰(zhàn)。此役清朝福建水師全軍覆沒(méi)。[8]對(duì)于外籍引水人這種助敵行為，中國(guó)政府竟然毫無(wú)辦法。

更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，一方面，引水權(quán)在半個(gè)多世紀(jì)里逐步喪失，但另一方面，廣大民眾和中國(guó)政府官員卻一直不了解引水權(quán)的意義，許多人甚至連引水為何物都一無(wú)所知。這種狀況到19世紀(jì)末仍未改變。因此，收回引水權(quán)這一問(wèn)題，便留給了20世紀(jì)的中國(guó)人去解決。

二、國(guó)人引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)

“五四”運(yùn)動(dòng)期間主權(quán)意識(shí)和民族精神的高漲，為引水權(quán)觀念的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。根據(jù)彭重威的回憶，“五四”運(yùn)動(dòng)期間，在上海和其它各港的反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)中，都有中國(guó)海員和領(lǐng)江公會(huì)的成員參加。[9]當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)江上還有一百多名中國(guó)引水人，但主要引水業(yè)務(wù)，都為外籍引水人壟斷。中國(guó)引水人倍受外籍引水排擠，而且受到海關(guān)外籍官員的歧視。他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)中站出身來(lái)，控訴外國(guó)勢(shì)力對(duì)中國(guó)引水權(quán)的侵奪，并特別指出一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，即在最大的港口——上海港，竟然無(wú)一中國(guó)引水人。由是，引水權(quán)操縱于外籍勢(shì)力之手的問(wèn)題，第一次顯露于公眾面前，并開(kāi)始引起各方面的關(guān)注。

這次運(yùn)動(dòng)之后，中國(guó)政府開(kāi)始重視引水問(wèn)題，將之與國(guó)家主權(quán)、國(guó)防安全聯(lián)系起來(lái)考慮。1921年，北京政府海軍部成立了海界委員會(huì)和海道測(cè)量局，開(kāi)始研究收回引水權(quán)的途徑和方法。海界委員會(huì)經(jīng)過(guò)多次研究，向海軍部提出建議，要求修改1868年頒行的《中國(guó)引水總章》。1922年4月，北京政府交通部派出兩名代表，會(huì)同海軍部的兩位代表，一起商討修訂《總章》的辦法。這次會(huì)議雖然未提出實(shí)際的方案，但由此可看出引水權(quán)觀念在政府部門的萌生。

與此同時(shí)，民間也發(fā)出了類似的呼聲。1922年5月4日，中華揚(yáng)子領(lǐng)江公會(huì)致函上?？偵虝?huì)，闡明引水對(duì)于國(guó)防的重要性，揭示了中國(guó)引水業(yè)為外籍勢(shì)力侵奪的嚴(yán)峻事實(shí)，呼吁政府立即修訂引水法規(guī)，以收回引水權(quán)。上海總商會(huì)接到來(lái)函后，迅速呈請(qǐng)北京政府農(nóng)商部，要求部咨會(huì)交通、海軍二部，選派專人前往上海，一同修訂引水章程。[10]

1926年5月，外籍人在上海組織長(zhǎng)江引水考考試委員會(huì)。消息見(jiàn)諸報(bào)端后，中華揚(yáng)子領(lǐng)江公會(huì)又向上海總商會(huì)呈報(bào)此事，并要求上?？偵虝?huì)聯(lián)絡(luò)有關(guān)政府部門，設(shè)法阻止這種非法行為。上?？偵虝?huì)于是致電北京政府稅務(wù)處（該部門為海關(guān)的頂頭上司），援用各國(guó)通例，反復(fù)申明引水與國(guó)防的重大關(guān)系，并指出，外籍人一旦把持引水人考試，將使中國(guó)引水人被排斥殆盡。電文說(shuō)，長(zhǎng)江引水原本不許外人染指，今若放縱其非法行為，勢(shì)必重蹈沿海各港引水業(yè)的覆轍，即“非但妨及中國(guó)引水人權(quán)利，亦于長(zhǎng)江國(guó)防有關(guān)”，因此，應(yīng)令行總稅務(wù)司轉(zhuǎn)令江海關(guān)理船廳嚴(yán)行阻止。[11]

1927年前后，長(zhǎng)江、珠江的中國(guó)引水人，成立了全國(guó)江海領(lǐng)港業(yè)總聯(lián)合會(huì)。1928年初，該會(huì)在上海集會(huì)，會(huì)后向上海特別市政府遞交呈文，要求該市政府轉(zhuǎn)呈南京政府有關(guān)各部，吁請(qǐng)其積極行動(dòng)起來(lái)，以收回、維護(hù)引水權(quán)。與此同時(shí)，他們還公布了《修改引水章程討論會(huì)宣言》。這份宣言，堪稱收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)史上的經(jīng)典文獻(xiàn)。茲將其全文引錄如下：[12]

“逕啟者：竊維引港一道，關(guān)系至巨，又名領(lǐng)港，或稱引水，凡輪艦出入港口，航行領(lǐng)海間，胥賴于是。列強(qiáng)各國(guó)規(guī)定，非本國(guó)人，不得充當(dāng)，蓋有深故焉。國(guó)內(nèi)領(lǐng)海，自應(yīng)以本國(guó)人充引港，俾得為專利之營(yíng)業(yè)，以其各地主權(quán)利之關(guān)系，一也；商業(yè)為財(cái)源之命脈，水險(xiǎn)公司為運(yùn)輸之保障，本國(guó)人為引港，則運(yùn)輸穩(wěn)而財(cái)源足，二也；外國(guó)船舶往來(lái)，領(lǐng)海要道，可籍本國(guó)引港，以防其測(cè)繪，及他種之窺探，若外人得充引港，則一旦有事，向?qū)У萌?，是無(wú)異于開(kāi)門揖盜，三也。綜觀各端，則引水于權(quán)利上、商業(yè)上、軍事上之關(guān)系，誠(chéng)非淺鮮，此所以引港權(quán)之絕對(duì)不能讓于外人也。

“我國(guó)除揚(yáng)子江、珠江間有華人充當(dāng)引港外，其余各處悉系外人。長(zhǎng)此以往，商業(yè)為之操縱，利權(quán)為之剝奪，貽國(guó)際之羞，受無(wú)形之痛。

