導(dǎo)語：水庫灌區(qū)運(yùn)營(yíng)體制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、灌區(qū)基本情況

高州水庫灌區(qū)位于廣東省粵西沿海的最大河流——鑒江中下游平原上，是廣東省三個(gè)大型灌區(qū)之一。處于高州水庫之西南部，北起高州市東岸鎮(zhèn)、南至湛江市坡頭區(qū)乾塘鎮(zhèn)，東至電白縣霞洞鎮(zhèn)，西至吳川市塘綴鎮(zhèn)，灌區(qū)包括高州市中、東南部、茂南區(qū)，電白縣西部，吳川中南部及湛江市坡頭東部56個(gè)鎮(zhèn)。1954年動(dòng)工興建，1960年陸續(xù)發(fā)揮效益。1998年灌區(qū)總?cè)丝?05.59萬人，農(nóng)業(yè)人口248.75萬人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值202.14億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值107.55億元。灌區(qū)1954年動(dòng)工興建1965陸續(xù)建成并發(fā)揮效益。高州水庫灌區(qū)分總干渠、干渠、支渠、斗農(nóng)毛渠等，灌區(qū)總干渠長(zhǎng)83.35km，干渠長(zhǎng)433.35km，支渠長(zhǎng)1172.67km，斗渠長(zhǎng)1593.37km，合計(jì)3282.74km。由鑒江中下游的6座攔河壩以及渡槽、隧洞、涵閘等引水、輸水、泄水建筑物及橋涵等，由11647座建筑物組成。設(shè)計(jì)灌溉面積118萬畝、現(xiàn)實(shí)灌98.63萬畝。工程建成運(yùn)行以來從根本上改善了原苦旱的生產(chǎn)生活條件，使灌區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，水稻（兩造）均畝產(chǎn)828kg，灌區(qū)改革開放后作物結(jié)構(gòu)大變，尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北運(yùn)菜、香蕉、荔枝、龍眼迅猛發(fā)展，是廣東三高農(nóng)業(yè)發(fā)展最快之區(qū)域。

二、高州水庫灌區(qū)管理體制、人事管理的現(xiàn)狀

1、管理體制

高州水庫灌區(qū)由茂名市鑒江流域水利工程管理局和各市（縣、區(qū)）的管理工程機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理，管理局設(shè)址高州水庫，行政隸屬茂名市政府，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理。工程業(yè)務(wù)委托茂名市水利局管理。茂名市鑒江流域水利工程管理局機(jī)關(guān)設(shè)12個(gè)科室基層管理單位，2個(gè)庫區(qū)管理所，5個(gè)灌區(qū)管理所，管理庫區(qū)工程及跨縣（市、區(qū)）引水及渠道工程，包括水庫調(diào)度、調(diào)配分水等，局灌區(qū)管理所下設(shè)21個(gè)中心站，49個(gè)小站，管理跨市（縣、區(qū)）總干、干、支渠共16條201.15km。市（縣、區(qū)）有11個(gè)管理處，34個(gè)管理所180個(gè)管理站，管理市（縣、區(qū)）各自境內(nèi)渠道?，F(xiàn)灌區(qū)共有管理人員1317人，共有技術(shù)人員105人，其中高級(jí)職稱人員1人，中級(jí)職稱10人，職工人均收入7547元/年。

2、運(yùn)營(yíng)機(jī)制

自1985年7月12日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1985]94號(hào)文《水利工程水費(fèi)核定計(jì)收和管理辦法》的通知以來，經(jīng)濟(jì)管理上分級(jí)核算，自收自支，財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。分兩級(jí)核訂計(jì)收水費(fèi)，管理局按局屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費(fèi)成本及水費(fèi)價(jià)格，各市（縣、區(qū)）按各自工程狀況再核定市（縣、區(qū)）級(jí)管理處水費(fèi)成本，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村級(jí)下達(dá)水費(fèi)任務(wù)，把水費(fèi)與公購糧、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留糧（或款）一起交糧管所代收，然后再逐級(jí)上繳。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留現(xiàn)象，水費(fèi)收繳困難。

在工程建設(shè)及資金投入上爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。灌區(qū)支渠以上的灌排骨干工程建設(shè)和更新改造資金，由國(guó)家、地方和灌區(qū)共同籌集；支渠以下工程以地方財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民投勞或籌資為主。

