導(dǎo)語：大數(shù)據(jù)時代生態(tài)環(huán)境保護分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］隨著生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和技術(shù)進步，生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)已逐漸發(fā)展成為生態(tài)環(huán)境保護資源大數(shù)據(jù)，并且成為國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。本文基于大數(shù)據(jù)背景，以貴陽市為例，系統(tǒng)分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護“一張圖”構(gòu)建面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，并提出生態(tài)環(huán)境保護“一張圖”目標(biāo)數(shù)據(jù)庫和保障措施。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；生態(tài)環(huán)境保護；一張圖

國內(nèi)已建設(shè)江蘇生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)云平臺、河南智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺、福建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、蘇州打贏污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進等有代表性的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。貴陽市作為貴州省省會城市，2007年12月市委八屆四次全會，首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明城市的總體思路，在后續(xù)十余年間，先后出臺了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》（2008年）、《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于搶抓機遇進一步加快生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見》（2009年）、《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于提高執(zhí)行力搶抓新機遇縱深推進生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見》（2010年）；2013年通過國家發(fā)改委批復(fù)了《貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市規(guī)劃（2012-2020）》，并出臺了全國第一部生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》；2016年印發(fā)《貴陽市生態(tài)文明體制改革實施方案（2016-2020）》。2018年印發(fā)了《貴陽市建成全國生態(tài)文明示范城市攻堅行動計劃（2018-2020）》，進一步明確了貴陽市建成全國生態(tài)文明城市的時間表、路線圖，有力地推進了貴陽市生態(tài)文明建設(shè)。

一、項目意義

（一）落實各級政府對大數(shù)據(jù)的要求。2016年環(huán)保部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，要求“通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化?！辟F州省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)工作，2015年下發(fā)了《省人民政府關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，要求“深入推進互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，深化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，建立綠色環(huán)保服務(wù)體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色化?！?016年貴州成為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，《貴州省“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出圍繞“守底線、走新路、奔小康”的總要求，突出實施大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是順利實施兩大戰(zhàn)略行動的關(guān)鍵支撐。2016年《貴州省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出“大力開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，助力‘大扶貧、大健康、大旅游’戰(zhàn)略實施，落實在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的理念?！币蟆凹涌飙h(huán)境大數(shù)據(jù)全省統(tǒng)一的收集、計算分析、聯(lián)動平臺建設(shè)，建立起適應(yīng)我省環(huán)保工作要求的環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系?！蓖瑫r，各市、區(qū)縣政府也對環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)提出了新要求。（二）實現(xiàn)貴陽市大生態(tài)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃職責(zé)整合到“一張圖”中，有利于從監(jiān)管者的角度把山水林田湖草統(tǒng)一起來，推動生態(tài)環(huán)境保護的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域流域統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，保障貴陽市生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)大生態(tài)戰(zhàn)略。從根本上掌握“大環(huán)?！斌w制下各類污染物情況，防止污染事故發(fā)生，改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境管理業(yè)務(wù)種類多，業(yè)務(wù)連續(xù)性強，因此需要建設(shè)一個協(xié)同聯(lián)動的環(huán)保管理系統(tǒng)，將所有與環(huán)境保護相關(guān)信息進行整合。（三）推進環(huán)保領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用的抓手。大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)強國，已成為我國的國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。強調(diào)，要在環(huán)保等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。要加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)決策提供有力支撐。（四）促進環(huán)境管理科學(xué)決策的新動力。通過對“一張圖”大數(shù)據(jù)的建立，將相對碎片化的信息進行關(guān)聯(lián)整合后，可從中進行數(shù)據(jù)發(fā)掘，從中發(fā)現(xiàn)趨勢、找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護管理部門“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策”，推動各類問題的有效解決，進而推進后期“一張網(wǎng)”建設(shè)，有利于提高生態(tài)環(huán)境保護部門的管理決策水平，將成為促進環(huán)境管理和科學(xué)決策的新動力。（五）高效整合眾多數(shù)據(jù)庫提高環(huán)保工作效率的手段。目前，貴陽生態(tài)環(huán)保云建設(shè)項目已建成，但是尚未考慮與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)科室部分專業(yè)數(shù)據(jù)的整合問題，僅在我局內(nèi)部就有多達12個數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，哪些數(shù)據(jù)可以整合，哪些數(shù)據(jù)涉及保密問題，均未進行有效梳理，故至今多個數(shù)據(jù)庫未實現(xiàn)資源整合，數(shù)據(jù)共享。（六）生態(tài)環(huán)境綜合改革職能提升的需要。目前，貴陽生態(tài)環(huán)保云建設(shè)項目已建成，但收集的數(shù)據(jù)由于口徑不一致，導(dǎo)致口徑單一、數(shù)據(jù)覆蓋面低、應(yīng)用層面較為局限；隨著生態(tài)綜合改革職能的不斷深化，職能轉(zhuǎn)化的需要，需要我們充分整合有效資源，通過大數(shù)據(jù)手段，輸入貴陽生態(tài)環(huán)保云建設(shè)項目中，形成動態(tài)更新的“一張網(wǎng)”，并有效推動生態(tài)各系統(tǒng)協(xié)同共享，打破“信息孤島”，可充分發(fā)揮各部門職能作用，有效解決生態(tài)環(huán)境保護資源數(shù)據(jù)監(jiān)管和服務(wù)需求。

