導(dǎo)語：水權(quán)制度歷史特點(diǎn)研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在中國歷史上，水資源大體歸國家所有．并沒有完整的水權(quán)制度。因?yàn)橥暾乃畽?quán)制度不僅應(yīng)該包括水資源的所有權(quán)，還應(yīng)包括水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。但是，一些閃光的歷史文獻(xiàn)，卻吸引我們對中國水權(quán)制度的歷史特點(diǎn)進(jìn)行研究，并獲得了有益的啟示。

一、國家是水資源的所有者

在我國歷史上，水資源所有權(quán)一直歸國家所有。歷代中央集權(quán)國家，創(chuàng)設(shè)了較為系統(tǒng)的水資源管理體制，為水資源國家所有權(quán)的實(shí)施提供了渠道，起到了保障作用。

相傳，早在舜的時(shí)候，就令伯禹作司空，專門負(fù)責(zé)水利?！吨芏Y》對先秦的水利官川衡和澤虞的設(shè)置及其職能，有比較詳細(xì)的記載?！豆茏印ざ鹊仄吩敿?xì)記載了當(dāng)時(shí)水官的具體職責(zé)，施工組織形式和分工等等．、從我國歷史的開篇，對水資源實(shí)行國家統(tǒng)一管理的思想就非常明確。在這一時(shí)期，春秋末期楚國修建的“芍陂”水利工程，規(guī)模非常大；吳國開鑿的邗溝，是我國最早的人工運(yùn)河。秦、漢是我國中央集權(quán)國家形成和鞏固的時(shí)期，對水資源的統(tǒng)一管理是當(dāng)時(shí)強(qiáng)化中央集權(quán)的一個(gè)方面。秦漢中央國家機(jī)構(gòu)均設(shè)有都水長丞，“掌諸池沼，后政為使者”。漢武帝曾經(jīng)非常重視國家對水資源的管理．在繼承秦制的基礎(chǔ)上，中央政府專門配備了水衡都尉，掌管上林苑。到了東漢的時(shí)候，都水長丞被改為河堤謁者，并設(shè)、“司空，公一人，掌水土事?！睆膬蓵x十六國到南北朝，都基本上沿用了這種官制的設(shè)置，只是名稱略有變動(dòng)。作為統(tǒng)一的多民族國家，秦漢集權(quán)性的水資源管理體制，表現(xiàn)了國家對水資源的所有權(quán)。當(dāng)時(shí)著名的秦渠、漢渠、靈渠、白渠的修建，對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是靈渠，溝通了長江和珠江水系，對航運(yùn)及灌溉均發(fā)生著很大的作用。

隋唐以后，我國中央集權(quán)國家進(jìn)一步發(fā)展、壯大。隋統(tǒng)一全國，考察了前代水資源管理制度的沿革，創(chuàng)新隋制。隋初在中央國家機(jī)構(gòu)中設(shè)水部侍郎，屬土部領(lǐng)導(dǎo)。隋煬帝執(zhí)政后，改水部侍郎為水部郎，屬工部領(lǐng)導(dǎo)。唐從隋制，自此至清，基本上沿用隋制，較少變動(dòng)。

可見，在我國歷史上，通過中央國家機(jī)構(gòu)對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了水資源的國家所有權(quán)。水資源的國家所有，有利于形成水資源開發(fā)利用上的全局觀念，有利于對水資源實(shí)行全國統(tǒng)一、有序的管理，有利于充分調(diào)動(dòng)人力和物力，修建全國范圍內(nèi)大規(guī)模的水利工程．我國歷史上水權(quán)制度的主要特點(diǎn)，便是水資源管理大體停留在表達(dá)國家所有權(quán)這個(gè)層面，而且，水資源國家所有之路，一直延伸到了今天。新《水法》的重大變化之一，就是實(shí)行單一國家所有制，明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，確立了所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則。國家是水資源的所有者，也是借鑒了國外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，世界上許多國家都明確規(guī)定水資源為公共所有，把水資源產(chǎn)權(quán)界定為國家或集體所有，加強(qiáng)政府的管理和控制。目前，我們完善水權(quán)制度、發(fā)展水權(quán)市場，其前提仍然是確立水資源國家所有，讓公有權(quán)力對水權(quán)進(jìn)行初始分jIz，然后才退出水資源分配活動(dòng)。也就是說，水權(quán)的分配，總是要先進(jìn)行水權(quán)的初始分配，然后才進(jìn)入初始分配之后的再分配。并且，人們總是強(qiáng)烈希望擁有公共水權(quán)(如航運(yùn))，由于這部分水權(quán)無法在市場上競爭，公共部門在初始水權(quán)的分配中，或者購買這部分水權(quán)，或者直接保留下來。因此，以水資源國家所有為基礎(chǔ)的初始配置還是必須的。

