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摘要：景觀具有生態(tài)性、審美性以及公共性，景觀設計不僅可以解決城市問題，還具有影響人類價值觀的社會作用。文章從國內公眾參與社區(qū)環(huán)境營建的新聞報道中選取代表性項目，思考國內公眾參與景觀設計的現(xiàn)狀與問題，結合國內外有關公眾參與研究趨勢，認為公眾參與不僅是景觀設計過程的重要環(huán)節(jié)，也是探索景觀設計發(fā)展的新契機，最后提出“以人民為本”的景觀設計理念，將價值觀同生態(tài)觀、審美觀一起納入景觀設計中，從而發(fā)揮景觀設計的社會作用及影響力。

關鍵詞：景觀設計;公眾參與;以人民為本

一、概念釋義

景觀設計是融科學和藝術于一體的綜合性研究，生態(tài)性、審美性、公共性、人工性是景觀設計的本質屬性。景觀設計是設計師利用景觀要素以及整體環(huán)境、使用者之間的關系，創(chuàng)造一個滿足使用者居住與工作、精神與審美等各種需求的設計活動。公眾參與，弗雷德里克•斯坦納（FrederickSteiner）在《生命的景觀-景觀規(guī)劃的生態(tài)學途徑》中強調公眾參與是公眾以公共利益為目的，按照法律規(guī)定的形式和程序行使對公共事務的參與權，并表達建議和意見的過程。公眾參與需包含一系列媒體和官方組織委員會，公眾參與規(guī)劃最主要的目的之一是讓公眾參與政府的行動，公眾參與無固定模式。梁鶴年在《公眾參與：北美的經驗與教訓》提出公眾參與來源于美國，加拿大其后。公眾參與景觀設計不僅有利于將公眾的社會需求以規(guī)范化形式傳達給景觀設計師，也有利于增強公眾對景觀與自然環(huán)境的認知和保護行為。以人民為本，古代文獻中的“人”與“民”常連用，實屬一詞。以人民為本綜合了“以人為本”與“以民為本”思想，包含西方人本思想與中國傳統(tǒng)文化中民本思想，不僅滿足和豐富了公眾的物質需求，還考慮將中國傳統(tǒng)文化中的價值觀以及生態(tài)觀、審美觀納入物質需求之上的理念。

