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南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是迄今為止世界上最大的跨流域調(diào)水工程。2002年12月27日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在人民大會(huì)堂宣布南水北調(diào)工程正式開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著南水北調(diào)工程由前期規(guī)劃階段正式轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。即將開(kāi)工建設(shè)的南水北調(diào)中線工程在河南省線路長(zhǎng)、投資大、范圍廣，既包括水源工程、輸水工程等主體工程，又包括配售水的地方配套工程，建設(shè)與管理關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。如何構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工程建設(shè)和管理體制，是工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。

1加強(qiáng)河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理的必要性

南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫(kù)引水，向河南、河北、天津、北京四省市城市供水。河南省位于中線工程的上游，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)新增淹沒(méi)面積的50％在河南省境內(nèi)，新增水庫(kù)移民14.3萬(wàn)人；河南段占渠線總長(zhǎng)的58％，分配調(diào)水量占全部調(diào)水量的40％。因此，河南段的建設(shè)管理工作在整個(gè)南水北調(diào)工程中占有舉足輕重的地位。

1.1受水區(qū)配套工程建設(shè)

南水北調(diào)中線水源區(qū)及總干渠工程以國(guó)家為主負(fù)責(zé)建設(shè)，受水區(qū)城市供水配套工程由地方負(fù)責(zé)建設(shè)與管理?？偢汕c配套工程同時(shí)建成才能充分發(fā)揮調(diào)水工程的效益。配套工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要與現(xiàn)有的城市供水系統(tǒng)和水廠相銜接，還要結(jié)合城市總體規(guī)劃進(jìn)行布置，需要水利、建設(shè)部門(mén)和受水區(qū)城市密切配合，合作完成。為用好南水北調(diào)水量，北京市和河北省已初步完成了配套工程的規(guī)劃工作；河南省位于中線工程的上游，通水早、供水城市眾多、工作量大、前期工作周期長(zhǎng)，如不抓緊開(kāi)展配套工程前期工作，將會(huì)出現(xiàn)河南省總干渠通水后，由于配套工程建設(shè)滯后，有水不能利用的被動(dòng)局面。河南省的配套工程前期工作由于目前剛剛落實(shí)初步經(jīng)費(fèi)，工作剛剛起步，加緊此項(xiàng)工作已成當(dāng)務(wù)之急，在繼續(xù)爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，必須爭(zhēng)取超常措施開(kāi)展這項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)配套工程與骨干工程建設(shè)的同步進(jìn)行。

1.2南水北調(diào)中線工程建成后將給河南城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

南水北調(diào)中線工程實(shí)施后將有效緩解河南省受水區(qū)城市缺水狀況，為城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。河南省許多城市由于缺水而限制了工業(yè)的發(fā)展，有些城市為了自身的發(fā)展已經(jīng)花費(fèi)了大量的財(cái)力和物力去尋找水源。受水區(qū)是河南省礦產(chǎn)資源富集地區(qū)，而這些資源的開(kāi)采及加工又多是耗水產(chǎn)業(yè)，多年以來(lái)因水資源的制約影響了這些優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而南水北調(diào)中線工程的建成使用則為該地區(qū)資源開(kāi)發(fā)提供了良好機(jī)遇，將有力地促進(jìn)該地區(qū)及全省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。南水北調(diào)中線工程建成供水后，將促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能進(jìn)一步完善。供水可靠性的增加必將加快工業(yè)的發(fā)展步伐，同時(shí)帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化城市在區(qū)域中的綜合服務(wù)職能，沿南水北調(diào)受水區(qū)將會(huì)逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，尤其是鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、安陽(yáng)、南陽(yáng)等較大的區(qū)域中心城市，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促使城市產(chǎn)業(yè)向著多元化綜合方向發(fā)展，其區(qū)域吸引力和輻射力進(jìn)一步提高，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，使全省城鎮(zhèn)體系空間布局向著結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、聯(lián)系便捷、中心突出、功能強(qiáng)大的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及功能必將逐步趨于完善。