但是，僅僅確立國家水資源所有權(quán)是不夠的。特別是在水資源不足的地區(qū)，單一的國家水行政管理模式，使人們?yōu)闋帄Z水源而釀成的水糾紛愈演愈烈。明清時(shí)期，河西許多縣志中特設(shè)《水案》一章，記載縣域間、上下游間爭水的糾紛。乾隆《鎮(zhèn)番縣志》曰：“河西訟案之大者，莫過于水利一起，正訟連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”，甚至往往致傷人命，其激烈的程度即令官府嚴(yán)判也無法根本遏止。完整的現(xiàn)代水權(quán)制度，需要將水資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離，在初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，讓使用權(quán)進(jìn)入水市場交易，從而由自然人、法人和其他組織進(jìn)行開發(fā)利用，以滿足社會(huì)對水的需要。

完整的水權(quán)制度，還需要明確水資源的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)。其中，關(guān)于水權(quán)是否應(yīng)包括使用權(quán)和支配權(quán)的問題，現(xiàn)在已經(jīng)少有爭議。問題是，能否允許水權(quán)的“占有”或水權(quán)的閑置呢?筆者認(rèn)為，在水權(quán)的初始配置完成之后，為了真正激活二級市場的水權(quán)流轉(zhuǎn)，“不用則喪失水權(quán)原則”應(yīng)該被廢除。如果水權(quán)不使用的時(shí)候就由政府收回，實(shí)際上是對市場機(jī)制缺乏信任的表現(xiàn)。事實(shí)上，這種不信任是沒有必要的。因?yàn)樗Y源只是被固定在“占有”這一層面，有違人們爭取水權(quán)的初衷，通過支付獲得所需資源才是其真正的目的；另一方面，在水緊張、水短缺的背景下，市場機(jī)制本身不會(huì)允許有閑置的水權(quán)，不論是水權(quán)流轉(zhuǎn)市場的哪一方，人們都強(qiáng)烈希望從水權(quán)的“占有”中得到收益，水權(quán)制度的實(shí)質(zhì)就是要讓市場配置水資源，市場總會(huì)有解決自身問題的辦法。在美國，“不用則喪失水權(quán)原則”曾用來禁止水權(quán)閑置，現(xiàn)在已經(jīng)擯棄不用了。國內(nèi)學(xué)者在希望水權(quán)人憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場的時(shí)候，也堅(jiān)持水權(quán)的“占有”是必須的。

二、水權(quán)有一定的法律體系作保障

我國水法大體始于西周，《伐崇令》中明令禁止填水井，違令者斬。意在憑借國家力量，保護(hù)居民飲用水資源。

秦在丞相李斯的主持下，“明法度、定律令”，對水資源保護(hù)利用的法規(guī)，集中在(田律)之中。西漢有《水令》行世，其條文內(nèi)容現(xiàn)已不詳，但它在歷史上首次制定了灌溉用水制度，規(guī)定對水資源合理分配使用。此后，據(jù)《漢書·召信臣傳》載，召信臣在南陽“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防紛爭”。漢代在水的所有、分配、使用、管理與水事糾紛裁決方面，有了較為全面的記載。

