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一、水利社會團(tuán)體在新時期的地位和作用

總書記在黨的十五大報告中明確指出：“把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門，要培育和發(fā)展社會中介組織。”

水利社團(tuán)在加快水利改革和促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用。中國水利學(xué)會、中國水利企業(yè)協(xié)會、中國水利經(jīng)濟(jì)研究會、中國水利教育協(xié)會，中國水利文協(xié)和其他的社團(tuán)，是水利事業(yè)的重要組成部分，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的一支重要力量，為水利事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是這些社團(tuán)中的一批老專家，他們在行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)研究、理論探討、學(xué)術(shù)交流、科普宣傳以及促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)等方面，做了大量的工作。

二、水利部社會團(tuán)體管理中存在的主要問題

1．對社團(tuán)的地位和作用認(rèn)識不統(tǒng)一

由于認(rèn)識不統(tǒng)一，重視不夠，措施不力，多年來，水利社團(tuán)一直處于管理不力的狀態(tài)。有人甚至認(rèn)為社團(tuán)是可有可無的。本該由社團(tuán)承擔(dān)的一些行業(yè)協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、咨詢等職能均由行政部門所代行，社團(tuán)難以發(fā)揮其重要的作用。

2．社團(tuán)管理體制不順。

長期以來，水利社團(tuán)管理體制不順，職能不夠明確，管理不夠規(guī)范。《水利部社團(tuán)管理辦法》尚未頒發(fā)，諸如社團(tuán)怎樣開展工作，社團(tuán)管理部門、業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)、權(quán)限都沒有明確的界定。

3．社團(tuán)經(jīng)費(fèi)困難，影響社團(tuán)工作的順利開展。

水利部社團(tuán)自身創(chuàng)收條件很有限，盡管個別社團(tuán)有一些會費(fèi)收入但會費(fèi)很少，經(jīng)費(fèi)仍十分困難。

三、對水利社團(tuán)管理及其發(fā)展的建議和對策

1．提高認(rèn)識，充分發(fā)揮社團(tuán)的橋梁、紐帶作用。

各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到社團(tuán)的橋梁、紐帶和信息功能，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的行業(yè)中介協(xié)調(diào)的作用。我們應(yīng)該充分利用社團(tuán)這條渠道，向群眾和企業(yè)宣傳黨、國家和部黨組的方針、政策；另一方面社團(tuán)可以將企業(yè)和社會的愿望和要求，及時地反映給政府，并提出自己的建議。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)工作。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于社團(tuán)清理整頓的精神，盡快制訂出《水利部社團(tuán)管理辦法》。

3．社團(tuán)委進(jìn)一步積極主動開展工作。

(1)社團(tuán)要以水利改革和發(fā)展為中心，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)職能，努力成為溝通政府與社會的橋梁、紐帶。

社團(tuán)要圍繞水利改革和發(fā)展的中心任務(wù)，努力為會員服務(wù)，為全行業(yè)服務(wù)。要主動加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，配合政府部門的工作，當(dāng)好參謀和助手。要團(tuán)結(jié)好企事業(yè)單位，進(jìn)一步擴(kuò)展“雙向服務(wù)”領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)職能，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。要團(tuán)結(jié)廣大水利工作者，積極開展學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)水利科技教育研究，努力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，要廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)科技交流。水利社團(tuán)還要在精神文明建設(shè)中，比如思想政治、文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面作出更大的貢獻(xiàn)。

(2)社團(tuán)應(yīng)集中一大批學(xué)術(shù)上有造詣、技術(shù)上有專長、管理上有經(jīng)驗(yàn)、社會上有影響的專家學(xué)者，給他們出題目，如水資源統(tǒng)一管理、以水養(yǎng)水、“五小”工程產(chǎn)權(quán)制度改造、水利股份制、優(yōu)化水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，為他們提供良好條件，使他們在理論探討、政策研究、行業(yè)規(guī)劃等方面作出更大的成績。

4．多元化、多渠道、多層次的籌集經(jīng)費(fèi)。

(1)政府部門的大力支持和有關(guān)單位的贊助。政府部門也應(yīng)對社團(tuán)給予必要的支持和幫助。社團(tuán)也可尋求企業(yè)的支持和贊助，按國家規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。

(2)建立水利社團(tuán)活動基金、軟科學(xué)研究基金。為保證水利部社團(tuán)活動的正常開展，建議建立水利社團(tuán)活動基金，用于社團(tuán)的正?；顒娱_支?；饋碓矗簳T單位贊助；從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中撥付一部分；從水利建設(shè)基金或水利基建投資中拿出一定的投資額度投到經(jīng)濟(jì)效益比較好的項(xiàng)目，如發(fā)電、供水等項(xiàng)目，用其所得回報建立社團(tuán)活動基金。

建議由國際合作與科技司牽頭建立水利軟科學(xué)研究基金。基金來源：部水利技術(shù)開發(fā)基金中安排一部分；向財政部和國家科委申請專項(xiàng)基金；水利建設(shè)基金或水利基建投資前期工作中安排一部分。

(3)圍繞中心工作，積極開展培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)。社團(tuán)應(yīng)圍繞水利改革與發(fā)展的中心任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展一些培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的不足。

(4)根據(jù)會員不同情況，收取會費(fèi)。企業(yè)性會員，會費(fèi)額度可適當(dāng)高一些；學(xué)術(shù)性社團(tuán)，因?yàn)樗饕菫檎?/p>

府部門和企事業(yè)，尤其是為行政部門做一些前瞻性的基礎(chǔ)研究，自己沒有錢，甚至靠行政撥款來進(jìn)行研究，會

費(fèi)可少收一些；公益性社團(tuán)大都是為社會提供服務(wù)，一般也應(yīng)少收會費(fèi)。

(5)有條件的可以興辦實(shí)體。有條件的社團(tuán)可以興辦與社團(tuán)職能和性質(zhì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣不僅可以補(bǔ)充社團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)的不足，而且可以推動水利產(chǎn)業(yè)化。比如，中國水利經(jīng)濟(jì)研究會可以成立中國水利項(xiàng)目評價中心，承擔(dān)建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)評價、財務(wù)評價、社會評價、后評價等工作。中華江河體育游樂促進(jìn)會擬與國家體

育總局水上游樂中心合作，建水上樂園、開展水上游樂活動，利用自身優(yōu)勢，進(jìn)一步開發(fā)水土資源，從而推動

水利旅游事業(yè)的發(fā)展。其他社團(tuán)也可以發(fā)揮其自身優(yōu)勢，開展一些經(jīng)營活動，積極創(chuàng)收，以彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)之不足。