“日本在明治以前，亦泰半以歐美人為引港，與我國(guó)現(xiàn)在情形正復(fù)相同，嗣思力矯其弊，及設(shè)水險(xiǎn)公司，凡日人引港，概由該公司承受保險(xiǎn)，不數(shù)年間，全國(guó)引港，盡為日本人。其熱心愛(ài)國(guó)，遠(yuǎn)慮深謀，堪以作則。

“因思我國(guó)航權(quán)之不振，其最大原因，為同治七年引水暫行章程不善所致。若外國(guó)水險(xiǎn)公司、航商公司、外國(guó)商會(huì)及外人引港等，皆是以阻止華人從事斯業(yè)，且華人所引船只，該水險(xiǎn)公司，概不保險(xiǎn)，尤足使華人無(wú)經(jīng)營(yíng)之余地。

“夫各國(guó)引港事權(quán)，均操諸本國(guó)，載在約章，即我國(guó)所訂條約，亦有中國(guó)應(yīng)允許外國(guó)船只雇用中國(guó)引港等語(yǔ)。蓋恐中國(guó)引港盡系華人，不受他國(guó)雇用，特為是語(yǔ)，以備日后地步。詎知我國(guó)于求外人之不遑，備論外人之求我耶。喧賓奪主，疾首痛心。然亦不能責(zé)外人之野心、蠶食我國(guó)，無(wú)完善章程以限制之耳。

“敝會(huì)有鑒于斯，去歲曾呈交、海、外、農(nóng)四部，請(qǐng)派專員來(lái)滬組織引水委員會(huì)，修改引水舊章，當(dāng)蒙準(zhǔn)予備案。事關(guān)國(guó)家主權(quán)、人民權(quán)益，政府協(xié)謀于上，國(guó)人討論于下，一木難支，眾擎易舉。望愛(ài)國(guó)同胞，起而共圖之。倘承賜教，無(wú)任歡迎。”

接到上述呈文和宣言后，上海特別市政府感到引水“關(guān)系海權(quán)甚巨”，于是將之轉(zhuǎn)呈財(cái)政部，并請(qǐng)?jiān)摬哭D(zhuǎn)給海關(guān)辦理。財(cái)政部關(guān)務(wù)署閱后，亦認(rèn)為引水問(wèn)題“關(guān)系至為重要”，而上海港竟無(wú)一中國(guó)引水人，“足見(jiàn)該地領(lǐng)港公會(huì)辦理不善”。因此，關(guān)務(wù)署要求江海關(guān)補(bǔ)用合格的中國(guó)引水人，“毋得聽(tīng)其壟斷，致礙國(guó)家主權(quán)”。關(guān)務(wù)署并同意對(duì)《中國(guó)引水總章》進(jìn)行修改，遂令江海關(guān)稅務(wù)司先行擬定修改意見(jiàn)，并上報(bào)關(guān)務(wù)署審查。[13]

以上事實(shí)表明，到了1920年代后期，在引水與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系上，政府部門和商界、引水業(yè)，已經(jīng)達(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)，找到了共同的話語(yǔ)，確立了共同的目標(biāo)。并且，政府和公眾的不同職責(zé)，亦已逐步明確，即政府謀劃、行動(dòng)于上，民眾討論、鼓吹于下，合力共舉。這表明，中國(guó)人的引水權(quán)觀念已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，而且趨于成熟。

三、增補(bǔ)中國(guó)引水人

國(guó)人引水權(quán)觀念成長(zhǎng)的同時(shí)，收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)亦漸次展開(kāi)。其先期成果，主要表現(xiàn)為在沿海港口重新增補(bǔ)中國(guó)引水人。

國(guó)民政府還在廣州之時(shí)，即對(duì)引水問(wèn)題相當(dāng)重視。1925年12月，國(guó)民政府試圖成立“引水事務(wù)特別局”，將引水人的考選和管理權(quán)，從海關(guān)、領(lǐng)事團(tuán)以及外國(guó)商會(huì)手中奪回來(lái)。這個(gè)設(shè)想，遭到了廣州海關(guān)及外國(guó)領(lǐng)事的強(qiáng)烈反對(duì)，最后未能付諸實(shí)施。但在國(guó)民政府收回引水權(quán)的積極態(tài)度面前，海關(guān)還是作了讓步，默認(rèn)在引水人考選委員會(huì)中，增加中國(guó)人的代表。鑒于當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)，總稅務(wù)司也對(duì)此表示贊賞，認(rèn)為廣州關(guān)稅務(wù)司的做法是正確的。[14]與此同時(shí)，廣州港的引水人定額，也從20人增加到40人，新增的都是中國(guó)引水人。[15]

北伐成功、南京國(guó)民政府的成立和鞏固，是中國(guó)提升國(guó)際地位的新起點(diǎn)。趁此機(jī)會(huì)，國(guó)民政府發(fā)起了改訂新約運(yùn)動(dòng)，試圖收回前清時(shí)代喪失的各項(xiàng)主權(quán)。在此形勢(shì)下，又受航業(yè)和商界的吁請(qǐng)，增補(bǔ)中國(guó)引水人一事，遂更為政府和公眾重視。1928年3月15日，在收到全國(guó)江海領(lǐng)港業(yè)總聯(lián)合會(huì)的呈文后，外交部照會(huì)上海外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體的領(lǐng)袖領(lǐng)事，要他敦促上海引水公會(huì)，接納中國(guó)人楊洪麟為該會(huì)成員。楊于1926年6月就通過(guò)了上海港引水人考試，此后一邊練習(xí)引水，一邊等待該港引水人出缺。但兩年過(guò)去了，他一直沒(méi)有取得正式執(zhí)業(yè)資格。[16]

1928年4月2日，關(guān)務(wù)署再次命令江海關(guān)，要他督促上海引水公會(huì)補(bǔ)用中國(guó)引水人，并要他擬具修改引水章程的意見(jiàn)。4月24日，江海關(guān)稅務(wù)司將此命令轉(zhuǎn)給海務(wù)巡工司（海關(guān)系統(tǒng)主管引水事務(wù)的最高官員，他直屬總稅務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)，但駐于江海關(guān)大樓）。[17]