唐代是中國古代法制建沒的鼎盛時(shí)期，形成了比較完備的水法規(guī)，在《唐律疏議》、《唐六典》中，有調(diào)整各種水事社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)定。尤為值得一提的是《水部式》，它由唐代中央政府正式頒布。是我國古代比較系統(tǒng)的水行政管理的專門法典，也是現(xiàn)存見于文字記載的、最早的一部水事專門法典。唐代的法律有律、令、格、式幾種類型，《水部式》是單項(xiàng)法律、法規(guī)的一種。《水部式》敦煌殘卷共29個(gè)自然段2600多字，內(nèi)容十分廣泛，涉及農(nóng)田水利管理、水碾設(shè)置及用水量的規(guī)定，水事糾紛的協(xié)調(diào)和獎(jiǎng)懲，運(yùn)河、船閘、橋梁的管理和維護(hù)等。在中國歷史上，就某項(xiàng)特定的資源進(jìn)行立法并不多見，《水部式》的出現(xiàn)，表明我國歷史上對水資源開發(fā)利用達(dá)到了一定水平。

到了宋代，水事法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展，宋代基本法典《宋刑統(tǒng)》中，規(guī)定了水利管理的相關(guān)內(nèi)容。在王安石變法前熙寧二年(公元1069)頒行的《農(nóng)田水利約束》，也是一個(gè)全國性的法規(guī)。元朝基本法典《大元通制》，有不少關(guān)于堤渠橋道等方面的水事法律。明代基本法典《大明律》、清代基本法典《大清律例》，在總結(jié)歷代水法基礎(chǔ)上，著重對盜決河防、失時(shí)不修堤防、侵占街道、修理橋梁道路等進(jìn)行了立法，都與水權(quán)及水利用相關(guān)。

縱觀歷代水法，(1)水行政管理的法律、法規(guī)居多，體現(xiàn)出法律維護(hù)水資源國家所有權(quán)，強(qiáng)化國家對水資源的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化官府權(quán)利，忽視保護(hù)民事權(quán)利。受到我國歷史傳統(tǒng)的影響，新《水法》中對政府管理機(jī)制的改革仍顯欠缺，政府在對水資源進(jìn)行經(jīng)營時(shí)，應(yīng)該更好地引入市場機(jī)制。(2)依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)。長期做出了水權(quán)主體單一化的安排，在這樣的安排下，我國一直難以形成水市場?，F(xiàn)代水法應(yīng)注重保護(hù)多種水事主體的合法權(quán)益，明確規(guī)定自然人、法人和其他組織可以進(jìn)入水市場，這是水權(quán)交易的前提條件。只有這樣，才能有效推進(jìn)水市場的建立和完善，讓市場自身來調(diào)節(jié)水資源的流向，優(yōu)化水資源的配置。(3)對水權(quán)基本制度進(jìn)行了規(guī)定。從漢代“為民作均水約束”開始，均水制度在許多法規(guī)中都有體現(xiàn)。同時(shí)，水法中依據(jù)國家對水資源的所有權(quán)，規(guī)定劃定供水總量和用水戶水權(quán)份額，我們還能夠找到對這些份額優(yōu)先權(quán)順序的規(guī)定。長期以來，我國水權(quán)制度主要有四種：自由占用制度、均水制度、許可證制度、水量統(tǒng)一調(diào)度制度，基本上是與歷史上的水權(quán)制度相承接的。但是，由于歷史上的水權(quán)制度基本上不存在水權(quán)交易問題，水法的完善要注意創(chuàng)設(shè)水權(quán)的排他性和讓與性。新《水法》對水權(quán)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加完善。

三、有明確的水權(quán)基本制度

1．均水制度

在《漢書·召信臣傳》中，就有均水制度的記載。漢元帝時(shí)，南陽太守召信臣對這一時(shí)期水利有特殊貢獻(xiàn)。在他領(lǐng)導(dǎo)下，幾年之內(nèi)，建設(shè)引水渠數(shù)十處，灌溉面積約合今二百多萬畝，成績十分可觀。召信臣不僅注意新建工程，而且也重視灌溉管理。為了合理地調(diào)配用水，他制定了“均水約束”，也就是今天的灌溉用水制度。