在工程管理上實(shí)行各工程管理所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護(hù)各自的渠道及相關(guān)水工建筑物，各工程管理所又將各工程地段核定工程量后，按崗位責(zé)任制分到個(gè)人。管理局工程管理科為各工程所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。但由于工程運(yùn)行四十多年，工程投入不足造成險(xiǎn)工隱患多。

三、1998年以來灌區(qū)建設(shè)成就

高州水庫直屬灌區(qū)于1997年完成了高州秧地坡攔河壩的改建工程，總投資3915.73萬元（其中省1950萬元，市322.53萬元，自籌979.80萬元，超支660.4萬元）。改建加固后工程運(yùn)行良好。

四、灌區(qū)存在問題

1、工程歸屬管理體制問題。

高州水庫灌區(qū)還存在著水利工程管理不歸口，造成調(diào)水難以調(diào)配，浪費(fèi)水資源嚴(yán)重的現(xiàn)象。南盛攔河壩和茂名市工業(yè)引水渠（21.4km）原由茂名市石油工業(yè)公司投資興建，一直以來，是油公司管理，運(yùn)行四十多年來，油公司未向水庫管理局上交一分錢水費(fèi)，并且長(zhǎng)期引鑒江河14—16m3/s的水量（油公司僅用3m3/s），造成水資源的極大浪費(fèi)。

2、水費(fèi)計(jì)收問題。

（1）聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前生產(chǎn)隊(duì)集體所有制易收。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成用水千家萬戶，水費(fèi)收取困難，參差不齊鎮(zhèn)村混合統(tǒng)收辦法，收到后先交足公購糧，后鎮(zhèn)留足統(tǒng)籌、村提留糧才到水費(fèi)。近年基金會(huì)出現(xiàn)支付困難，鎮(zhèn)村級(jí)為了應(yīng)付債務(wù)，往往截留挪用水費(fèi)，拖欠嚴(yán)重。目前全灌區(qū)市（縣、區(qū)）管理處及管理局兩級(jí)均出現(xiàn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收?。ㄞr(nóng)民大部份已交）鎮(zhèn)村截留挪用現(xiàn)象。

（2）、交費(fèi)遲，用水不足與誤時(shí)問題。

管理局與管理處，管理處與農(nóng)戶收費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，管理處為追求效益，希望少用水多收費(fèi)，而往往少申請(qǐng)用水，而農(nóng)戶用水沒有充分保證，擔(dān)誤了如期農(nóng)時(shí)，經(jīng)常拖欠或拒交水費(fèi)，造成管理處經(jīng)濟(jì)困難，多個(gè)管理處已多年未發(fā)工資，工人人心渙散，工作積極性不高，渠道淤積嚴(yán)重，灌溉面積減少，形成惡性循環(huán)。

3、原有所站設(shè)置不科學(xué)、機(jī)構(gòu)重疊、人員超編問題。

五、灌區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施情況

1、近年來灌區(qū)管理的回顧

近年來灌區(qū)的管理從原來的集體大鍋飯管理逐步過渡到核定經(jīng)費(fèi)；定額人員嚴(yán)格按各種規(guī)章制度從所→站→個(gè)人的崗位承包責(zé)任制，從而節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮了職工的積極性，工程面貌煥然一新。

2、參與式灌溉管理探索

個(gè)別支渠進(jìn)行受益戶的聯(lián)合管理，使工程長(zhǎng)期處于良好的狀態(tài)下運(yùn)行，用水合理節(jié)約。這樣既減輕了工程管理單位的負(fù)擔(dān)，又使用水戶自覺根據(jù)輕重緩急按需用水，減少了互相之間的矛盾。

水管單位生存與發(fā)展水費(fèi)征收是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)大多數(shù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干上繳后，但東岸灌區(qū)一直實(shí)行村委會(huì)負(fù)責(zé)制，由于這種負(fù)責(zé)制中間環(huán)節(jié)少，避免了層層插手水費(fèi)征收工作，水利部門對(duì)水費(fèi)有協(xié)調(diào)收繳和支配權(quán)，因而有效地杜絕了截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象，確保了水費(fèi)的正常入庫，歷年水費(fèi)入庫率都保持在90%以上，保持了供水與收費(fèi)的良性循環(huán)。