中線工程將會(huì)改善城市環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家確定南水北調(diào)工程的實(shí)施要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的指導(dǎo)方針，在加強(qiáng)城市節(jié)水、治污和環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，分析預(yù)測(cè)各城市需調(diào)水量。這就促使各地在南水北調(diào)中線工程供水前后，下大力氣解決本地區(qū)城市的環(huán)境污染問(wèn)題。河南省初步規(guī)劃到2030年受水區(qū)要建成二級(jí)以上污水處理廠80座，污水處理能力將達(dá)到830萬(wàn)t/d。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，達(dá)到地下水補(bǔ)采平衡，供水后，將停止開(kāi)采城區(qū)中深層地下水，淺層地下水不超采，有利于城市地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。隨著城市用水矛盾緩解，用于綠化、營(yíng)造水體、清污等城市環(huán)境建設(shè)和治理的水源有了保證，亦會(huì)改善城市環(huán)境面貌，使全省大部分城市環(huán)境質(zhì)量得以提高。南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，受水區(qū)城市把擠占的農(nóng)業(yè)用水返還給農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的矛盾將得到緩解，沿線灌區(qū)可以發(fā)揮更好的作用，緩解灌區(qū)供水保證率較低的問(wèn)題。

1.3水資源配置研究

南水北調(diào)中線工程向河南省11個(gè)省轄市、30座縣級(jí)市和縣城供水；供水水源包括地表水、地下水、引黃水、南水北調(diào)水和其它水源，供水類(lèi)別可分為城市生活、工業(yè)、環(huán)境及其它用水等。所以說(shuō)，南水北調(diào)中線工程水資源優(yōu)化配置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要用好南水北調(diào)水，必須處理好丹江口水庫(kù)供水、沿線調(diào)蓄工程調(diào)度和城市用水的關(guān)系。工程實(shí)施前進(jìn)行水資源配置規(guī)劃，分析丹江口水庫(kù)與受水區(qū)城市用水的豐枯遭遇，提出不同水平年丹江口水庫(kù)的供水過(guò)程和調(diào)蓄工程調(diào)度原則，提出水資源優(yōu)化配置的對(duì)策與措施；工程建設(shè)期應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的量水、分水設(shè)施和監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，以保證工程運(yùn)用時(shí)實(shí)現(xiàn)適時(shí)調(diào)度。

1.4河南省南水北調(diào)中線工程的建設(shè)管理

河南省南水北調(diào)中線工程涉及水庫(kù)移民、水源區(qū)保護(hù)、總干渠建設(shè)和配套工程建設(shè)等，工程建設(shè)涉及計(jì)劃、財(cái)政、水利、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)。中線主體工程在河南省境內(nèi)投資460多億元，配套工程河南省投資約170億元。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》：對(duì)于南水北調(diào)主體工程在使用國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款的同時(shí)，要通過(guò)提高現(xiàn)行城市水價(jià)建立南水北調(diào)工程基金。據(jù)此，南水北調(diào)主體工程建設(shè)中河南省按照分配水量應(yīng)分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)資金不需要河南省財(cái)政資金的投入，而是需要在中央的基金政策出臺(tái)后，建立河南省的基金制度。配套工程總干渠分水口門(mén)到水廠的輸水工程投資初步匡算為68億元，南水北調(diào)中線工程總干渠和受水城市輸水工程投資約98億元，為地方資本金；需要河南省出臺(tái)籌資方案解決出資問(wèn)題，并組建項(xiàng)目法人，代表出資方參與總干渠的建設(shè)管理和河南省配套工程建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)工程施工中征地、拆遷、移民安置等各種關(guān)系。水廠和城市管網(wǎng)建設(shè)投資通?？梢砸暈槠髽I(yè)行為，建議采用金融市場(chǎng)運(yùn)作的方式或BOT方式進(jìn)行建設(shè)。

