導(dǎo)語：水庫移民扶持管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設(shè)在防洪、灌溉、供水、發(fā)電以及綜合利用等方面，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速健康發(fā)展起到了巨大的保證作用.但是，在建設(shè)大壩時(shí)，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區(qū)居民.進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，為了滿足社會(huì)生存和發(fā)展的需要，必須進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)，修筑大壩和水庫，以控制水旱災(zāi)害和開發(fā)利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產(chǎn)生新的水庫移民.

1我國移民概況

中國50年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利在其中起到了基礎(chǔ)性的作用，“水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈”早已成為人們的共識(shí)，但是水利工程的建設(shè)，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區(qū)建設(shè)基金13.8億元，各級(jí)地方政府配套約11.7億元，專項(xiàng)用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設(shè)輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產(chǎn)條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，使移民從傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn).但是水庫移民遺留問題還很嚴(yán)重，特別是1986年以前修建的水庫產(chǎn)生的移民，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，對移民安置復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)輕移民現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在安置規(guī)劃單一，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生產(chǎn)力水平低，生存環(huán)境惡劣，收入水平嚴(yán)重低于非移民區(qū)，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)，從而造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數(shù)的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區(qū)移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經(jīng)裂隙，既不能避風(fēng)，更不能避雨，子女上學(xué)困難，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，文化技術(shù)水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發(fā)生.因此，水庫移民工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更重要的是政治和社會(huì)穩(wěn)定問題，各級(jí)政府應(yīng)義不容辭地從講政治保穩(wěn)定的高度，以“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo)，站在向移民還帳的立場上來，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓水庫移民的后期扶持工作.

2積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數(shù)都居住在生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的山區(qū)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，移民普遍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對二、三產(chǎn)業(yè)熟悉的很少.因此，在實(shí)行移民后期扶持中，必須尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)力水平及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實(shí)際來幫助解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.

2.1積極扶持移民生產(chǎn)性項(xiàng)目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民安置時(shí)普遍以農(nóng)業(yè)為主進(jìn)行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.

大力發(fā)展種植業(yè).種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ).一是要在安置區(qū)內(nèi)開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現(xiàn)在的極薄極瘦土地進(jìn)行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護(hù)的原則進(jìn)行，使其變?yōu)槟鼙３炙痢⒑禎潮Ｊ?、既肥又厚的基本農(nóng)田.三是以市場為導(dǎo)向，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.由于我國國民經(jīng)濟(jì)已從短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了過剩經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，移民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收已不可能.所以，應(yīng)當(dāng)依托對原有土地進(jìn)行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).如重慶市獅子灘華中鄉(xiāng)萬壽村通過在改造后的耕地上種植優(yōu)質(zhì)枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達(dá)到了非庫區(qū)移民的收入水平.同時(shí)對引進(jìn)的優(yōu)良品種要隨時(shí)更新改良.四是要培植扶持或引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實(shí)現(xiàn)移民與市場的對接.五是要在移民區(qū)舉辦移民學(xué)校，一方面提高移民的文化素質(zhì)，另一方面為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對移民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)，同時(shí)為移民提供有效的市場信息服務(wù).六是在移民扶持項(xiàng)目新產(chǎn)品推廣上要發(fā)揮大戶的典型示范作用.

充分利用水庫水面資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè).水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利的條件.在水庫內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和水庫養(yǎng)魚，建立特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規(guī)模飼養(yǎng)小水禽.通過水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)移民致富.在發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要加強(qiáng)對專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良.

大力發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì).庭園經(jīng)濟(jì)是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經(jīng)濟(jì)林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售企業(yè).隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售企業(yè).同時(shí)還要興辦一些為移民服務(wù)的醫(yī)療站、飲食店，以及為移民提供生產(chǎn)、生活資料的商店等服務(wù)業(yè).

充分利用庫區(qū)風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè).移民可以利用庫區(qū)資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行旅游開發(fā)，吸引游客到農(nóng)家來觀景、娛樂和吃農(nóng)家飯菜，讓在城市里的人到庫區(qū)來體驗(yàn)一下休閑、清新的感覺，從而促進(jìn)庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展.

2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生活水平

要開發(fā)扶持移民生產(chǎn)性項(xiàng)目，必須改變移民的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè).一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強(qiáng)水利建設(shè)，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農(nóng)田.三是要對現(xiàn)有耕地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，使其處于生態(tài)良性循環(huán)之中.農(nóng)田水利基本建設(shè)一定要堅(jiān)持“山、水、林、田、路”同步建設(shè)治理的原則.

加強(qiáng)通村通社公路建設(shè).公路建設(shè)使各種生產(chǎn)資料和生活資料運(yùn)輸進(jìn)移民戶；使各種農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售出去；加強(qiáng)移民與外界知識(shí)、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識(shí)、新文化、新技能的能力，更新思想意識(shí)和觀念.

解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數(shù)居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數(shù)均在100m落差以上，其生產(chǎn)、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運(yùn)水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質(zhì)量，減少病痛、增強(qiáng)衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面可以解放移民勞動(dòng)力，使其從擔(dān)水的繁重勞動(dòng)中解脫出來發(fā)展生產(chǎn).解決移民通電問題，一方面為移民發(fā)展生產(chǎn)、開展抽水提灌和農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時(shí)加強(qiáng)了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質(zhì).