六、下一步改革設(shè)想

（一）改革基礎(chǔ)分析

全灌區(qū)現(xiàn)有有效灌溉面積98.63萬畝，每年W農(nóng)業(yè)=11835.6萬m3，W工業(yè)、生活=46000萬m3?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年產(chǎn)值是1090.44元/畝，畝用水量1200m3，現(xiàn)行第畝水費(fèi)是45元/年左右，但收繳率只有65%，則實(shí)際收入只有2844.93萬元；工業(yè)實(shí)收350萬元左右（由于體制未理順，應(yīng)收又收不起）；但總支出達(dá)5347.81萬元（其中折舊1724萬元，工人工資993.92萬元，工程維護(hù)費(fèi)2044.76萬元，提水電費(fèi)6.1萬元，其它費(fèi)用579.03萬元），顯然工程是在入不敷出的情況下運(yùn)行，資金年差額達(dá)-553.36萬元（未計(jì)入拖欠水費(fèi)）。通過以上分析，工程運(yùn)行40多年來，累計(jì)向社會(huì)供水480多億m3，另外還取得了防洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖及種植等社會(huì)效益，但財(cái)務(wù)效益總體卻很差。究其原因，主要是由于無償供水和低價(jià)供水造成了水利工程的虧損，使水利工程新創(chuàng)造的價(jià)值轉(zhuǎn)移到了用戶單位。這種分配不合理，必然造成水利工程的大修和更新改造資金得不到保證，以致工程老化嚴(yán)重，效能衰減。同時(shí)還會(huì)造成用戶不關(guān)心水利工程，不注意節(jié)約用水，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，因此合理提高水價(jià)是使水利工程財(cái)務(wù)效益發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

就提高水價(jià)來說，農(nóng)業(yè)近期預(yù)計(jì)W農(nóng)凈=118356萬m3，W工業(yè)、生活=5000萬m3，因此高州水庫灌區(qū)要維持工程現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)水價(jià)是0.0375元/m3，即每年45元/畝，農(nóng)業(yè)年水費(fèi)收入為4438.43萬元；工業(yè)、生活供水價(jià)0.523元/m3，年水費(fèi)收入909.46萬元。維持現(xiàn)狀的供水量實(shí)行這種水價(jià)對(duì)農(nóng)民來說是可以承受的。但是由于工程運(yùn)行了40多年，必須進(jìn)行必要的灌區(qū)老化工程改造，該項(xiàng)目已于1999年立項(xiàng)，總投資12多億元，這樣一來，水價(jià)成本將有明顯的增加，超出了農(nóng)民的承受能力（現(xiàn)生產(chǎn)成本連水費(fèi)年約600元/畝，年純利在500元左右）。

（二）改革設(shè)想

1、管理體制改革

在當(dāng)?shù)卣罅χС窒?，灌區(qū)代表大會(huì)由茂名市鑒江流域水利工程管理局、各受益市（縣、區(qū)）管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)、受益市（縣、區(qū)）水利管理處代表等組成。每年年初召開例會(huì)，總結(jié)上一年灌區(qū)用水的情況和問題，布置新一年用水的計(jì)劃，在天氣特別干旱時(shí)根據(jù)需要召開緊急會(huì)議，協(xié)調(diào)好合理調(diào)水和用水。

（1）在爭(zhēng)取工程管理歸口同時(shí)，在健全完善灌區(qū)代表大會(huì)、灌區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上，各市縣管理處實(shí)行承包責(zé)任制，負(fù)責(zé)本區(qū)域渠系工程常年維修養(yǎng)護(hù)、歲修清淤及供水、綠化管理，調(diào)配供水，組織水費(fèi)征收上繳工作。

（2）管理局內(nèi)部實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)核算，做到分工明確、職責(zé)清楚，以促進(jìn)水管單位運(yùn)行機(jī)制向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。對(duì)管理所實(shí)行承包責(zé)任制，分級(jí)核算，分級(jí)管理，劃定管理所、站的管理范圍，實(shí)行管理單位和人員的崗位責(zé)任制，負(fù)責(zé)管理區(qū)段內(nèi)的渠壩、道路、建筑物經(jīng)常檢查、觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、歲修、清淤，調(diào)配供水，收繳水費(fèi)工作，并定期考核。