從中國(guó)政府的上述行動(dòng)中，上海港的外國(guó)勢(shì)力，尤其是上海引水公會(huì)，感到了嚴(yán)重的危機(jī)。1928年4月12日，由外國(guó)人控制的上海港引水委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，就補(bǔ)充中國(guó)引水人問(wèn)題，進(jìn)行了激烈的討論。會(huì)上，上海引水公會(huì)唱起了高調(diào)：“從一開(kāi)始吸收學(xué)徒來(lái)補(bǔ)充已有或?qū)⒂械娜鳖~時(shí)，我們就要求具有最高水平的申請(qǐng)者來(lái)補(bǔ)充?！毖韵轮猓摃?huì)之所以不吸收中國(guó)引水人，不是刻意排斥中國(guó)人，而是因?yàn)橹袊?guó)引水人不符合該會(huì)的高標(biāo)準(zhǔn)。上海引水公會(huì)表示，只要符合自己的條件，他們?cè)敢饨蛹{一些中國(guó)引水人，不過(guò)，中國(guó)政府不得以此為開(kāi)端，將外籍引水人概行取締。

日本駐滬總領(lǐng)事，卻不愿意看到中國(guó)引水人重返上海港。他在會(huì)上說(shuō)，所有的日本航運(yùn)公司，都對(duì)中國(guó)引水人的素質(zhì)和能力表示懷疑，在雇用中國(guó)引水人之前，他們寧愿先等一等，看看中國(guó)引水人的表現(xiàn)到底如何。

會(huì)上還形成了另一種氣氛。有人擔(dān)心，補(bǔ)充數(shù)名中國(guó)引水人，可能只是中國(guó)政府完全接管引水業(yè)，并取締所有外籍引水人的第一步。對(duì)于這種可能性，會(huì)議一致認(rèn)為，必須設(shè)法阻止。[18]

其實(shí)，對(duì)于補(bǔ)充中國(guó)引水人的真正障礙，主管引水的海務(wù)巡工司，心里是非常清楚的。上海引水公會(huì)宣稱的“高標(biāo)準(zhǔn)”云云，只是一個(gè)借口。海務(wù)巡工司在回復(fù)江海關(guān)稅務(wù)司時(shí)這樣說(shuō)，“關(guān)于中國(guó)申請(qǐng)者的技術(shù)要求，并沒(méi)有任何參照標(biāo)準(zhǔn)?！睂?shí)際上，中國(guó)引水人被排斥的根由，一在于考選權(quán)為外籍人把持，他們不想讓中國(guó)人通過(guò)考試；二在于上海引水公會(huì)擁有一份特許證，它特許該會(huì)專營(yíng)該港引水業(yè)。這份特許證，是在1903年（光緒二十九年），由外國(guó)人把持的上海港引水當(dāng)局頒發(fā)給上海引水公會(huì)的。但海務(wù)巡工司對(duì)之進(jìn)行研究后認(rèn)為，“很明顯，它并未呈遞給中國(guó)政府或總稅務(wù)司審查，也未得到他們批準(zhǔn)?！盵19]也就是說(shuō)，它并不具備合法效力，乃是外籍勢(shì)力巧取豪奪的產(chǎn)物。

中國(guó)政府決定繞開(kāi)這些牽制。海軍部直接提出兩名海軍軍官，作為加入上海港引水業(yè)的候選人。迫于此種壓力，上海港務(wù)長(zhǎng)、外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體以及外國(guó)商會(huì)，不得不同意增補(bǔ)一兩名中國(guó)引水人。于是，海軍部提出的候選人之一李高昌，于1928年9月22日被上海引水公會(huì)接納為候選學(xué)徒，并且很快通過(guò)了考試，并于當(dāng)年10月，取得了該港引水學(xué)徒證書。[20]經(jīng)過(guò)半年的學(xué)習(xí)，在一次考試過(guò)后，1929年，他又取得了引水人證書，成為上海引水公會(huì)的正式成員。[21]

這樣，在引水業(yè)的促動(dòng)和政府的支持下，已經(jīng)25年無(wú)中國(guó)引水人執(zhí)業(yè)的上海港，復(fù)又迎來(lái)一位中國(guó)籍引水人。這是一個(gè)新的開(kāi)始。三年以后，招商局船長(zhǎng)黃慕宗，又通過(guò)了天津港的考試，成為該港正式引水人，他也是第一個(gè)重返該港引水業(yè)的中國(guó)人。[22]

根據(jù)國(guó)民政府交通部1929年的一次調(diào)查，截至該年年底，沿海部分港口，已經(jīng)有了一批中國(guó)引水人，但其規(guī)模不大，與外籍引水人相去甚遠(yuǎn)。天津、營(yíng)口、汕頭、廈門四個(gè)港口，仍然沒(méi)有中國(guó)引水人。大連港處于日本軍事管制之下，引水人都是日本人，一切引水事宜，均受日本單獨(dú)控制。表一是此次調(diào)查的具體結(jié)果。

資料來(lái)源：章勃：《收回引水權(quán)問(wèn)題》，載《國(guó)聞周報(bào)》8卷27期，1931年7月。

四、引水章程的修訂

政府的行政干預(yù)，對(duì)于中國(guó)引水人重返沿海引水業(yè)，起到了一定的作用。但欲徹底收回引水權(quán)，光靠行政干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根本的解決途徑，還是要從法律的角度入手，修改、甚至取消1868年的《中國(guó)引水總章》，以及各港在《總章》指導(dǎo)下制訂的分章、細(xì)則，并制定全新的引水法規(guī)。對(duì)此，國(guó)民政府已有了相當(dāng)?shù)淖杂X(jué)。

對(duì)于修訂引水章程，輿論界也提出了迫切要求。1931年7月13日，章勃在《國(guó)聞周報(bào)》8卷27期，發(fā)表題為《收回引水權(quán)問(wèn)題》的署名文章，嚴(yán)厲批評(píng)了《中國(guó)引水總章》的種種弊端及其惡劣影響，并指出，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，乃是由交通、海軍、財(cái)政三部，“從速起草引水法”，并盡快呈請(qǐng)政府公布施行。而引水法的關(guān)鍵內(nèi)容，他認(rèn)為，就是規(guī)定引水人必須由中國(guó)公民擔(dān)任。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，財(cái)政、交通二部，終于在1931年10月6日，向行政院呈遞了修訂后的引水章程——《中華民國(guó)各口引水暫行章程》。新的章程共八章四十七條，其中具體規(guī)定了引水主管機(jī)關(guān)、引水人選任和培養(yǎng)、引水人證書頒發(fā)、引水人的職責(zé)和紀(jì)律，以及引水船的管理辦法等內(nèi)容。[23]