2河南省工程前期工作管理現(xiàn)狀及建議

2.1河南省工程前期工作管理現(xiàn)狀

為做好河南省南水北調(diào)中線工程前期工作，省政府2000年11月13日成立了由王明義副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人和沿線主管副市長(zhǎng)參加的河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省水利廳，由韓天經(jīng)廳長(zhǎng)任主任。機(jī)構(gòu)成立之后，王明義副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議，要求各市成立工程建設(shè)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)工程建設(shè)的前期工作，安排部署沿線11座城市在充分調(diào)查和聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照要求盡快開(kāi)展水資源規(guī)劃工作。遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，“中線辦”本著對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真組織省直有關(guān)部門(mén)和沿線各市開(kāi)展城市水資源規(guī)劃工作，雖然該項(xiàng)工作按照原國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和水利部的要求，按時(shí)提交規(guī)劃成果，但是承諾各市的工作經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有落實(shí)。由于“中線辦”是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員是從水利廳直有關(guān)單位抽調(diào)來(lái)的，這些人在原單位是表現(xiàn)優(yōu)秀的技術(shù)骨干，到“中線辦”以后與原單位是一種松散的聯(lián)系，又不能納入水利廳正常的干部管理，實(shí)際上成為了編外人員，即無(wú)福利待遇也影響了干部隊(duì)伍的建設(shè)。由于沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，水利部南水北調(diào)規(guī)劃管理局、長(zhǎng)江水利委員會(huì)安排工作和河南省配套工程前期工作不能正常開(kāi)展，一旦中線工程開(kāi)工建設(shè)，河南省的工作將非常被動(dòng)?！爸芯€辦”被上級(jí)調(diào)水部門(mén)稱(chēng)為“有實(shí)事無(wú)實(shí)崗，有實(shí)責(zé)無(wú)實(shí)權(quán)，有干部管理責(zé)任，無(wú)干部管理職能”。目前“中線辦”的狀況急需改善。

2.2對(duì)河南省南水北調(diào)工程工作的建議

(1)明確職能。南水北調(diào)工程是調(diào)整我國(guó)水資源布局的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等巨大效益，國(guó)家將按照準(zhǔn)市場(chǎng)的原則建設(shè)和管理南水北調(diào)工程。河南省南水北調(diào)辦公室應(yīng)由前期工作管理過(guò)渡到工程建設(shè)的管理直至工程建成后的運(yùn)行管理，其職能應(yīng)為代表省政府管理南水北調(diào)的前期工作、作為河南省的資本金出資人代表參與總干渠的建設(shè)與管理，以及對(duì)河南省南水北調(diào)配套工程的建設(shè)與管理。

(2)設(shè)立正式機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中，對(duì)中央機(jī)構(gòu)做出了明確的批復(fù)“同意成立南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。辦公室依托水利部，編制、經(jīng)費(fèi)單列，直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)?！焙幽鲜√幱谀纤闭{(diào)工程的最上游，境內(nèi)涉及水源區(qū)、水庫(kù)移民、總干渠等多類(lèi)工程，涉及供水省轄市多、供水渠線長(zhǎng)、投資大、通水早、協(xié)調(diào)任務(wù)重；應(yīng)盡快設(shè)立正式機(jī)構(gòu)研究和解決河南省的南水北調(diào)有關(guān)問(wèn)題。

(3)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。南水北調(diào)中線工程計(jì)劃今年開(kāi)工建設(shè)，目前河南省配套工程的前期工作剛剛起步，對(duì)于這一巨大投資的系統(tǒng)工程，急需投入專(zhuān)項(xiàng)資金安排勘探測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)研究等前期工作，以保證河南省能及時(shí)用好南水北調(diào)水，充分發(fā)揮工程效益。

(4)加強(qiáng)南水北調(diào)工程與河南省城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策研究。南水北調(diào)工程建設(shè)，緩解了城鎮(zhèn)水資源的供求矛盾，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)，把沿線城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、環(huán)境優(yōu)美的城市群。

(5)抓住機(jī)遇，搞好經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。中線主體工程建設(shè)在河南省投資巨大，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。河南省應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究工作，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

Discussionofthemid－routeEngineeringConstructionProblemsinHenan

South－to－NorthWaterDiversionProject

WANGChao－yu

(HenanSouth－to－NorthWaterDiversionOffice,HenanHydraulicBureau,Zhengzhou,450003,China)

Abstract:Theauthoranalyzestheproblemsthatthemid－routeengineeringconstructionproblemsinHenansouth－to－northwaterdiversionproject,andputforwardssomesuggestionsforit.

Keywords:mid－routeengineeringofsouth－to－northwaterdiversion;engineeringconstructionmanagement;waterresource