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1基本狀況

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基建項目物資采購供應方式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的計劃供應體制已被打破，但新的采購供應的方式還沒有建立起來的。究竟采取何種采購供應方式，是許多物資工作者近幾年苦心探索的重要課題。

我國基本建設項目物資采購供應從傳統(tǒng)的計劃分配向市場采購供應的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了一個曲折的過程，從建國初期到上世紀80年代中期，國家對基建項目物資采購供應實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一供應，統(tǒng)一定價，統(tǒng)一領導，分級負責的供應體制。這種體制在物資還十分短缺的情況下，對保證基建項目的物資供應起到了不可替代的作用。1984年黨的十二屆三中全會后，國家對物資價格采取調(diào)整與開放相結(jié)合的方針，形成生產(chǎn)資料的“雙軌制”，即國家計劃內(nèi)基建項目用料按國家定價，仍由國家按基建項目核定物.

資數(shù)量進行分配，且價格較低；計劃外的基建項目用料采用市場價格，由建設單位或施工單位組織采購供應。實行雙軌制使基建項目的物資采購供應有一定的靈活性，也為生產(chǎn)資料走向市場做了有益的嘗試。1993年黨的十四屆三中全會關于《建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對價格改革，流通體制改革，建立生產(chǎn)資料批發(fā)市場，推動流通現(xiàn)代化做出了明確的規(guī)定。從而，基建項目物資采購供應由集中統(tǒng)一供應全面走向了市場，各種建設項目的物資采購供應由建設單位或施工單位自行采購供應，這無疑使項目物資采購供應更加靈活、方便、及時，且易于保證。

2當前存在的主要問題

目前，由于市場體系還不完備，法治還不夠健全，管理也還不到位，在物資采購供應上存在著一些不容忽視的問題，如把基建項目物資采購權下放給施工項目部，據(jù)說這樣能調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，減少供應的中間環(huán)節(jié)，可隨用隨買，靈活方便，而且還可大量精簡物資供應管理人員，減少物資管理費用支出。但從實際情況看，這種做法是弊大于利的，存在下列弊端。

(1)發(fā)揮不了企業(yè)的整體優(yōu)勢。物資集中采購，施工企業(yè)必須擁有一支業(yè)務精通，具備一定的理論知識和實際工作經(jīng)驗，思想作風過硬的專業(yè)隊伍，在采購材料上更注重質(zhì)量、價格，發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，有利于企業(yè)的發(fā)展。在采購物資中所產(chǎn)生的差價是企業(yè)綜合效益的重要組成部分，體現(xiàn)了企業(yè)的整體利益。而分散采購，則削弱了專業(yè)隊伍的建設和作用，材料差價上的效益只反映在項目經(jīng)理部的局部利益上，無法突出企業(yè)的整體實力和優(yōu)勢。

(2)發(fā)揮不了價格優(yōu)勢。國家《九五計劃和2010年遠景目標綱要》已明確提出要積極發(fā)展配送中心，制和連鎖經(jīng)營等新的營銷方式，以改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的流通方式，如北京建工集團由集團材料公司組織集團建筑材料統(tǒng)購網(wǎng)絡，集團各成員企業(yè)材料分公司均為網(wǎng)絡成員，各網(wǎng)點單位按季、月度將主要建材需用計劃，由集團材料公司匯總，后與建立有或其它合作方式的廠家銜接，進行用量、品種、規(guī)格、時間的平衡與分配。物資集中采購能形成集團用材批量優(yōu)勢，價格得到優(yōu)惠。而各項目經(jīng)理部分散采購，則形不成批量，往往以零售方式向市場采購，難以在進貨時享受生產(chǎn)廠家的最優(yōu)惠價格。在物資運輸中，由于數(shù)量少，易發(fā)生鐵路零擔或汽車運輸不夠噸位，增加了采購費用，提高了采購成本，影響了施工項目經(jīng)理部的經(jīng)濟效益。

(3)發(fā)揮不了質(zhì)量優(yōu)勢。目前發(fā)生的工程質(zhì)量事故中，很多是由于材料不合格所致。通過集中采購，由于有一支專業(yè)水平較高，整體素質(zhì)較好的采購隊伍，對市場經(jīng)濟的適應能力較強，能做到擇優(yōu)選廠，對各種物資生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進行鑒別比較，實行比質(zhì)比價，失誤較少，將偽劣建材產(chǎn)品拒之門外，確保工程質(zhì)量。而由施工項目經(jīng)理部自行采購，易發(fā)生從局部利益出發(fā)，甚至出于私心，由非專業(yè)人員來從事材料采購，于是輕質(zhì)量，重價格，物資無質(zhì)保單、合格證的情況就時有發(fā)生，不能確保建筑工程的質(zhì)量。

(4)發(fā)揮不了監(jiān)督制約機制優(yōu)勢。物資集中采購，在施工企業(yè)內(nèi)部必然形成材料供應單位與使用單位截然分開的格局，使建筑材料質(zhì)量得到了“雙控”：一是材料采購人員對自身采購的材料質(zhì)量進行控制，并受到倉庫管理人員的監(jiān)督。二是受到使用單位各項目部的監(jiān)督控制，這樣能進一步把好質(zhì)量關。而各項目經(jīng)理部分散采購，就導致自己采購，自己使用，缺乏監(jiān)督制約機制，存在質(zhì)量問題容易被掩蓋，現(xiàn)場意見反映不上來，易使偽劣產(chǎn)品流入工地，給施工質(zhì)量留下隱患。