與《中國(guó)引水總章》相比，新章程有兩點(diǎn)大的變動(dòng)：（1）關(guān)于引水學(xué)徒的國(guó)籍要求，舊章程不分中外，新章程則明確規(guī)定，必須為“中華民國(guó)人民”。（2）關(guān)于引水主管機(jī)關(guān)的組織及其職權(quán)，新章程明確規(guī)定如下：沿海各港及長(zhǎng)江下游組設(shè)“引水管理委員會(huì)”，為各地引水主管機(jī)關(guān)；沿海各港的引水管理委員會(huì)，成員包括當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)稅務(wù)司、港務(wù)長(zhǎng)、當(dāng)?shù)睾秸珠L(zhǎng)，以及交通部代表和當(dāng)?shù)厝A商商會(huì)代表各一名（上海港還應(yīng)加上外商總會(huì)代表一名），以海關(guān)稅務(wù)司為主席；長(zhǎng)江下游引水管理委員會(huì)，則由海務(wù)巡工司、海務(wù)副巡工司、長(zhǎng)江下游航政局長(zhǎng)及上海華商商會(huì)代表組成，以海務(wù)巡工司或其代表為主席；各引水管理委員會(huì)的職責(zé)，是制訂轄區(qū)內(nèi)的引水管理細(xì)則，確定引水區(qū)界限和當(dāng)?shù)匾硕~，組織引水人考選、發(fā)證，監(jiān)督引水規(guī)章的貫徹實(shí)施，并裁決與引水有關(guān)的業(yè)務(wù)及其它糾紛。

新章程背后的設(shè)想，是采取漸進(jìn)的方式來(lái)收回引水權(quán)。引水事權(quán)集中于以海關(guān)為主導(dǎo)的中國(guó)政府部門，外國(guó)領(lǐng)事在引水管理上的權(quán)力被取消，但個(gè)別保留外國(guó)商會(huì)的發(fā)言權(quán)；外籍引水人的特權(quán)仍被保留，但不新增外籍引水人，以使其自然淘汰，直至全都被中國(guó)引水人取代。

但是，這份章程提交上去之時(shí)，正值國(guó)難之際?！熬乓话恕笔伦儽l(fā)，政府全力關(guān)注對(duì)日關(guān)系，無(wú)暇顧及此事。新章程因此被擱置起。

正當(dāng)修訂引水章程一事拖而不決之時(shí)，“一二八”事變爆發(fā)，日軍進(jìn)犯上海，局勢(shì)危急。中國(guó)政府指令上海港務(wù)長(zhǎng)，令其設(shè)法阻止該港外籍引水人為日本艦船服務(wù)。港務(wù)長(zhǎng)反復(fù)致函上海外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體，指出：[24]

“這個(gè)國(guó)家正在炮轟中國(guó)的陣地，摧毀中國(guó)人的財(cái)產(chǎn)，而那些經(jīng)中國(guó)當(dāng)局特別發(fā)證才得以執(zhí)業(yè)的外籍引水人，卻去引領(lǐng)這個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)艦，我認(rèn)為，這是不合適的?！?/p>

但領(lǐng)事團(tuán)體先是表示，中國(guó)與日本之間，并不存在正式的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，引水委員會(huì)作為一個(gè)國(guó)際性團(tuán)體，無(wú)法不讓上海引水公會(huì)的成員“照常工作”；然后，干脆采取敷衍手段，對(duì)此置之不理。[25]

與此同時(shí)，港務(wù)長(zhǎng)數(shù)次致函上海引水公會(huì)，要求其成員不得為日軍服務(wù)，否則，將吊銷他們的引水人證書。但上海引水公會(huì)不予理睬，積極為日軍提供引水服務(wù)，并回答港務(wù)長(zhǎng)說(shuō)：“我不得不告訴你……他們（指該會(huì)的成員）是被迫按照引水章程的規(guī)定，去履行自己職責(zé)的”，同時(shí)宣稱，如果沒(méi)有得到引水委員會(huì)（當(dāng)時(shí)由外人把持）關(guān)于修改引水章程的書面批準(zhǔn)，他們?nèi)詫ⅰ氨黄取闭照滦惺?，即仍將“被迫”為日本艦船服?wù)。[26]

上海港務(wù)長(zhǎng)對(duì)此毫無(wú)辦法。根據(jù)上海引水公會(huì)自己的統(tǒng)計(jì)，1932年3月份，該會(huì)的32名外籍引水人（不含日本籍），共引領(lǐng)了437條船，[27]其中大部分是日本的戰(zhàn)艦和貨船。所有的日本籍引水人，則直接受日本侵華海軍的調(diào)遣，為其軍艦提供引水服務(wù)。

此次事變，使中國(guó)人得到了真切而慘痛的教訓(xùn)。此后，政府加強(qiáng)了收回引水權(quán)的決心。財(cái)政部和參謀本部，聯(lián)合成立了揚(yáng)子江標(biāo)志軍事設(shè)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究引水問(wèn)題及制訂引水章程。實(shí)際上，財(cái)政、交通二部于1931年上呈行政院的《中華民國(guó)各口引水暫行章程》，屢經(jīng)修改，已經(jīng)很完善了。揚(yáng)子江標(biāo)志軍事設(shè)計(jì)委員會(huì)只是將其稍作改動(dòng)，即成了新的《引水管理暫行章程》，并于1932年8月，將之上呈行政、司法和考試三院審核。這次，新章程很快得批準(zhǔn)，并于1933年頒布施行。[28]新章程頒行的同時(shí)，1868年（同治七年）的《中國(guó)引水總章》及各口分章，亦宣告廢止。

新頒布的《引水管理暫行章程》，其內(nèi)容與1931年的《中華民國(guó)各口引水暫行章程》基本一致。唯一的改動(dòng)，是在沿海各港引水管理委員會(huì)的成員中，增加參謀本部和海軍部代表各一名，以確保軍方在引水事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。所有引水方面的執(zhí)法、監(jiān)督權(quán)，悉規(guī)各口引水管理委員會(huì)，無(wú)論中、外籍引水人，均須服從其權(quán)威，倘有爭(zhēng)議，可由財(cái)政部會(huì)同裁決。