（3）用水管理調(diào)度按水權(quán)統(tǒng)一、合理調(diào)配的原則，全灌區(qū)范圍內(nèi)水權(quán)統(tǒng)一在管理局，干渠內(nèi)水權(quán)統(tǒng)一在管理所，一個(gè)渠段或支渠水權(quán)統(tǒng)一在站。先申請(qǐng)，后放水，用完一次結(jié)一次水帳，實(shí)行計(jì)劃用水實(shí)行崗位責(zé)任制，做到定渠道、定灌溉面積、定水量、定時(shí)間、定管理人員，所與所、站與站進(jìn)行上下交接水量。

2、人事制度改革

（1）針對(duì)灌區(qū)的實(shí)際情況和2015年規(guī)劃，灌區(qū)總面積達(dá)到125萬畝。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減員增效，加大人事、勞動(dòng)用工、工資分配制度等原則，對(duì)灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置進(jìn)行控制。管理局機(jī)關(guān)12個(gè)科室及2個(gè)庫區(qū)管理所、5個(gè)灌區(qū)管理所、21個(gè)中心站、43個(gè)管理站，管理局直屬灌區(qū)部分521人。

（2）灌區(qū)各受益市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置管理處11個(gè)，管理所34個(gè)，管理站136個(gè)，職工人數(shù)為415人，對(duì)渠系管理人員竟聘上崗、中心站、管理站人員實(shí)行竟?fàn)幧蠉從繕?biāo)管理，為充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，實(shí)行按勞分配方式，將工作業(yè)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤。對(duì)編外人員、富余人員進(jìn)行分流，以達(dá)到減員增效的目的。

3、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改革

（1）完善用水申請(qǐng)制度，逐步推行合同供水，計(jì)劃用水，管理單位與用水戶每年的供水時(shí)間、數(shù)量、灌溉畝次、應(yīng)繳水費(fèi)等，以規(guī)范雙方責(zé)、權(quán)、利，使有利于工程維護(hù)，節(jié)約用水。逐步擴(kuò)大向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水，以增加灌區(qū)水管單位的收入，增強(qiáng)造血功能。

（2）結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，充分利用灌區(qū)水土資源、技術(shù)、設(shè)備人才優(yōu)勢(shì)，積極開展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，創(chuàng)辦各類水利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大自身實(shí)力。

4、水費(fèi)制度改革

（1）高州水庫灌區(qū)現(xiàn)行工業(yè)水價(jià)0.18元/m3，生活用水水價(jià)0.06元—0.15元/m3不等，農(nóng)業(yè)水價(jià)是3.2—5分/m3。由各縣（市、區(qū)）定價(jià)，縣（市、區(qū)）管理處向農(nóng)戶按畝計(jì)收水費(fèi)，水庫管理局向縣（市、區(qū)）管理處按用水量計(jì)收水費(fèi)、水價(jià)是0.96分/m3。

（2）為了保證工程的正常運(yùn)行及可持續(xù)發(fā)展，不斷發(fā)揮應(yīng)有的效益，保證灌區(qū)用水的需要，必須進(jìn)行水費(fèi)的改革。一方面加強(qiáng)征收管理，?？顚Ｓ?；另一方面逐步實(shí)施按成本價(jià)征收；三是建立完善管理監(jiān)督制度。

（3）農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)計(jì)劃分兩步走：第一步是到2005年收費(fèi)從目前的0.024元/m3，逐步增加到綜合價(jià)0.05元/m3,第二步從2006年開始至2015年逐步達(dá)到成本價(jià)；工業(yè)及生活供水水費(fèi)逐步增加，到2005年按成本價(jià)計(jì)收。往后按成本加投資利潤(rùn)率（工業(yè)6%、生活4%）計(jì)收。新增加的供水實(shí)行新水新價(jià)，水費(fèi)的計(jì)收均按量計(jì)收。灌區(qū)水費(fèi)由灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)征收。

（4）實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)量計(jì)價(jià)制度，在有條件的灌區(qū)實(shí)行合同供水承包制度，管理局向管理處確保供水（以多年平均水量上浮30%為上限起量計(jì)價(jià)），定額按期上繳水費(fèi)，管理處確保農(nóng)戶用水，對(duì)水源緊缺的灌區(qū)實(shí)行按量計(jì)價(jià)，管理局與管理處按量計(jì)價(jià)，管理處與當(dāng)?shù)卮迕翊碛?jì)量計(jì)價(jià)。

