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高校雖然已經(jīng)開展了基建跟蹤審計工作，反而更加注重工程的造價控制、工程決算審計等，這樣把完整的基建審計人為分割為部分環(huán)節(jié)的控制，或者以事后的決算審計來代替基建的全過程審計，導致可能在基建過程中存在的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)及糾正。

（二）基建審計機構(gòu)設(shè)置人員配置不健全

雖然當前高校的非教學業(yè)務(wù)人員眾多，但對于包括基建審計的內(nèi)部審計工作來說，其機構(gòu)建設(shè)與人員配置方面還存在著很大的不足。機構(gòu)設(shè)置方面，個別高校內(nèi)審人員長期缺編，或者將審計、紀檢等合署辦公。在人員方面，往往缺乏審計專業(yè)人才，人員流失率高，或者在人員配置時沒有嚴格把關(guān)，導致審計人員在專業(yè)知識及基建相關(guān)知識缺乏，直接影響了基建審計的效果。一些學校也沒有考慮基于內(nèi)部審計在基建審計中的地位，往往僅限于消極配合上級主管部門的審計工作。

（三）審計實施方法、審計質(zhì)量還有待提高

如前所述，部分高校在進行基建審計時，往往以竣工決算審計代替基建審計，忽視了對于整個基建工作全面、全過程的監(jiān)控。在審計方法與審計手段上，部分高校也怠于按上級要求聘請優(yōu)秀的中介機構(gòu)介入。在審計工作中，部分審計人員由于種種原因，對于施工圖預(yù)算、相關(guān)招投標文件、取費依據(jù)、相關(guān)定額、工程變更、大額往來款等不加以認真審核，導致審計走過場而失去基建審計的效果，給學校造成了極大的經(jīng)濟損失，也導致惡劣的社會影響。如近期四川省爆出，四川護理職業(yè)學院（四川省衛(wèi)生學校）校長鄒世凌、四川理工學院院長曾黃麟、成都中醫(yī)藥大學校長范昕建，因涉嫌嚴重違紀，先后被紀檢部門調(diào)查。據(jù)稱與高校大規(guī)模舉債、大興土木擴建新校區(qū)關(guān)系甚大?？梢院侠砑僭O(shè)，如果上級主管部門及高校履行了嚴格的基建審計工作，這些不法行為都將大大減少甚至消失。

二、改進高?；▽徲嫷牟呗?/p>

（一）完善基建審計制度及嚴格執(zhí)行

首先，國家應(yīng)修訂完善的事業(yè)單位基建審計制度或《公辦高等院?；▽徲嬛贫取?，教育主管機構(gòu)，或各大高校也應(yīng)結(jié)合實際制定相關(guān)的基建審計制度，并從嚴執(zhí)行。其次，在執(zhí)行中要不斷總結(jié)問題，并及時修訂。再次，審計制度要與主管部門及監(jiān)察、紀檢等緊密結(jié)合，拓展審計結(jié)果的運用效果與影響力。

（二）合理設(shè)置基建審計機構(gòu)，配置合格審計人員，積極引入中介審計機構(gòu)

教育主管部門在審計監(jiān)察部門要落實專業(yè)科室或?qū)ｉT人員，對高校的基建審計進行審計、抽查。必要時直接介入重點工程的審計工作。對于各高校而言，要根據(jù)上級的要求及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，配置合格、足量的審計專業(yè)人員，特別是具有工程造價、施工管理相關(guān)專業(yè)知識與工作經(jīng)驗的專門人才，增強基建審計工作的針對性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，積極引入社會中介機構(gòu)介入高?；▽徲嫻ぷ饕彩且粭l發(fā)展途徑，可以充分利用社會資源，增強獨立性，使基建審計結(jié)果更加客觀、可靠、公允。如貴州省教育廳已頒布了《關(guān)于組織社會中介機構(gòu)對省屬高?；椖繉徲嫷墓芾磙k法（試行）》，對這一方法進行了有效的嘗試。

（三）對高?；ú扇《喾N審計形式，提高審計質(zhì)量

基建審計要加強對基建工程的全程監(jiān)督，實施事先介入，全程跟蹤。重點加強對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制。從完善內(nèi)部控制機制人手，全方位全過程加強對工程價款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。積極探索多種審計結(jié)合的模式，采納基建項目全過程跟蹤審計、績效審計等。如北京市市屬高校基建修繕將引入績效審計，納入對高校領(lǐng)導的年度考核。在審計工作中，審計人員要保持客觀、獨立，認真審核工程量，嚴格審核套用定額，合理審核工程材料價格，積極關(guān)注可能存在的徇私舞弊漏洞。高等院校必須高度重視基建管理工作，對基建審計工作進行嚴格要求，完善機構(gòu)建設(shè)，充實合格人員，積極采用多種審計模式，以規(guī)范管理、完善內(nèi)控、充分利用有限資金、促進廉政建設(shè)，實現(xiàn)高?；椖啃?。

本文作者：王秋菊工作單位：哈爾濱工業(yè)大學審計處