顯然，新章程試圖將引水業(yè)導(dǎo)向民族化的運(yùn)行和發(fā)展方向。不過(guò)，摒棄外國(guó)勢(shì)力對(duì)引水事務(wù)的染指，限制外籍引水人的特權(quán)，都牽涉到其在華治外法權(quán)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)不平等條約還未取消，新章程中的有關(guān)規(guī)定，實(shí)屬單方面放棄對(duì)于治外法權(quán)的承諾。此種順應(yīng)形勢(shì)之舉，當(dāng)然符合情理，但不免與既存的條約體制相沖突。因此，新章程實(shí)施起來(lái)，遇到一系列復(fù)雜的對(duì)外交涉問(wèn)題，就不可避免。并且，新章程的實(shí)施效果如何，也將取決于對(duì)外交涉問(wèn)題的解決程度。

五、接管外籍引水人受挫

《引水管理暫行章程》頒行后，下一步，應(yīng)該是成立各口引水主管機(jī)關(guān)，并設(shè)法將各口中外引水人，一體納入主管機(jī)關(guān)的有效管轄中。可這一步，卻遇到了強(qiáng)大的阻力。

1933年9月20日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：《引水管理暫行章程》既已經(jīng)政府批準(zhǔn)，因而總稅務(wù)司應(yīng)該“一面遵令將沿江沿海引水權(quán)迅行收回，一面照常督促各口，將引水管理委員會(huì)即行籌備組織，俾得早觀厥成，以副政府急求之至意?！盵29]

對(duì)于執(zhí)行新的引水章程，海關(guān)顯然不夠熱心。關(guān)務(wù)署訓(xùn)令下達(dá)兩個(gè)月后，總稅務(wù)司才將這份訓(xùn)令，連同新頒布的引水章程，轉(zhuǎn)發(fā)給江海關(guān)稅務(wù)司，并指示說(shuō)，因?yàn)樾抡鲁痰氖┬袪可娴酵饨粏?wèn)題，而這并非海關(guān)的職責(zé)，所以，“你應(yīng)該徹底熟悉這份章程的內(nèi)容，但在目前，不要采取任何與之有關(guān)的行動(dòng)?！盵30]海務(wù)巡工司對(duì)新章程也有意見(jiàn)。他表示，當(dāng)前不可能挑選出經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)引水人，這在上海港尤為明顯。因而他認(rèn)為，有必要允許選用部分外籍人做引水學(xué)徒。[31]

此前，總稅務(wù)司曾呈文關(guān)務(wù)署說(shuō)，立即在各港實(shí)施新的引水章程，困難太大，不如先在沒(méi)有外籍引水人的廣州、寧波、溫州、福州及長(zhǎng)江上游，先行成立引水管理委員會(huì)，接管當(dāng)?shù)匾畼I(yè)，便“不至于發(fā)生外交問(wèn)題”。但關(guān)務(wù)署堅(jiān)持先成立上海引水管理委員會(huì)，“其余各口委員會(huì)俟該上?？谖瘑T會(huì)成立后籌議組織可也?！?933年11月22日，關(guān)務(wù)署訓(xùn)令總稅務(wù)司：參謀本部、海軍部、交通部都已派定代表，因此應(yīng)指令海務(wù)巡工司，“一面通知上海中外商會(huì)選派代表，一面邀集各代表，定期成立上?？谝芾砦瘑T會(huì)，照章進(jìn)行一切。”[32]

海務(wù)巡工司接到指令后，立即通知上海中外商會(huì)，請(qǐng)其各派一名代表到會(huì)。但上海外國(guó)商會(huì)卻回答說(shuō)，因?yàn)榇耸掠绊懙搅送饧说臈l約特權(quán)，因而在領(lǐng)事團(tuán)體就此作出決定之前，自己不會(huì)派人參加上海引水管理委員會(huì)。[33]與此同時(shí)，美國(guó)駐滬總領(lǐng)事、領(lǐng)事團(tuán)體領(lǐng)袖領(lǐng)事克寧瀚（E.S.Cunningham)，致函江海關(guān)稅務(wù)司及上海特別市政府說(shuō)：[34]

“敝同僚等…囑由本領(lǐng)袖領(lǐng)事…聲明，除曩昔各國(guó)領(lǐng)事與中國(guó)官府同意訂立者外，所有其它引水章程，自不適用于各國(guó)輪船，則所以變更鼎革之處，須經(jīng)有關(guān)各方面認(rèn)可后，敝同僚等始得贊同?！?/p>

于是，在上海外國(guó)商會(huì)未派代表出席的情況下，1933年12月16日，在上海海關(guān)大樓海務(wù)巡工司的辦公室內(nèi)，上海引水管理委員會(huì)召開(kāi)了成立大會(huì)。到會(huì)人員有：委員會(huì)主席、海務(wù)巡工司希爾曼（舊譯為奚里滿）、上海港務(wù)長(zhǎng)格林（舊譯為谷利恩）、參謀本部代表林自新、海軍部代表許繼祥、交通部代表高廷梓、上海中國(guó)商會(huì)代表陳天駿。[35]

雖然上海引水管理委員會(huì)已經(jīng)成立，但由于外國(guó)勢(shì)力的抵制，其職能還未明確。為此，1934年1月20日，國(guó)民政府在南京關(guān)務(wù)署召集會(huì)議，就上海外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體的抵制態(tài)度，進(jìn)行討論。會(huì)上決定，由上海市長(zhǎng)出面，正式或非正式地答覆領(lǐng)事團(tuán)體，說(shuō)明上海引水管理委員會(huì)的任務(wù)；并請(qǐng)總稅務(wù)司梅樂(lè)和，“以其美意向外籍引水人說(shuō)明，彼等前途不致以在新管會(huì)之下服務(wù)而有損害。”[36]