二、公眾參與環(huán)境營造研究概述

（一）國內公眾參與環(huán)境建設：自20世紀80年代后國外公眾參與研究。逐漸影響到我國規(guī)劃與設計領域，各級政府與部門逐漸認識到公眾參與的重要性，通過聽取專家和群眾的意見，進行媒體宣傳和市民投票等形式讓公眾參與進來。公眾參與建設活動不僅需要設計師與公眾的交流，政府的支持與組織活動也不可或缺。從新華網近年來公眾參與社區(qū)環(huán)境工作的報道中，篩選出六個具有代表性的實例。如表1所示，各地政府將公眾參與作為政府工作內容的一部分，以提高公眾滿意度及共建鄰里關系為主要目標，通過黨員發(fā)動骨干群眾設置街道管理制度、評選獎勵機制、開展社區(qū)活動、打造文創(chuàng)品牌等方法，從而形成人人參與、合力共治共建，把居住的家園變成人們的精神家園。相比社區(qū)與城市建設，公眾參與景觀設計的實例較少。目前國內公眾參與景觀設計方面存在的現(xiàn)實問題有：公眾參與并沒有明確的法律法規(guī)保障，也未明確規(guī)定公眾參與的有效程序；二是目前國內景觀設計與建設活動，多注重體現(xiàn)領導層與規(guī)劃設計師的意志，較少考慮景觀設計活動對周圍人居環(huán)境及社會產生的影響。部分項目建成后評估顯示公眾并未按照原設計方案利用空間環(huán)境。另外，學界普遍認為公眾參與過程中所產生的人力、物力、財力等消耗問題也未達成共識。（二）公眾參與設計研究概述：通過在GoogleNgramViewer英文圖書庫中輸入檢索詞“PublicParticipation”和“CitizenParticipation”可知國外從19世紀到21世紀有關“公眾參與研究”發(fā)展的大致趨勢，如圖1所示，20世紀60年代之前學術界關注熱度緩慢發(fā)展，20世紀90年代出現(xiàn)低谷后關注度持續(xù)上升。公眾權益的有效保障成為社會和諧發(fā)展的基礎。19世紀的土地規(guī)劃和評價系統(tǒng)中就已經開始了公眾參與實踐，郭美鋒在《一種有效推動我國風景園林規(guī)劃設計的方法——公眾參與》中指出20世紀60年代，隨著人權運動的興起，價值觀念和意識形態(tài)的碰撞，使得部分歐美國家的社會極不穩(wěn)定。當局為了平息社會矛盾，被迫在政治生活中引入公眾參與，于是在城市政治生活中掀起一股“公眾參與”的浪潮，很快影響到風景園林規(guī)劃設計和城市規(guī)劃領域。在西方建筑與景觀規(guī)劃界，公眾的投票決議在設計篩選過程中具有重要作用，甚至漢斯.霍萊茵（HansHollein）社區(qū)設計方案也主要依靠社區(qū)公眾投票的決定性意見。1969年謝莉•安斯?。⊿herryArnstein）提出“市民參與的梯子”（ALadderofCitizenParticipation）一直被認為是公眾參與的最佳指導文章，她將參與歸納為三類八種不同的參與水平：從非參與層、象征性參與到實質性參與程度逐漸增強；從操作性參與、教育性參與到告知性參與、咨詢性參與、限制性參與、合作性參與、代表性參與、決策性參與，實現(xiàn)了由單向參與到雙向參與的轉變。2010年戴斯蒙德（DesmondM.Connor）針對現(xiàn)實的復雜性提出一種新的“階梯”理論，強調公眾參與首先采集知情公眾的信息反饋與咨詢，領導者主要起協(xié)調作用。2013年杰弗瑞•侯等（JereyHou）針對公共空間提出了一個公眾驅動實踐的研究框架。另外，在美國景觀設計師協(xié)會ASLA（AmericanSocietyOfLandscapeArchitects）規(guī)劃榮譽獎中，2016年休斯頓項目與2017年普爾曼項目都鼓勵公眾參與，并組織設計師與相關利益者、顧問團隊一起合作設計。通過在GoogleNgramViewer中文圖書庫中輸入檢索詞“公眾參與”，可知國內從19世紀到21世紀“公眾參與研究”發(fā)展的大致趨勢。如圖2所示，我國學術界關于對公眾參與的討論從20世紀50年代至60年代出現(xiàn)短暫的增長高峰，但對其關注度在20世紀60年代后卻出現(xiàn)極速降低，隨后的20年里起伏近乎停滯，自20世紀80年代改革開放以后學界逐漸開始關注對公眾參與的討論，比以往都呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢。通過在知網數(shù)據(jù)庫中搜索關鍵詞“景觀規(guī)劃設計”與“公眾參與”，國內城市景觀規(guī)劃與設計過程中的公眾參與并未取得實質性效果。景觀規(guī)劃與城市整體規(guī)劃密切相關，王曉君在《德國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的機制研究與經驗啟示》介紹了德國城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織模式、運行制度和法律規(guī)定，提出強化第三方主體的核心作用、完善公眾參與的運行制度、豐富公眾參與的形式與途徑。邢海峰在《英國城市規(guī)劃公眾參與》介紹了英國的公眾參與方式多樣且高開放，通過非政府組織NGO擔任組織協(xié)調者，公眾參與表面上延長了決策時間，但由于是經過充分討論和征求民意的方案，避免了因倉促決策帶來缺乏長遠和周全考慮的決策失誤。國外公眾參與環(huán)境管理的法律機制依靠專門的信息發(fā)或在國家法規(guī)中詳細規(guī)定，國內城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)管理需要，編制公眾參與法規(guī)。西方公眾參與因具有堅實的歷史基礎，發(fā)展較穩(wěn)定，目前我國學界對公眾參與關注熱度并不穩(wěn)定，關注度較高的兩次發(fā)生在20世紀50年代新中國成立后、20世紀80年代改革開放后。公眾參與建設活動具有鮮明的時代特色，是公眾自覺意識的重要體現(xiàn)，具有中國特色的公眾參與形式和內容更適于國內環(huán)境建設管理工作。應借鑒國外景觀規(guī)劃的公眾參與機制，并結合國內景觀規(guī)劃特色需要，制定適合中國城市景觀規(guī)劃設計的公眾參與機制。