唐代《水部式》記載了各級渠道的溉田次第、造堰、斗門節(jié)水的分量、斗門的開閉時(shí)期、渠道和斗門的修繕以及相應(yīng)各級官員的職責(zé)等法令。其中規(guī)定“凡澆田皆仰預(yù)知頃畝，依次取用。水遍即令閉塞。務(wù)使均普，不得偏并”仍然體現(xiàn)出“均水約束”的思想。當(dāng)時(shí)規(guī)定“諸灌溉，大渠有水下地高者，不得當(dāng)渠造堰，聽于上流勢高之處．為斗門引取，其斗門皆須州、縣官司檢行安置，不得私造。”斗門的有無及其尺寸大小，直接關(guān)乎分用的河水?dāng)?shù)量，因而須經(jīng)州、縣一級官府親予審批方可安置，以使各個(gè)地塊均勻收益，不可偏廢。灌區(qū)管理由官府派官主持，管理的主要工作是對灌區(qū)農(nóng)田的水量分配，并把官吏的實(shí)際成績作為考核晉升的主要依據(jù)。

均水制度的理想是合理分配水資源，避免水事糾紛的出現(xiàn)或擴(kuò)大化。它的基本特點(diǎn)是，以行政命令為基礎(chǔ)，政府把供水份額分配到各個(gè)地區(qū)，由用水戶自由使用，這在豐水地區(qū)并無不妥。但是，在水資源不足的地方，取水份額不足卻極易引起人們對行政命令的怨恨，年羹堯不得不憑借軍事壓力消除甘肅內(nèi)部水事糾紛。而且，依照這種制度產(chǎn)生的分配用水方法，無論計(jì)算和分配都很不準(zhǔn)確，因用戶遠(yuǎn)近不同，渠道高低不等，不同時(shí)間流量的大小不一，用戶所得灌水量很不均勻，有的地方實(shí)際分配到的水量很少，甚至幾乎分配不到。所以，有些地區(qū)盜水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，以至于“人皆犯法，動(dòng)觸刑憲”。歷史告訴我們，隨著水短缺、水危機(jī)現(xiàn)象的加劇，即使政府不計(jì)較水行政管理負(fù)載的過高成本，恐怕也無法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用上的矛盾。水資源的配置必須選擇由市場來進(jìn)行，競爭性水權(quán)市場的培育和完善，是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？扑苟ɡ淼奶岢觯彩沟檬袌鲈谫Y源配置中的作用范圍大大擴(kuò)展，包括水資源在內(nèi)的自然資源都有可能通過市場機(jī)制來配置。

2．水權(quán)分配模式與水權(quán)優(yōu)先順序

在我國歷史上，往往根據(jù)農(nóng)田面積或農(nóng)業(yè)人口劃定用水地區(qū)或用水戶水權(quán)份額。唐朝李泌主持開鑿并由白居易修復(fù)的杭州六井，除供應(yīng)田地的灌溉用水外，還可確保城內(nèi)生活用水。白居易在任期間經(jīng)常到灌區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察，他在《錢塘湖石記》中制定了相關(guān)的管水措施：“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次，與本所由佃戶據(jù)頃畝、定時(shí)日、量尺寸，節(jié)限而放之?！彼畽?quán)分配是依據(jù)農(nóng)戶“頃畝”及“尺寸”，也就是按面積決定的。

在《長安志圖》中，涇渠灌溉用水以水渠所能灌田的多少為總數(shù)，分配到每年維修渠道的丁夫戶田。按水例規(guī)定，“渠下可澆五縣之田九千余頃，以今屯利人夫一千八百名計(jì)之絕多補(bǔ)少，每夫一名為四五頃”這是根據(jù)人口計(jì)算各縣所應(yīng)分配的水量之后，由管理官吏按數(shù)開閘放水，以六十日為一周期。按渠道每日輸送多少“繳”水量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，確定每縣放水時(shí)間長短，各縣再按此方法分配到用戶。“憑驗(yàn)使人知某日為某村之水，某時(shí)為某家使水之期”。

按照優(yōu)先用水原則進(jìn)行水權(quán)分配，規(guī)定水權(quán)份額的優(yōu)先順序，內(nèi)含了對水資源的壟斷性，內(nèi)含了水權(quán)的排他性，為枯水季節(jié)水資源的分配提供了依據(jù)，可以彌補(bǔ)水行政管理的不足，是現(xiàn)代水權(quán)排他性和讓與性的基礎(chǔ)，是我國水權(quán)制度歷史上的一個(gè)亮點(diǎn)。