直到1934年二、三月間，上海引水管理委員會(huì)的職責(zé)，才算明確下來(lái)。2月3日，海軍部訓(xùn)令該會(huì)接管淞漢華人引水公會(huì)及海軍部引水傳習(xí)所；3月6日，財(cái)政部訓(xùn)令總稅務(wù)司，將各口引水公會(huì)籌備收回管理；3月7日，財(cái)政部指令，上海引水公會(huì)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)備，將由海關(guān)購(gòu)買下來(lái)，該公會(huì)由上海引水管理委員會(huì)接管。[37]于是，上海引水管理委員會(huì)開(kāi)始籌備接管總部都設(shè)在上海的四個(gè)引水公會(huì)，即上海引水公會(huì)、淞漢引水有限公司、淞漢華人引水公會(huì)和日本揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)。

接管上海引水公會(huì)，是最重要、也是最艱難的任務(wù)。上海引水管理委員會(huì)在此遇到了空前的阻力，因?yàn)樯虾Ｒ珪?huì)表示，自己仍然服從于舊的引水委員會(huì)管理，并不承認(rèn)新成立的上海引水管理委員會(huì)。1934年初，該公會(huì)有兩名成員即將退休，按照新的制度，應(yīng)該由上海引水管理委員會(huì)來(lái)為之考核新的引水學(xué)徒，以遞補(bǔ)這兩個(gè)缺額。但該公會(huì)經(jīng)理卻表示，不打算讓新的委員會(huì)來(lái)為自己考選引水學(xué)徒，也不愿將有關(guān)文件送其審查。對(duì)此，上海引水管理委員會(huì)無(wú)可奈何。[38]

按照新頒行的引水章程，所有引水人的執(zhí)業(yè)證書，將于1934年7月1日到期，在此之前，引水人必須由新成立的引水管理委員會(huì)換發(fā)新的證書。但上海引水公會(huì)不承認(rèn)新的委員會(huì)，卻想讓上海港務(wù)長(zhǎng)代表舊的引水委員會(huì)，為自己的成員更換證書。上海引水管理委員會(huì)無(wú)以應(yīng)對(duì)，到了6月21日，即在證書到期的一周之前，萬(wàn)般無(wú)奈之下，只得向總稅務(wù)司提出：延長(zhǎng)上海引水公會(huì)成員執(zhí)業(yè)證書的有效期，以待外交問(wèn)題之解決。[39]接管上海引水公會(huì)一事，就這樣不了了之。

對(duì)淞漢引水有限公司和日本揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)的接管，同樣好不到哪里去。由于未取得外國(guó)領(lǐng)事團(tuán)體的正式認(rèn)可，淞漢引水有限公司表示，愿意服從上海引水管理委員會(huì)的管理，但提出了比較高的條件。但由于接管上海引水公會(huì)受挫，接管淞漢引水有限公司的事，也擱置下來(lái)。日本人的態(tài)度最強(qiáng)硬，無(wú)論如何也不接受新的引水章程。[40]因?yàn)榇藭r(shí)，日本正在圖謀擴(kuò)大對(duì)華侵略，自然不愿放棄手中已有的引水特權(quán)。

1935年以后，日本侵略的威脅日漸嚴(yán)重，形勢(shì)日趨緊張，接管外籍引水人的計(jì)劃，便悄無(wú)聲息了。外籍引水人于是仍舊在中國(guó)執(zhí)業(yè)，引水權(quán)旁落的格局，未有大的改變。

六、戰(zhàn)時(shí)引水業(yè)的淪陷

1930年代中后期，日本加緊侵略中國(guó)，對(duì)于關(guān)系到軍事安全的引水業(yè)，亦不遺余力去侵奪。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，沿海各港引水業(yè)逐漸為日本侵略勢(shì)力壟斷，以至獨(dú)占。由此，收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)暫時(shí)陷入低谷。

日本人進(jìn)入中國(guó)引水業(yè)，始于長(zhǎng)門正清。1903年，他開(kāi)始擔(dān)任長(zhǎng)江航線日籍船只引水人。到了1920年，長(zhǎng)江中下游已有17名日本引水人，他們于當(dāng)年組織了揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)。同時(shí)，日本人努力擠進(jìn)沿海引水業(yè)。1919年7月，菊池豐吉加入上海引水公會(huì)，十年之后，該港即有5名日本引水人。[41]

日本引水人在華擴(kuò)張，與日本侵華的總體圖謀正相符合。從1921年到1933年，揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)共引領(lǐng)日籍船只3637艘，其中日本軍艦749艘，占所引船舶總數(shù)的五分之一。而在1927、1928和1932年這幾個(gè)“多事之秋”，該組織引領(lǐng)的日本軍艦占所引船舶總數(shù)的比例，更分別高達(dá)44.3%、31.5%和45.8%，詳見(jiàn)表二。由此數(shù)據(jù)，足以看出日本引水人在華擴(kuò)張的真實(shí)目的。

表二揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)引領(lǐng)日本軍艦、商船比例

（1921—1933年）

年份軍艦商船合計(jì)

艘次百分比（%）艘次百分比（%）

192194.4197206

1922175.9273290

19235716.9280337

1924309.3291321

19253210.4275307

19262912.1211240

192712744.3160287

192810931.5237346

19296619.3276342

19303914.8225264

19313717.6173210

193212145.8143264

19337634.1147223

合計(jì)74920.6288879.43637

資料來(lái)源：《水先案內(nèi)規(guī)則案》，第二章，第二節(jié)。

1931年初，日本總領(lǐng)事及日本商會(huì)提出，鑒于日本到港船只不斷增多，上海引水公會(huì)應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充日本引水人。歐美國(guó)家不愿接受這一要求。為此，各國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事進(jìn)行了激烈討論。最后，領(lǐng)事團(tuán)體終于在1935年達(dá)成妥協(xié)：上海引水公會(huì)缺額的分配，應(yīng)按1932—1934年各國(guó)所納引水費(fèi)的比例來(lái)分?jǐn)?。根?jù)領(lǐng)事團(tuán)體的計(jì)算，1932年到1934年，上海引水公會(huì)平均每年引水費(fèi)收入為1294009.49元，其中英、美、日三國(guó)所占的比例最高，分別為37.75%、17.78%和13.59%.據(jù)此，上海引水公會(huì)的40個(gè)名額中，英國(guó)應(yīng)占15.10人，美國(guó)應(yīng)占7.11人，日本應(yīng)占5.44人。[42]這個(gè)方法只不過(guò)表明，在外國(guó)勢(shì)力的較量中，歐美國(guó)家暫時(shí)遏制了日本人的擴(kuò)張野心而已，中國(guó)的引水權(quán)并未得到應(yīng)有的尊重。但關(guān)務(wù)署似乎“忘記”了收回引水權(quán)一事，認(rèn)為它“尚能適應(yīng)機(jī)宜”，竟然同意接受。[43]