三、公眾參與的啟示：探索“以人民為本”景觀設計理念

（一）“以人民為本”溯源：以人為本與以民為本：如圖3所示，通過在GoogleNgramViewer中文圖書庫中輸入檢索詞“人民”和“以人為本”，可搜索到其從19世紀到21世紀研究的大致趨勢。關于“人民”的研究是：19世紀之前對“人民”的研究已出現(xiàn)一個小高峰，自19世紀初期至20世紀初期近1個世紀的時間里，學術界對“人民”的關注較遲緩，從20世紀初期開始一直到20世紀下半葉關注度日益明顯出現(xiàn)兩次高峰，之后到21世紀學界對“人民”的關注熱度下降并趨于和緩態(tài)勢。關于“以人為本”的研究情況是：自20世紀30年代開始興起，至20世紀50年代左右出現(xiàn)一次學術研究高峰，但學界的關注度在幾年的時間有明顯下降趨勢，直到20世紀80年代后改革開放時期，伴隨社會物質與精神生活對以人為本理念的倡導與支持，其關注度出現(xiàn)顯著上升趨勢。關于“以人為本”方面，管仲提出以人為本理念鞏固國家政權；西歐文藝復興、啟蒙運動提出“人本”思想，贊美理想化的人；馬克思從人與人、物間發(fā)展到人的自由而全面發(fā)展的高級社會形態(tài)，論述現(xiàn)實化的人。關于“以民為本”方面，《禮記》中從“君”與“民”的關系解釋了民是國家政權的基礎和核心；李世民也將“民”作為君主政權穩(wěn)定與否的重要決定力量；老子提出將民視為比社稷和君王更重要的位置。目前無論是政治、經濟與文化多提倡“以人為本”的思想，這種思想貫徹于社會建設活動的方方面面，多傾向于滿足人的物質需求為宗旨，而“以人民為本”更能清晰界定主體的價值觀。關于“人民”，孟子將“人民”作為諸侯的三寶之一。因此，“以人民為本”涵蓋“以人為本”與“以民為本”兩個層面的意義，以人為本發(fā)展經濟是不斷滿足和豐富群眾物質生活的基礎和前提，以民為本是將仁義道德放在物質利益之上。人民生活水平的提高不僅包括物質生活基礎，還應包含對價值觀的傳達，立足中國傳統(tǒng)文化內核，進一步融合生態(tài)觀、審美觀以及價值觀等納入景觀環(huán)境建設中。（二）“以人民為本”景觀設計思路：目前景觀設計中的“以人為本”多關注人最基本的生存需求：安全性、功能性、審美娛樂需求，卻忽視了景觀空間具有影響人類價值觀的社會作用。王向榮在《現(xiàn)代景觀的價值取向》中提出景觀設計應與時代精神相關，當代景觀設計更多是用景觀修復城市，這樣的景觀積極意義不在于創(chuàng)造形式，而在于它對社會發(fā)展的積極作用。對社會的積極作用不僅表現(xiàn)為解決城市問題，還在于推動城市經濟、社會以及精神文化的發(fā)展。在“以人民為本”理念指引下的景觀設計勢必從整體視角關注公眾物質需求、精神需求以及價值觀塑造等內容。公眾參與在構建“以人民為本”景觀設計中發(fā)揮重要的作用：一是公眾參與是實現(xiàn)“以人民為本”理念的切入點，是構建“以人民為本”景觀設計的重要橋梁，公眾參與是建設“以人民為本”景觀設計的重要途徑。二是公眾參與不僅表達公眾建議與意見，如設計師與公眾之間還應是一個互動、螺旋上升的積極過程。在這個過程中，公眾不僅可以了解景觀設計與自然知識、還可以從中得到自然的健康價值、愉悅價值以及教育價值；設計師不僅可以了解公眾的所思所想，還豐富了景觀設計師的設計內容、提高了景觀利用效率，并充分發(fā)揮景觀設計的社會影響力。因此，應將“以人民為本”納入景觀設計理念中，在滿足公眾需求基礎之上，以中國傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及“仁義道德”價值觀作為景觀設計的指導原則，并充分發(fā)揮公眾參與的有效形式，依據(jù)不同景觀空間類型統(tǒng)籌相關利益者，重視景觀環(huán)境潛在的社會影響作用，通過景觀設計媒介提高公眾對景觀文化的認知，積極助力生態(tài)文明與社會價值觀的建設。（三）“以人民為本”景觀設計方法：景觀設計與公眾生活密切相關，景觀設計師應多關注使用者的需求以及對使用者產生的影響，統(tǒng)籌各類型景觀空間中相關利益人，積極構建“以人民為本”的景觀設計。充分利用土地資源，倡導一個由政府、規(guī)劃、設計、公眾、藝術、環(huán)境、生態(tài)等多領域共同協(xié)作的設計平臺，促進城市公共環(huán)境景觀設計的科學化發(fā)展。如圖4所示，依據(jù)不同類型景觀空間，組織以傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及禮儀道德價值觀為主題的社區(qū)活動和公共活動，充分利用多種宣傳媒介搭建政府與公眾交流平臺，設置管理委員會并制定獎勵機制和評測機制等，實現(xiàn)群眾層、企業(yè)層、管理層、專家層、設計層、實施層等相關權利者協(xié)作共通，以達成科學合理的建設共識，實現(xiàn)社會各領域共同協(xié)作的設計方式。公眾參與社區(qū)管理的實踐方法也同樣適用于景觀建設活動中，尤其是在生態(tài)文明政策指導下，通過黨員發(fā)動骨干群眾進行環(huán)境整治、園藝景觀體驗、社區(qū)農田景觀營造及農事體驗活動等內容，從而形成公眾參與社區(qū)景觀營造氛圍。景觀建設活動依托公眾參與良好氛圍，便于進一步開展有針對性的調研工作。如2017年安徽績溪縣尚村竹篷鄉(xiāng)堂設計，鼓勵村民參建設、管理及運營，持續(xù)介入鄉(xiāng)村建設中，其公眾參與的基礎在于該區(qū)域民間自治組織。立足中國公共環(huán)境空間的特殊性，將公眾參與作為必要部分納入景觀設計體系中，將中國傳統(tǒng)生態(tài)觀、審美觀以及“仁義道德”價值觀融入景觀設計中，以景觀設計促進城市公共環(huán)境活力為目標，以資源平等共享實例踐行社會公平價值觀，發(fā)揮景觀的社會功能，進一步提升公眾幸福指數(shù)。