唐代《水部式》對于用水的規(guī)定是，“每年八月三十日以后，正月一日以前聽動(dòng)用。其余之月，仰所管官司于用斗門下著鎖封印，仍去卻石，先盡百姓灌溉?！标P(guān)于航運(yùn)用水，如果航運(yùn)與灌溉不能兼顧時(shí)，優(yōu)先滿足通航要求。

這則史料，至少說明我國歷史上對水權(quán)優(yōu)先順序的規(guī)定是存在的，說明歷史上家庭用水和農(nóng)業(yè)用水是優(yōu)先于其他用水的。當(dāng)今世界各國進(jìn)行水權(quán)配置，首先也是考慮人的基本的生活需求的水量，其次是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，然后是生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)用水等。同時(shí)，以歷史的觀點(diǎn)來看，水權(quán)的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是可以變化的。過去水權(quán)優(yōu)先順序的排列中不包括生態(tài)環(huán)境用水，現(xiàn)在由于人們高度重視環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境用水位列其中。

3．獲得水權(quán)需要向國家交納一定的費(fèi)用

水費(fèi)最早以勞動(dòng)力支付形式出現(xiàn)，勞動(dòng)力的攤派實(shí)質(zhì)上是一種原始的水費(fèi)形式，因?yàn)樗M(fèi)是供水價(jià)值的體現(xiàn)，服役直接以勞動(dòng)價(jià)值去表現(xiàn)供水價(jià)值。《管子·度地》載，“常以秋歲末之時(shí)閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小。其不為用者，輒免之；有痼疾不可作者，疾之；可省作者，半事之。并行以定甲士當(dāng)被兵之?dāng)?shù)，上其都。”即治河隊(duì)伍要從老百姓中抽調(diào)，秋末按人數(shù)、土地多少組織隊(duì)伍。分別男女大小，喪失勞動(dòng)能力的免其服役，有病不工作的算病假。不能出全工的，可出半工。被征派治河的，可以代替服兵役，并造冊上報(bào)官府。我國古代一些水利工程的維修，都由農(nóng)戶輪流服役完成。

隨著中國社會(huì)的發(fā)展，改變單純以力役為主的徭役制度勢在必行，元代吉當(dāng)普大修都江堰時(shí)，規(guī)定“不役者，日三緡”“三緡”是當(dāng)時(shí)一個(gè)勞動(dòng)力一個(gè)工作日的勞動(dòng)價(jià)值，勞動(dòng)價(jià)值以貨幣形式表現(xiàn)出來，并引入水費(fèi)之中。

歷史上的水費(fèi)內(nèi)涵，與現(xiàn)代水費(fèi)概念有很大差別，但水費(fèi)的征收。使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在歷史上有了明確的體現(xiàn)。我們從價(jià)值論的角度看，水權(quán)制度的重要支撐，是水資源被認(rèn)為有其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無價(jià)的水資源是不需要水權(quán)制度的。新<水法》的重大突破還在于，采用了取水權(quán)的概念，確立了水資源有償使用的制度，使水資源的價(jià)值能夠通過市場機(jī)制得到體現(xiàn)。

四、結(jié)論

通過分析中國水權(quán)制度的歷史特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，初始水權(quán)的界定是有歷史基礎(chǔ)的，特別是歷史上關(guān)于水權(quán)基本制度的規(guī)定，為初始水權(quán)的配置提供了可以借鑒的內(nèi)容。但是，我國歷史上對水資源開發(fā)、利用的單一行政管理模式，在水資源短缺的地區(qū)，已經(jīng)屢見弊端，隨著現(xiàn)代社會(huì)水緊張、水危機(jī)現(xiàn)象的異常普遍，水資源身價(jià)倍增，我們急需進(jìn)一步探討水資源產(chǎn)權(quán)界定問題，建立和健全水權(quán)交易市場。形成對水資源高效、可持續(xù)利用的社會(huì)制度。