然而，戰(zhàn)爭(zhēng)改變了一切。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)上海港，引水人份額分?jǐn)傄?guī)則，亦被武力打破。1938年底，上海引水公會(huì)出現(xiàn)三個(gè)缺額，日本當(dāng)局立即要求，這三個(gè)缺額全都由日本人遞補(bǔ)。對(duì)此，上海引水公會(huì)表示屈服。1939年2月，領(lǐng)事團(tuán)體領(lǐng)袖領(lǐng)事、意大利總領(lǐng)事內(nèi)龍(L.Neyrone)，先后就此致函總稅務(wù)司梅樂(lè)和及江海關(guān)稅務(wù)司羅福德(L.H.Lawford)：[44]

“我的同事們現(xiàn)已同意（上海引水）公會(huì)在這方面的意見(jiàn)，雖然按照上述份額制度，別的國(guó)家也可能要求遞補(bǔ)這些缺額，然而在這一特殊事情上，他們已經(jīng)放棄了自己的有關(guān)權(quán)利。所以我深信，在此非常時(shí)刻，你也會(huì)同意引水公會(huì)不拘泥于份額制度的意見(jiàn)?！?/p>

隨著日軍步步進(jìn)逼，上海、天津、廣州、武漢等各大港口，相繼陷入日軍手中。到1939年底，沿海及長(zhǎng)江中下游各大港口，幾乎全部淪陷。日本人控制了各大港口的海關(guān)及港航管理，壟斷了中國(guó)沿海航運(yùn)業(yè)。各港的引水業(yè)務(wù)，亦為日本人把持，歐美籍引水人雖然還在工作，但其境況已如昨日黃花。中國(guó)引水人，除了少數(shù)服從于日本人外，大多離職不干，或撤退到后方，或賦閑在家。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本軍事當(dāng)局干脆接管了上海引水公會(huì)，原有的英、美、荷蘭籍引水人被開(kāi)除出去，關(guān)進(jìn)集中營(yíng)，其余中立國(guó)的引水人可留下執(zhí)業(yè)，但必須宣誓效忠于日本海軍。天津港的英籍引水人，也被關(guān)入山東濰縣集中營(yíng)，唯一的中國(guó)引水人黃慕宗撤往后方，大沽引水公司亦為日本獨(dú)占的水先協(xié)會(huì)取代。[45]

長(zhǎng)江中下游引水業(yè)，亦為日本人控制。汪偽政權(quán)規(guī)定，凡從事長(zhǎng)江引水者，必須經(jīng)其批準(zhǔn)，引水人僅限于其管束下之華人，或者“有必要”之外國(guó)人（實(shí)指日本人）；偽政府及與之“交好”國(guó)家（實(shí)指日本國(guó)）的軍艦，可以自由雇用引水人；日本方面基于軍事上的必要，向引水當(dāng)局提出的任何要求，都應(yīng)得到滿足。

在此基礎(chǔ)上，汪偽當(dāng)局與日本占領(lǐng)當(dāng)局，聯(lián)合組建了揚(yáng)子江水先協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)接受汪偽政府的監(jiān)督，但在軍事管制方面，完全聽(tīng)命于日本軍事當(dāng)局設(shè)置的水先監(jiān)督委員會(huì)。該協(xié)會(huì)的成員為日、中兩國(guó)人，大約在100人左右，原先日本揚(yáng)子江領(lǐng)江公會(huì)的成員，全部免試加入該協(xié)會(huì)。其主要業(yè)務(wù)，一是從事上海至岳州之間的引水，二是培養(yǎng)長(zhǎng)江引水人。[46]

通過(guò)武力強(qiáng)占和扶植控制等手段，到抗戰(zhàn)中期，日本人終于實(shí)現(xiàn)了其獨(dú)占中國(guó)引水業(yè)、并用來(lái)為其更大的侵略活動(dòng)服務(wù)的野心。而中國(guó)收回引水權(quán)的事業(yè)，則暫時(shí)入低谷。七、戰(zhàn)后引水權(quán)的收回

塞翁失馬，焉知非福。日本人基于武力入侵基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)引水業(yè)的侵占，是難以持久的。相反，中國(guó)卻從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)到了持久抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)，并最終贏得得了勝利。引水權(quán)的收回，亦出現(xiàn)了新的機(jī)會(huì)。

機(jī)會(huì)在于兩方面。首先，由于日本的強(qiáng)力打擊，歐美籍引水人或者被清除、關(guān)押，或者離職回國(guó)，昔日的壟斷地位蕩然無(wú)存。同時(shí)，日本占領(lǐng)了中國(guó)沿海沿江主要港口，歐美國(guó)家的勢(shì)力被迫退縮，失去了在這些港口引水業(yè)中的管理權(quán)。而在國(guó)民政府所能控制的區(qū)域，對(duì)引水事務(wù)的自主管理，則得以加強(qiáng)。

其次，正是在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)的國(guó)際地位得到提高，漸次獲得國(guó)際社會(huì)更多的尊重。1942年，美、英兩國(guó)主動(dòng)提出修改不平等條約。經(jīng)過(guò)一系列談判，1943年1月，中英、中美分別簽訂了新的條約，正式廢止兩國(guó)在華各項(xiàng)特權(quán)，包括引水權(quán)。中英新約規(guī)定，英國(guó)“放棄關(guān)于在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)各口岸雇用外籍引水人之一切現(xiàn)行權(quán)利”；中美新約規(guī)定，美國(guó)放棄“在中華民國(guó)領(lǐng)水內(nèi)關(guān)于沿海貿(mào)易及內(nèi)河航行之特權(quán)……以及中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)各口岸外籍引水人之雇用”。[47]這樣，從國(guó)際法的意義上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)收回了引水權(quán)。