本文借鑒國內較成熟的社區(qū)管理經驗，從新華網報道中選取具有代表性的公眾參與社區(qū)環(huán)境營造項目，總結中國特色的公眾參與形式和內容，進一步思考國內公眾參與景觀設計的現(xiàn)狀與問題，結合國內外有關公眾參與研究趨勢，最后提出“以人民為本”的景觀設計理念：一是景觀具有生態(tài)性、審美性以及公共性，景觀設計不僅可以解決城市問題，還具有影響人類價值觀的社會作用，助力城市經濟、社會以及精神文化的發(fā)展。二是將價值觀同生態(tài)觀、審美觀一起納入景觀設計中，以中國傳統(tǒng)生態(tài)觀、環(huán)境審美以及“仁義道德”價值觀作為景觀設計的指導原則，重視景觀與環(huán)境潛在的社會影響作用?！耙匀嗣駷楸尽钡木坝^設計是將人的現(xiàn)實屬性提升至人的理想屬性，即“人民”，從而確立基于滿足人的物質生活前提，積極通過景觀建設中公眾參與以及景觀體驗活動等影響公眾的價值觀，從而發(fā)揮景觀的社會影響力。三是公眾參與不僅是景觀設計過程的重要環(huán)節(jié)，也是探索景觀設計發(fā)展的新契機。當代景觀設計應依托民間自治組織及其良好氛圍，統(tǒng)籌各類型景觀空間中相關利益人，倡導構建一個由政府、規(guī)劃、設計、公眾、藝術、環(huán)境、生態(tài)等多領域共同協(xié)作的設計平臺，促進城市公共環(huán)境景觀設計的科學化發(fā)展。

作者:張園園 單位:清華大學美術學院