(5)發(fā)揮不了資金優(yōu)勢。建筑材料費用占整個基本建設投資的70%以上，資金占用量大，如果施工一開始要想買齊各項目所有材料，施工項目經(jīng)理部在資金上是無法承受的，而等到施工需要時臨時采購又失去了質(zhì)量及價格優(yōu)勢。集中采購供應，站在全公司的角度，以整體利益出發(fā)，按輕重緩急合理地、有所側(cè)重地組織供應，能平衡資金，統(tǒng)籌企業(yè)，把各項目經(jīng)理部的庫存壓縮到最低限度。

除此之外，如果集中采購由材料公司來承擔，可使項目經(jīng)理把主要精力放在施工現(xiàn)場的管理，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)工程，樹立企業(yè)的信譽，創(chuàng)公司的牌子。

3規(guī)范采購的有效方法

近幾年來，廣大物資工作者為了控制采購成本，提高經(jīng)濟效益，保證物資供應，對物資采購供應方式進行了有益的探索。如企業(yè)內(nèi)部合同供應制，項目物資配送制，項目限額供料制等模式，對降低采購成本，保證物資供應起到了積極的作用。但是，要真正做到降低成本，保證物資質(zhì)量，防止采購腐敗的發(fā)生，筆者認為，招標采購是一種十分有益的采購供應方式。

3.1招標采購的優(yōu)越性

招標采購是國際上通用的市場采購方式，深受各國企業(yè)界同仁的青睞。招標采購即采購單位將所要采購的物資品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)量及其它招標條件向社會通告，各投標方根據(jù)招標要求參與競標，在公開、公正、公平的原則下，由采購方的評標委員會在比質(zhì)、比價、比信譽、比運距的基礎上，選擇條件最好的供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協(xié)議?；椖空袠瞬少徫镔Y是工程招標投標的延續(xù)，是生產(chǎn)資料有序競爭的客觀要求。在物資買方市場的今天，招標采購的應用范圍越來越廣，其優(yōu)越性也更加明顯，主要優(yōu)點如下。

(1)可大幅度降低采購成本。由于招標采購的供應商較多，各個供應商為了取得供應權，占領市場，相互之間競爭激烈，往往采用降低報價的方法來爭取中標。這就給降低直接采購成本提供了絕好的機會和條件。再加上選擇供應商時的余地較大，可以選擇運距較近的廠商中標和減少采購人員的外出，這也給降低間接采購成本提供了空間。

(2)采購的材料質(zhì)量有保證。由于招標前，企業(yè)要對供應商進行資信調(diào)查，全面了解和評定供應商的業(yè)績，根據(jù)供應商的業(yè)績對供應商作出合格或不合格的認定，從而使采購材料的質(zhì)量事前得到控制。

(3)可減少材料的積壓，提高資金的使用效率。招標采購可以改變層層采購，層層儲備的局面，減少材料的積壓，加速資金的周轉(zhuǎn)，改善資金循環(huán)，提高資金利用率。

(4)有利于公平競爭，強化資源的優(yōu)化配置。由于供應商有了公平競爭的環(huán)境，不公平競爭行為就會大大減少，物資流通就會按市場經(jīng)濟規(guī)律運行，從而有利于社會資源的合理配置，促進市場經(jīng)濟體制的建立。

(5)增加了采購的透明度，減少了違紀行為的發(fā)生。由于招標采購是“陽光下的交易”，避免了“黑箱作業(yè)”，從而杜絕和減少了物資采購中營私舞弊的滋生和蔓延。

3.2當前的重點工作

當前招標采購尚屬于摸索階段，未建立完善的規(guī)章制度，還存在一些亟待解決的問題。因此，在推行招標采購管理模式的過程中，應著重做好以下工作。

(1)加大宣傳力度。從實踐上看，招標采購的推廣不可能一蹴而就，應因勢利導?？蓪鴥?nèi)企業(yè)招標采購的典型案例，以及本單位招標采購情況利用簡報、新聞媒介和會議等形式加以介紹和交流，逐步造成一種聲勢，提高人們的認識。

(2)制訂招標物資目錄?？偨Y(jié)招標采購的經(jīng)驗，根據(jù)《招標投標法》等有關法律法規(guī)，市場供求狀況，確定適宜于招標的物資品類，明確招標采購的規(guī)模和范圍，實行強制招標。

(3)加強招標物資的資金管理。招標采購物資的資金管理關系到招標工作的成敗，因此對于實行招標采購物資所需的資金，應按照招標計劃和消耗定額核定資金需要量，將這一部分資金統(tǒng)一掌握，實行招標后集中結(jié)算，避免由于資金下?lián)軐е伦再彫F(xiàn)象的發(fā)生而影響到招標。

(4)強化招標物資的計劃管理。與招標物資相關的部門應加強溝通，彼此緊密配合，優(yōu)先安排招標采購物資的項目所需資金；要克服邊設計邊施工的現(xiàn)象；物資計劃管理應優(yōu)先核定需要量，及早安排；招標部門應制定嚴格的計劃提級程序和辦法。

(5)加強招標物資的監(jiān)督檢查。這是保證招標采購工作的重要一環(huán)，應貫穿于招標物資計劃的生成到合同執(zhí)行的全過程。重點檢查是否存在提前采購進入庫存，是否存在需求隱瞞、規(guī)避招標的現(xiàn)象；監(jiān)督檢查招投標程序的規(guī)范性和合法性；檢查中標方是否履行合同，提供的物資是否符合標準，售后服務如何等。