有了上述基礎(chǔ)，抗戰(zhàn)勝利后，收回引水權(quán)工作，得以從兩個(gè)方面推進(jìn)。

一是完善引水立法和管理體制。此項(xiàng)工作，早在抗戰(zhàn)后期即已開(kāi)始著手。為了理順引水管理體制、統(tǒng)一事權(quán)，1944年4月11日，隸屬于財(cái)政部的全國(guó)引水管理委員會(huì)正式成立，作為全國(guó)引水業(yè)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)引水人的訓(xùn)練、考核、甄審、發(fā)證、組織、監(jiān)督及其它有關(guān)事情。1947年該會(huì)轉(zhuǎn)隸于交通部，其成員為財(cái)政部、軍令部、軍政部、海軍總司令部、交通部和社會(huì)部代表各一名。[48]全國(guó)引水管理委員會(huì)的成立，標(biāo)志著國(guó)民政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)引水事務(wù)的自主管理。

與此同時(shí)，引水法規(guī)也在加緊制訂。1945年初，《引水法》草案擬具，并呈交行政院討論。1946年4月1日，《引水法》正式施行。該法共6章33條，主要內(nèi)容為：引水業(yè)的主管機(jī)關(guān)為交通部，引水人必須為中國(guó)公民，必須持有主管機(jī)關(guān)所發(fā)執(zhí)業(yè)證書方可從業(yè)，沿海港口對(duì)五百噸以上的商船實(shí)施強(qiáng)制引水。此外，《引水法》還對(duì)引水人的執(zhí)業(yè)、受雇及違規(guī)處罰等事項(xiàng)作了具體規(guī)定?！兑ā返念C行具有重要意義，抗戰(zhàn)勝利后引水業(yè)的重建，即以之為指導(dǎo)。

二是淘汰外籍引水人，重建中國(guó)引水人隊(duì)伍。

按照1943年1月簽訂的中美、中英新約，外籍引水人在華執(zhí)業(yè)的權(quán)利已被取消。但一方面，他們不甘退出這一職業(yè)；另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之初，沿海各港中國(guó)引水人普遍缺乏。因此，在上海、天津、連云和秦皇島四個(gè)港口，還有外籍引水人繼續(xù)執(zhí)業(yè)。其中天津港有3名英籍引水人，連云港有1名日籍引水人，秦皇島港有2名英籍引水人，上海港有20多名外籍引水人。[49]

為了處置他們，1946年初，行政院通過(guò)了《雇用外籍引水人管理辦法》。根據(jù)這項(xiàng)辦法，戰(zhàn)前曾在各港執(zhí)業(yè)的外籍持證引水人，經(jīng)過(guò)檢復(fù)后，可暫在各該港繼續(xù)執(zhí)業(yè)。但他們的身份已經(jīng)改變，不再享有條約特權(quán)，必須遵守中國(guó)政府的有關(guān)法律和規(guī)章。因此，部分外籍引人雖然繼續(xù)在華執(zhí)業(yè)，卻不能阻礙中國(guó)收回引水權(quán)。

中國(guó)引水人隊(duì)伍的重建工作，亦在抗戰(zhàn)后期開(kāi)始準(zhǔn)備。1944年5月，國(guó)民政府考試院通過(guò)了戰(zhàn)后引水人考試辦法。根據(jù)該辦法，引水人考試分為“試驗(yàn)”和“檢復(fù)”兩種。試驗(yàn)即一般考試，檢復(fù)即檢核證書、體格并加口試；所有考試均由考試院委托引水主管機(jī)關(guān)分區(qū)辦理；外籍人不得參加考試。[50]

據(jù)此辦法，全國(guó)引水管理委員會(huì)先對(duì)長(zhǎng)江上游引水人進(jìn)行了檢復(fù)。截至1945年5月25日，已經(jīng)檢復(fù)的長(zhǎng)江上游引水人373人，其中已核準(zhǔn)可執(zhí)業(yè)者162人，失業(yè)過(guò)久須再實(shí)習(xí)方可執(zhí)業(yè)者63人，其余148情況不清。[51]

戰(zhàn)后，引水人檢復(fù)工作在各區(qū)展開(kāi)。按照考試院的規(guī)定，檢復(fù)合格者即發(fā)給相應(yīng)等級(jí)的引水人執(zhí)照，準(zhǔn)其正常執(zhí)業(yè)。這一工作持續(xù)了兩年多，各地進(jìn)展不一。根據(jù)各地檢復(fù)結(jié)果，全國(guó)引水人（不含漢宜湘區(qū)及吉黑區(qū)）總數(shù)為878人。（作者按：此處原有3張表格，因技術(shù)原因未能收入）因?yàn)楦鲄^(qū)檢定時(shí)間不同，此數(shù)字不甚準(zhǔn)確，只能反映戰(zhàn)后引水隊(duì)伍的大致規(guī)模。

引水法規(guī)和管理制度的完善，使政府對(duì)引水事務(wù)的管理有了穩(wěn)定的依據(jù)；中國(guó)引水人隊(duì)伍的重建，則意味著引水業(yè)真正回到了中國(guó)人手中。由此，20世紀(jì)上半期收回引水權(quán)的持續(xù)努力，終于取得了成功。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，20世紀(jì)上半期收回引水權(quán)的歷程大致如下：先是民眾（主要是航運(yùn)和引水界）及政府引水權(quán)觀念的覺(jué)醒，而后有了收回引水權(quán)的微弱努力；南京國(guó)民政府初立，努力程度更進(jìn)一步，增補(bǔ)了一些中國(guó)引水人，修改了前清時(shí)期的引水章程，并試圖接管外籍引水人，但收效甚微；日本全面侵華，使收回引水權(quán)運(yùn)動(dòng)一度陷入低谷，但形勢(shì)的變化卻促成了外國(guó)在華引水特權(quán)的廢止，收回引水權(quán)的根本障礙由此排除；及至抗戰(zhàn)勝利后，引水法規(guī)和管理制度建立起來(lái)，引水業(yè)基本置于中國(guó)政府的獨(dú)立管制之下，中國(guó)引水人隊(duì)伍亦得以重建，引水業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)民族化。至此，收回引水權(quán)的努力，方告成功。這一結(jié)果的到來(lái)實(shí)不容易，更不簡(jiǎn)單，在其背后，是一百多年來(lái)中國(guó)的榮辱興衰，以及幾代人為之付出的持續(xù)奮斗。