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【論文關(guān)鍵詞】：科學(xué)利用洪水資源措施與辦法

【論文摘要】：水資源短缺、洪澇災(zāi)害和地下水持續(xù)下降問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是制約東營市發(fā)展的主要問題。筆者結(jié)合東營市實(shí)際，分析了東營市近幾年水資源狀況，現(xiàn)就如何把洪水資源變害為利，科學(xué)與綜合利用洪水資源談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1前言

長期以來洪澇災(zāi)害一直是威脅人們生存的心腹之患，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，防洪減災(zāi)已經(jīng)成為中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題，我國政府在1998年長江發(fā)生大洪水后，對防洪工作重新做了戰(zhàn)略性的調(diào)整，即我國的防洪工作將逐步從控制洪水向體現(xiàn)水資源性的洪水管理轉(zhuǎn)變，以規(guī)范人類社會活動，盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源，以解決我國面臨的水資源緊缺問題。在水資源緊缺的東營市，汛期洪水在造成災(zāi)害的同時(shí)，其作為資源的特性越來越引起人們的高度重視，是值得研究和解決的重要課題。

2東營市地理位置及水資源概況

山東省東營市地處黃河入?？?，是黃河三角洲的中心城市，也是我國第二大油田—勝利油田所在地。全市總面積8053平方公里，當(dāng)?shù)厮Y源量為5.07億立方米，其中地表水多年平均徑流量為4.47億立方米，有70%集中在汛期，大部分匯流后經(jīng)河道排泄入海。唯一的地下淡水區(qū)位于小清河以南的山前沖積平原上，面積為367平方公里，其多年平均淺層地下水資源量為0.6億立方米。由于連年超采，致使地面裂縫、海水入侵。小清河以南地區(qū)地下水持續(xù)下降，，到2007年已形成以大王鎮(zhèn)政府駐地、稻莊鎮(zhèn)政府駐地、縣城規(guī)劃區(qū)、石村鎮(zhèn)辛橋?yàn)橹行牡?個(gè)深層地下水漏斗區(qū)。同時(shí)，黃河水是東營市最重要的客水資源，近年來均引提黃河水量為55億立方米。隨著黃河水資源日趨減少，東營市水資源短缺問題將愈加突出。因此，在有效利用黃河水的情況下，充分利用洪水資源是非常必要的。

東營市位于黃河入?？?，瀕臨渤海灣，屬華北暖溫帶半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，也具有海洋性氣候特點(diǎn)，多年平均降雨量560毫米，受地理位置及氣候因素影響，該地區(qū)降水量在區(qū)域分布及時(shí)空分布上均具有較大的不均勻性，主要表現(xiàn)在降水量年際、年內(nèi)分配變化較大，降水量豐枯相差懸殊，連豐枯時(shí)段變化明顯。從實(shí)測降雨資料可以看出，1964年年降水量達(dá)到1133毫米，為系列之最大，而1989年降水量僅為364毫米，為系列之最小值，豐枯極值比達(dá)3.1。1961—1967年是明顯的豐水時(shí)段，平均降水量706毫米；而1980—2004年則是典型的枯水時(shí)段，平均降水量僅為476.6毫米，豐枯時(shí)段降水量極值比為1.5。同樣，降水量年內(nèi)分布更不均勻，降水量主要集中于汛期6—8月。一般年份汛期降水量占到全年降水的60%—70%，而有些年份甚至高達(dá)80%以上。尤其是7、8月份易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，而其它季節(jié)降水極少，季節(jié)性干旱時(shí)常發(fā)生。全市多年平均徑流水量4.47億立方米，其中汛期3.08億立方米，實(shí)際全市骨干河道建閘25座，攔蓄總量2.4億立方米，僅占多年平均徑流量的53%，每年汛期均有1.5—2.0億立方米的洪水被棄，造成極大浪費(fèi)。目前，水資源短缺已嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重制約著加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，必須從全局的、戰(zhàn)略的高度推進(jìn)傳統(tǒng)的水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源的同時(shí)，不斷強(qiáng)化洪水資源的意識，科學(xué)開發(fā)利用洪水資源，大力推進(jìn)流域和區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

3科學(xué)與綜合利用洪水資源的措施與辦法

3.1加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，提高攔蓄總量和多年調(diào)蓄能力

加快水庫及河道攔河閘建設(shè)步伐，增強(qiáng)水庫、河道攔蓄總量，提高多年調(diào)蓄能力，是科學(xué)利用洪水資源的重要工程措施。在洪水資源利用方面，東營市具有較好的優(yōu)勢，河道、水庫眾多，分布較合理，需水能力較大。截至2008年，東營市和勝利油田共建成平原水庫708座（地方558座，勝利油田150座）；總設(shè)計(jì)庫容9.31億立方米（地方4.40億立方米，油田4.91億立方米）。但多數(shù)水庫未達(dá)到設(shè)計(jì)蓄水標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分水庫地處低洼地帶，或靠近河道，但具有流入水庫條件。為從長遠(yuǎn)解決水資源供需矛盾突出的問題，必須充分開發(fā)利用洪水水資源，提高水庫的蓄水能力。力爭經(jīng)過3—5年的努力，使東營市蓄水工程規(guī)劃增加蓄水能力2.0億立方米。蓄水工程本著少占地的原則，采取以下措施：一是利用工程措施對現(xiàn)有水庫進(jìn)行增容，1.5億立方米。二是新建水庫工程，庫容2500萬立方米。三是新建河道攔河閘，攔蓄庫容2655萬立方米。