二、目標(biāo)定位

（一）建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。收集整理貴陽市“十三五”期間所有生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域規(guī)劃（環(huán)境總規(guī)、環(huán)境空氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境、固體廢物等專項目規(guī)劃）。重點提煉出規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點工程、“三線一單”等內(nèi)容，并結(jié)合國家、省級等環(huán)境主管部門“十三五”期間相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域規(guī)劃、近期重點任務(wù)安排等進行分析整合，最終形成集所有規(guī)劃于一體的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，整合后的重點項目納入生態(tài)環(huán)境重點項目，“紅線”、“藍線”、“綠線”納入生態(tài)環(huán)境底線數(shù)據(jù)庫。（二）建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。按環(huán)境空氣、水環(huán)境（含集中式飲用水源）、土壤、生態(tài)環(huán)境、輻射等環(huán)境要素，收集整理現(xiàn)有市環(huán)境監(jiān)測中心站、市輻射監(jiān)理站、市節(jié)能監(jiān)測站及各區(qū)縣（市）生態(tài)保護分局近十年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并對近十年監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類整理。分析近十年來貴陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，并根據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境功能區(qū)劃要求，列出接近、超過環(huán)境底線的重點區(qū)域，分要素確定貴陽市生態(tài)環(huán)境底線區(qū)，納入生態(tài)環(huán)境底線數(shù)據(jù)庫。（三）建立生態(tài)環(huán)境底線數(shù)據(jù)庫。生態(tài)環(huán)境底線數(shù)據(jù)庫主要來源于貴陽市“十三五”期間各類規(guī)劃確定的“紅線”、“藍線”、“綠線”，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫劃定的接近底線和超過底線區(qū)域，并根據(jù)國家、省級等環(huán)境主管部門最新重點任務(wù)要求，完善生態(tài)環(huán)境保護底線數(shù)據(jù)庫。（四）建立生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。按貴陽市生態(tài)環(huán)境局各處室職能配置要求，建設(shè)服務(wù)于各科室的專題環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。如土壤生態(tài)環(huán)境處的污染地塊污染數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村重點面源數(shù)據(jù)庫；又如綜合業(yè)務(wù)處的污染源普查數(shù)據(jù)庫，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處的環(huán)境保護法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，重點體現(xiàn)服務(wù)于專題環(huán)境管理要求，并根據(jù)具體工作要求，對各類數(shù)據(jù)進行保密和有權(quán)限共享。（五）建立生態(tài)環(huán)境重點項目庫。將所有生態(tài)環(huán)境重點項目進行梳理整合，重點項目來自但不限于“十三五”期間規(guī)劃重點項目；為改善環(huán)境質(zhì)量增設(shè)的重點項目；落實國家、省級等環(huán)境主管部門要求的重點項目等，同時結(jié)合貴陽市生態(tài)環(huán)境工作實際，積極增設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境，完成國家、省級等環(huán)境主管部門規(guī)定要求的項目，為后期申請國家專項資金做項目儲備。（六）建立生態(tài)環(huán)境智囊數(shù)據(jù)庫。更新整合貴陽市層面生態(tài)環(huán)境專家?guī)欤晟茖＜規(guī)靹討B(tài)更新，可視情況增設(shè)專項專家?guī)?，如省生態(tài)環(huán)保廳所設(shè)置的環(huán)境影響評價專家?guī)?、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?、清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?、重點企業(yè)污染源調(diào)查專家?guī)斓?，最終形成貴陽市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。積極吸納國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀、前沿的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研院所和企事業(yè)單位參與貴陽市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域技術(shù)咨詢服務(wù)，建立貴陽市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域咨詢單位數(shù)據(jù)庫，為后期政府后買公共服務(wù)節(jié)約時間，提高效率。

三、措施保障

（一）組織保障。成立貴陽市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“一張圖”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立“一張圖”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確各單位職責(zé)分工和工作要求，形成協(xié)同配合、各部門相互協(xié)調(diào)，上下良性互動，全面推進的工作格局。（二）制度保障。建立健全貴陽市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“一張圖”管理制度，明確各級各部門的數(shù)據(jù)責(zé)任、義務(wù)與使用權(quán)限，合理界定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的使用方式與范圍，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、共享和應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（三）技術(shù)保障。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展需要加快啟動和推進工作的進度，做好數(shù)據(jù)采集和匯聚法規(guī)化、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)開放等基礎(chǔ)性工作。建立健全貴陽市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“一張圖”技術(shù)支撐團隊建設(shè)，明確主要技術(shù)支撐團隊責(zé)任、義務(wù)，成立貴陽市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃“一張圖”技術(shù)支撐專家?guī)臁３浞职l(fā)揮其他科研院所智囊作用。（四）資金保障。利用市級部門預(yù)算資金作為啟動資金，后期以省級專項資金作為資金補充，并逐步考慮按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的要求，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以多種形式參與。

參考文獻：

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作者:彭園花 練川 譚晉 任超 單位:貴陽市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院