2.3加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民素質(zhì)

加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)是移民后期扶持的關(guān)鍵所在，也是從根本上實(shí)現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟(jì)上、心理上、生活水平上達(dá)到一致的根本措施.一是要組織技術(shù)人員到移民戶，到田間地塊去指導(dǎo)移民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，為其提供可靠的技術(shù)服務(wù).二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要集中對移民進(jìn)行新品種、新技術(shù)的具有針對性的種植、管理、加工、儲(chǔ)存等方面的技術(shù)培訓(xùn).三是要大力發(fā)展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導(dǎo)片區(qū)移民戶的生產(chǎn).四是要培養(yǎng)移民的其他生產(chǎn)技能，如家政服務(wù)、電子技術(shù)、家電維修、飲食烹調(diào)、計(jì)算機(jī)等社會(huì)普遍適用的基本生存技能，為移民轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)或到大城市開展勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件.五是要舉辦移民學(xué)校、提高移民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其接受新技術(shù)新知識(shí)的能力，從而增強(qiáng)移民自身的“造血功能”.

3強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮移民后期扶持項(xiàng)目效益

3.1充分做好水庫移民后期扶持項(xiàng)目的規(guī)劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項(xiàng)目的規(guī)劃起到至關(guān)重要作用，一定要根據(jù)移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平、移民生產(chǎn)技能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)項(xiàng)目以及移民科技培訓(xùn)教育等項(xiàng)目，在實(shí)施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當(dāng)前各水庫要結(jié)合移民實(shí)際編制好2001～2006年移民后期扶持規(guī)劃，通過今后6年的扶持，使移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展達(dá)到非移民區(qū)的水平.

3.2抓好項(xiàng)目的實(shí)施管理工作

移民后期扶持項(xiàng)目具有規(guī)模小、類別多、分散的特點(diǎn).對于改土項(xiàng)目要由受益區(qū)群眾組織或由村社基層自治組織統(tǒng)一規(guī)劃，連片實(shí)施，移民投工投勞，移民機(jī)構(gòu)補(bǔ)助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預(yù)撥部分物資，待工程經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和移民機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收合格后，再撥付剩余補(bǔ)助資金或物資.對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，必須在移民對其耕地進(jìn)行改良后，由移民機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技人員一起，通過招標(biāo)采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和其他養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，可以采用借款還本的方式進(jìn)行扶持，在對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進(jìn)行管理.對于公路、人飲、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由各村委員會(huì)組織移民實(shí)施，國家補(bǔ)助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機(jī)電設(shè)備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負(fù)責(zé)，可先付部分資金，待工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項(xiàng)目，必須通過招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍.

3.3抓好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)理工作

移民后期扶持項(xiàng)目監(jiān)理工作重點(diǎn)是抓好以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目的規(guī)劃的可行性審查；二是項(xiàng)目的技術(shù)方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性審查；三是項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度及投資的控制；四是項(xiàng)目的驗(yàn)收審查；五是項(xiàng)目實(shí)施后的效益評估.

3.4加強(qiáng)移民資產(chǎn)管理，促進(jìn)移民資金滾動(dòng)發(fā)展

對于改土等扶持資金形成的資產(chǎn)，由于其分散、數(shù)額小，其主要以補(bǔ)助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產(chǎn)，應(yīng)作為移民戶所有；對于以村及集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他單位和個(gè)人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農(nóng)業(yè)工人，其扶持資金形成的資產(chǎn)應(yīng)屬于移民機(jī)構(gòu)所有，其所產(chǎn)生的收益，應(yīng)再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產(chǎn)業(yè)移民扶持項(xiàng)目的資金投入形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其收益也應(yīng)全部用于移民的扶持項(xiàng)目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施形成的資產(chǎn)，也應(yīng)由移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，一方面為移民服務(wù)，另一方面其合理收益及開發(fā)收益也可以由移民機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取后，再投入移民扶持項(xiàng)目.總之，補(bǔ)助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補(bǔ)助到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他非移民個(gè)人及單位扶持資金所形成的資產(chǎn)應(yīng)由移民機(jī)構(gòu)管理，投入到二、三產(chǎn)業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產(chǎn)屬移民部門所有，由移民項(xiàng)目投入到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金形成的固定資產(chǎn)屬移民部門所有，經(jīng)營方式上采取村社經(jīng)營或者承包給移民經(jīng)營.

3.5加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的驗(yàn)收和審計(jì)工作

各級(jí)水庫移民主管部門，一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理，另一方面在項(xiàng)目實(shí)施完畢后應(yīng)組織相關(guān)部門一起對該年度的所有項(xiàng)目，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收，并對項(xiàng)目實(shí)施后的效益是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行評估.在項(xiàng)目驗(yàn)收前應(yīng)對項(xiàng)目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告是驗(yàn)收必備的資料.

4結(jié)論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項(xiàng)工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事，要解決移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強(qiáng)扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識(shí)，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的潛力，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定.要進(jìn)一步加強(qiáng)移民后期扶持方法及資產(chǎn)管理的研究，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動(dòng)發(fā)展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，只有提高移民的文化知識(shí)水平和生產(chǎn)技能，移民才能從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟(jì)收入上，生活水平上與非移民達(dá)到一致，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定.