3.2加快“水網(wǎng)”工程建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

加快“水網(wǎng)“工程建設(shè)及洪水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，是科學(xué)利用洪水資源的重要途徑。在加快水庫襯砌及河道攔河閘建設(shè)的同時(shí)，組織本市主要骨干河道流域”水網(wǎng)“工程建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，總的要求是”庫庫相通、溝溝相連“。按照“先急后緩、先易后難”和“盡力而為、量力而行”的原則，分期組織實(shí)施，力爭5—10年的時(shí)間，建成東營市“六縱六橫”的水網(wǎng)體系，以盡快實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度。

“水網(wǎng)”工程建設(shè)要以現(xiàn)有水利工程為基礎(chǔ)，以規(guī)劃工程作依托，修建引、蓄、排配套工程，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到引、蓄、排自如。修建攔蓄洪水工程，增強(qiáng)控制洪水和利用洪水資源的能力。另外，要建立水庫、河道風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度機(jī)制。隨著東營市的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步以及水利工程的治理，水利工程攔蓄洪水的能力不斷提高，水庫、河道多級調(diào)度變?yōu)榭赡堋?/p>

3.3加快水保生態(tài)工程建設(shè)，盡快改善生態(tài)環(huán)境

在抓緊水庫除險(xiǎn)加固、河道攔蓄及“水網(wǎng)”工程建設(shè)的同時(shí)，要加快水保生態(tài)工程建設(shè)，加大流域的水土保持工作的力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)耕作方式，大力種草、植樹，增強(qiáng)地表植被，減少地表徑流，增大地下徑流，減輕水庫、河道淤積，涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)抓好支脈河、沾利河、神仙溝、廣利河、溢洪河等流域水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，大搞以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫?，做到治一片、成一片、發(fā)揮效益一片?！笆晃濉蹦〇|營市水土流失嚴(yán)重區(qū)得到基本治理，再經(jīng)過5—10年的奮斗，將東營建成富而強(qiáng)、綠而美的新東營。

3.4加快洪水資源開發(fā)利用決策支持系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行洪水資源管理和調(diào)度，不僅能提高洪水資源在利用管理和調(diào)度上的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，而且可為逐步建立洪水資源科學(xué)利用和調(diào)度信息系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮已建成的水情自動測報(bào)系統(tǒng)、雨情自動測報(bào)系統(tǒng)、防潮大堤潮水位自動測報(bào)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測及旱情信息管理系統(tǒng)、引黃灌區(qū)水信息化管理系統(tǒng)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)的作用，充分利用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在水文預(yù)報(bào)、洪水資源調(diào)度等方面的應(yīng)用。加快東營市大中型水利工程雨水情遙測系統(tǒng)建設(shè)，在主要河道流域上合理增補(bǔ)雨量、水情站，及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷、有效地收集雨情、水情等數(shù)據(jù)資料，用地理信息系統(tǒng)加以處理，利用洪水預(yù)報(bào)模型對流域上的產(chǎn)匯流情況及河道水庫的水位、流量進(jìn)行預(yù)報(bào)，用洪水資源優(yōu)化調(diào)度模型對大中型水利工程實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，并做到可靠、安全、快捷、準(zhǔn)確，真正實(shí)現(xiàn)洪水資源的科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度。

3.5加快法制建設(shè)步伐，盡快建立完善運(yùn)行機(jī)制

按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使洪水資源的配置發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)社會效益。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，大膽探索地方流域洪水資源開發(fā)利用的配套規(guī)章建設(shè)，對洪水資源科學(xué)開發(fā)利用管理體系、運(yùn)行機(jī)制及征收資源費(fèi)等作出明確規(guī)定，加快依法開發(fā)利用洪水資源的步伐。積極探討科學(xué)開發(fā)利用洪水資源的運(yùn)行機(jī)制，使其與社會發(fā)展真正融合在一起，用水的人有利益約束、開發(fā)水的人有經(jīng)濟(jì)保證。改革東營市洪水資源開發(fā)利用的投資體系，采取經(jīng)濟(jì)刺激手段和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的利用和供給管理。尤其對洪水資源工程的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行收益者投資，真正從經(jīng)濟(jì)上保證洪水資源得以合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

另外，洪水資源利用要統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。引蓄水時(shí)，水庫和河道、引蓄和排水、上游和下游要統(tǒng)籌考慮，上下兼顧，避免人為造害。同時(shí)，發(fā)揮政府職能作用，汛期引水，需冒一定風(fēng)險(xiǎn)，為此，市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)在汛期引水期間，要向防汛一樣，實(shí)行責(zé)任制，由市調(diào)度，由縣組織實(shí)施。處理好具體問題，要小利服從大利、局部服從大局，引水期間，有些坑塘、河道要引蓄水，可能一些低洼地受澇，為此需做好群眾工作。

總之，加快洪水資源的科學(xué)利用，必須強(qiáng)化洪水資源的意識，加快工程及非工程建設(shè)步伐，加大依法治水管水的力度，實(shí)施科學(xué)管理和統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)解決水資源危機(jī)的狀況，為東營市全面建設(shè)小康社會提供水安全、水生態(tài)、水環(huán)境“三大支撐”保障。