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摘要：農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和廣大農(nóng)民生活具有非常重要的作用，受到各種原因的影響，我國(guó)各地的降水情況一直分布不均，旱澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，旱澇災(zāi)害的發(fā)生會(huì)給他們帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)威脅到人們的日常生活。為了降低人們對(duì)于自然降水的依賴性，建設(shè)農(nóng)田水利工程就顯得尤為重要。農(nóng)田水利工程可以為農(nóng)民提供生活所必須的水資源，為農(nóng)田提供灌溉水資源，對(duì)人們的生活具有非常重要的作用。但是需要注意的是，為了農(nóng)田水利工程的順利發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理可以提高農(nóng)田節(jié)水灌溉的能力，極大的節(jié)約水資源。還可以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。本文首先分析了目前農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；措施

1.農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)田水利工程對(duì)于廣大農(nóng)民群眾具有重要意義，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，對(duì)于提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平具有重要意義。但是目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)田水利工程管理中還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，長(zhǎng)久發(fā)展下去，還可能對(duì)農(nóng)村、農(nóng)田、農(nóng)民產(chǎn)生極其惡劣的影響。1.1農(nóng)田水利工程“重建設(shè)、輕管理”。目前農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建設(shè)、請(qǐng)管理”的現(xiàn)象，也就是對(duì)于農(nóng)田水利工程的建設(shè)高度重視，一般都會(huì)投入大量的資金和人力、物力、財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，甚至有個(gè)別地區(qū)一直在頻繁的建設(shè)各種農(nóng)田水利工程，但是對(duì)于建好之后的工程，缺少必要的管理，給農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了影響。農(nóng)田水利工程缺少必要的管理，或者不重視對(duì)于農(nóng)田水利工程的管理，可能會(huì)造成農(nóng)田水利工程發(fā)生重大安全事故，另外由于缺少管理，對(duì)于農(nóng)田水利工程設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)不夠，大大的縮短了農(nóng)田水利工程的壽命。造成農(nóng)田水利工程缺少管理的原因主要有以下幾個(gè)：首先是農(nóng)田水利工程建成之后的產(chǎn)權(quán)不明確，其歸屬的界定范圍不明，也就造成了各個(gè)部門之間互相推卸管理責(zé)任；其次是農(nóng)田水利管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用和管理責(zé)任沒(méi)有得到落實(shí)，這樣導(dǎo)致管理過(guò)程中缺少監(jiān)督，造成了農(nóng)田水利工程管理不嚴(yán)的現(xiàn)象；第三是對(duì)農(nóng)田水利工程管理不夠重視，普遍沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性，只是將重點(diǎn)放在農(nóng)田水利工程的建設(shè)上。1.2農(nóng)田水利工程管理體制落后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的建設(shè)也一直在前進(jìn)，關(guān)于農(nóng)村水利工程的建設(shè)也越來(lái)越多，不斷發(fā)展的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要相匹配的農(nóng)田水利工程管理體制，但是我國(guó)目前的農(nóng)田水利工程管理體制仍處于一個(gè)相對(duì)落后的階段。我國(guó)今天進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是水利工程管理體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所制定的，落后的管理體制無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)田水利工程管理的需要。1.3農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰。農(nóng)田水利工程管理單位定位不清晰也是造成農(nóng)田水利工程管理工作缺失的一個(gè)重要原因。農(nóng)田水利工程管理單位的定位，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和機(jī)構(gòu)職能上存在不清晰的狀況，目前農(nóng)田水利工程管理單位具有行政主管機(jī)關(guān)和水管單位的性質(zhì)，又具備管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的職能，這就造成了農(nóng)田水利工程管理缺少有效的制約機(jī)制，管理監(jiān)督工作不到位，管理過(guò)程中存在的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以解決。另外還存在農(nóng)田水利工程管理分工不合理的現(xiàn)象，人力資源沒(méi)有得到合理的利用，造成了一部分人工作負(fù)荷過(guò)大，任務(wù)量過(guò)多，不利于農(nóng)田水利工程管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

農(nóng)田水利工程在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中的地位越來(lái)越重要，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量，促進(jìn)新農(nóng)村的快速發(fā)展，就必須要重視農(nóng)田水利工程管理，改變?cè)尽爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，加強(qiáng)水利工程建好之后的管理工作。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理工作，要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先是完善農(nóng)田水利工程管理的規(guī)章制度，保證管理工作有法可依，有章可循。其次是加大對(duì)于農(nóng)田水利工程管理的資金投入力度，以往農(nóng)田水利工程管理工作欠缺的一個(gè)重要原因就是資金投入不足，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的人力、物力和財(cái)力支持開展水利工程管理工作，與政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，增加對(duì)于工程管理的財(cái)政支持，資金的使用需要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資金都被應(yīng)用到工程管理中去。第三是加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)田水利工程管理工作的監(jiān)督，從這個(gè)層面去約束農(nóng)田水利工程管理工作，管理過(guò)程中要注意責(zé)任到人，監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后是要建立項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，從體制方面對(duì)農(nóng)田水利工程管理工作進(jìn)行規(guī)定和約束，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作穩(wěn)健發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，除了改變“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)狀之外，還要注意明確農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)。一般情況下，農(nóng)田水利工程管理單位的性質(zhì)有三種，公益型水管單位、經(jīng)營(yíng)型水管單位和準(zhǔn)公益型水管單位，性質(zhì)區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是管理單位的盈利情況，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政支出為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的是公益型水管單位，通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得盈利的是經(jīng)營(yíng)型水管單位，國(guó)家財(cái)政支持和盈利兼具的是準(zhǔn)公益型水管單位。按照這一規(guī)定對(duì)單位性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，能夠更好的保證農(nóng)田水利工程管理工作的進(jìn)行。

作者:蔡前炎 單位:商城縣水利局

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