（三）其它配套改革建議

探索、借鑒國(guó)內(nèi)外的灌區(qū)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本灌區(qū)的實(shí)際，為更好地管理好灌區(qū)用水，節(jié)約用水，試點(diǎn)推廣參與式灌區(qū)管理的用水戶協(xié)會(huì)制。按灌溉渠系的水文邊界劃分區(qū)（一般以支或斗渠為單位），同一渠道內(nèi)的用水戶共同參與組成有法人地位的社團(tuán)組織，通過政府授權(quán)將工程設(shè)施的維護(hù)與管理職能部份或全部交給用水戶自已民主管理，工程的運(yùn)行費(fèi)由用水戶自己負(fù)擔(dān)，水費(fèi)自定，水費(fèi)的征收通過用水戶協(xié)會(huì)直接開票收費(fèi)到戶，推行水務(wù)公開，按量收費(fèi)，用多少水，交多少錢，減少水費(fèi)中間環(huán)節(jié)，杜絕現(xiàn)在普遍存在水費(fèi)搭車收費(fèi)現(xiàn)象。這樣隨著水費(fèi)的改革不斷深入，水價(jià)雖然有所提高，由于節(jié)約用水等原因，農(nóng)民實(shí)際支出卻減少了，使水管單位水費(fèi)的收入既有保障，用水戶又用到水保障水。使灌區(qū)的水利工程最大限度地發(fā)揮效益，為灌區(qū)的社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

七、希望國(guó)家給予配套政策和保障措施

高州水庫灌區(qū)已運(yùn)行了40多年，工程老化嚴(yán)重，長(zhǎng)期低價(jià)供水，使灌區(qū)固定資產(chǎn)得不償失，運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，不少工程長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，若按經(jīng)濟(jì)使用年限40年計(jì)，工程已近暮年。高州水庫灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)118萬畝，涉及人口達(dá)305.59萬人，工程運(yùn)行以來取得了巨大的社會(huì)效益，成為鑒江中下游工農(nóng)業(yè)的命脈。為了工程的正常運(yùn)行，延長(zhǎng)工程壽命，更好地造福鑒江流域兩岸的人民，國(guó)家必須投入資金對(duì)灌區(qū)工程加固改造，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，出臺(tái)合理的政策，適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，給予財(cái)政撥款補(bǔ)貼以滿足正常管理、工程可靠安全運(yùn)行之需。

1985年12月參加廣東省茂名市鑒江流域水利工程管理局（高州水庫）工作以來，經(jīng)歷了庫區(qū)——良德管理所、灌區(qū)——義山管理所、局機(jī)關(guān)——工程管理科工作，都是工程技術(shù)管理、工程的設(shè)計(jì)、施工、高州水庫水工觀測(cè)資料收集、整理分析及上報(bào)省、市報(bào)告、灌區(qū)、庫區(qū)匯報(bào)材料編寫工作，在各個(gè)工作單位的各項(xiàng)工作中都認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)到的專業(yè)知識(shí)，并發(fā)揮自已的聰明才智，結(jié)合本單位、本工程或項(xiàng)目的工作實(shí)際，想方設(shè)法，無論是工程的管理、設(shè)計(jì)、施工，都進(jìn)行多方案的比較，可行性分析，經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，并熟悉國(guó)家有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，力求合適、適用、安全、經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、美觀、有特色，同時(shí)不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，如學(xué)會(huì)了CAD電腦繪圖、天正結(jié)構(gòu)、天正建筑等軟件的使用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)等，并積極參加水利同行的技術(shù)交流，參加了高州水庫建庫幾十以來大型的高州水庫安全鑒定工作，其中鑒定報(bào)告輯中之三《高州水庫工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工概況》52—78頁為我編寫。我撰寫的技術(shù)論文《高州水庫灌區(qū)西干渠滲漏分析及處理措施》發(fā)表在2004年第二期《廣東水利水電》期刊上。每年都及時(shí)完滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。連年都被評(píng)為先進(jìn)工作者或是工程技術(shù)先進(jìn)個(gè)人。