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內(nèi)容提要

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢(shì)進(jìn)行早期預(yù)測(cè)和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。本文采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型”來對(duì)未來我國糧食供需狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來幾年我國糧食的產(chǎn)需關(guān)系在總體上仍可保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)將進(jìn)入一個(gè)新的恢復(fù)性增長期，但同時(shí)也存在一定規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)需缺口，不過彌補(bǔ)缺口的凈進(jìn)口量并非為居民口糧所用，對(duì)我國未來糧食安全影響不大。

關(guān)鍵詞糧食供需糧食主產(chǎn)區(qū)

從上世紀(jì)90年代中后期的糧食生產(chǎn)供過于求到新世紀(jì)初期的糧食供求偏緊的轉(zhuǎn)變，警示我們必須對(duì)我國未來的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口形勢(shì)進(jìn)行早期預(yù)測(cè)和把握，以便及時(shí)而準(zhǔn)確地調(diào)整糧食生產(chǎn)相關(guān)政策和措施，確保我國的糧食安全。但在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，除了要充分考慮我國城市化與工業(yè)化中耕地減少和水資源短缺影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（環(huán)境脅迫），人口增長、收入提高和市場(chǎng)發(fā)育將誘發(fā)農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長與結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資水平影響農(nóng)業(yè)增長進(jìn)程以外，還應(yīng)考慮到我國加入WTO后，國內(nèi)外價(jià)格關(guān)系變化對(duì)國內(nèi)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求的影響效應(yīng)：國內(nèi)糧食供需平衡的微調(diào)變化都可能引起國際糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，同樣，國際糧食市場(chǎng)價(jià)格的變化也可能影響中國糧食的進(jìn)出口量以及國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。

因此，對(duì)未來我國糧食供需狀況的預(yù)測(cè)，我們采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究農(nóng)業(yè)政策研究室的“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型”來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵撃Ｐ统浞挚紤]上述因素對(duì)未來糧食生產(chǎn)，消費(fèi)需求和進(jìn)出口能力的影響。在未來預(yù)測(cè)中，對(duì)一些宏觀變量的假定如：未來中國城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和未來匯率變動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)是根據(jù)我們對(duì)現(xiàn)有資料和數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的分析結(jié)果給出，未來城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長率由有關(guān)專家預(yù)測(cè)值給出，未來國際市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)來自2004年世界銀行發(fā)展報(bào)告。

表1.預(yù)測(cè)模型宏觀變量值設(shè)定

年人口增長率（%）收入增長率（%）農(nóng)業(yè)科研科投入農(nóng)業(yè)水利投入

全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村增長率增長率

05全國0.60101.82850.19197.2507.7005.3355.04.5

主產(chǎn)區(qū)0.40671.34680.08647.0057.3985.0535.04.5

非主產(chǎn)區(qū)1.10952.72930.38397.7347.8025.7685.04.5

06-10全國0.54521.65880.17406.8007.7206.4005.04.5

主產(chǎn)區(qū)0.36891.23810.07846.5706.9186.0125.04.5

非主產(chǎn)區(qū)1.00652.47590.34837.2547.2956.9195.04.5

11-15全國0.46481.14120.14846.0506.3005.8004.84.0

主產(chǎn)區(qū)0.31451.05550.06685.8466.0535.4934.84.0

非主產(chǎn)區(qū)0.85812.11080.29696.6546.3836.2704.84.0

16-20全國0.39621.20540.12654.4004.5004.3004.84.0

主產(chǎn)區(qū)0.26810.89970.05704.2514.3234.0734.84.0

非主產(chǎn)區(qū)0.73141.79930.25314.6944.5594.6494.84.0

1、模型說明

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)模型是一個(gè)糧食部門均衡模型，整個(gè)模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，限于篇幅，以下就三個(gè)主要子模型加以說明。

1）生產(chǎn)模型

第i個(gè)作物總產(chǎn)量是其播種面積與單產(chǎn)的乘積。播種面積是該作物及其它農(nóng)作物生產(chǎn)者價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、勞動(dòng)力價(jià)格、土地機(jī)會(huì)成本的Cobb-Douglas函數(shù)，并受氣候、政策及其它外生變量沖擊的影響。單產(chǎn)是該作物生產(chǎn)者價(jià)格、農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、水利存量、耕地質(zhì)量指標(biāo)的Cobb-Douglas函數(shù)，并受氣候和其它外生變量沖擊的影響。所有系數(shù)都以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法求得。

注：=dX/X（X的百分比變化），以下同。

面積:

logAit=aAi0+ΣjbAijt(logpSjt)+bitapi*logptapi+bitlabor*logptlabor+bitland*logptland

單產(chǎn):

logYit=aiY0+biapi*logpapi+cit*logRt+kit*logIt+git*logLQt

總產(chǎn):

QSt=At*Yt

外生變量沖擊:

=++(ZA1(t-1)+ZA2t+ZA3t+ZY1t+ZY2t).

參數(shù)約束條件：

當(dāng)i>j時(shí)，bAij=bAji*Aj/Ai，此時(shí)(dAi/dpjS)/(dAj/dpiS)=piS/pjS，即兩種作物播種面積之間的邊際替代率等于產(chǎn)品價(jià)格之比。

=0，零次齊次性，因而所有產(chǎn)品價(jià)格的等百分比變動(dòng)對(duì)作物面積不產(chǎn)生影響。

其中：

A:農(nóng)作物收獲面積；

ZA1：因氣候外生因子引起的百分比面積變化；

ZA2：因政策外生因子引起的百分比面積變化；

ZA3：因其它外生因子引起的百分比面積變化；

pS：生產(chǎn)者價(jià)格；

papi：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)；

Y：每公頃農(nóng)作物產(chǎn)量；

R：農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備；

I：水利存量；

plabor：勞動(dòng)力價(jià)格；

ZSalinity：鹽堿地面積占耕地面積的比例；

pland：土地機(jī)會(huì)成本；

LQ：耕地質(zhì)量指標(biāo)；

i,j：各農(nóng)作物。

2）居民消費(fèi)需求模型

中國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)渠道和消費(fèi)行為存在較大差異。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)渠道幾乎完全依賴市場(chǎng)，因而消費(fèi)品價(jià)格和收入對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響力要比農(nóng)村居民大得多。據(jù)此，將對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民給出不同的需求模型并分別求出模型系數(shù)以體現(xiàn)這種差異，估計(jì)出農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)并將之加入到農(nóng)村居民需求模型中。

因而，居民需求產(chǎn)品是該產(chǎn)品及其它農(nóng)作物產(chǎn)品消費(fèi)者價(jià)格、人均純收入及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)（僅農(nóng)村居民）的Cobb-Douglas函數(shù)。先分別算出農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均需求量，再以人口比重為權(quán)數(shù)求出全國人均需求量。

logdRt=aRD0+ΣjbRij(logpDjt)+eR*logYRt+m*logZMKTt

logdUt=aUD0+ΣjbUij(logpDjt)+eU*logYUt

dt=RtdRt+UtdUt

Dt=dt*Popt

參數(shù)約束條件：

當(dāng)i>j時(shí)，bRij=支出份額j*(bRji/支出份額i+實(shí)際收入j–市場(chǎng)發(fā)育率i)。

Cournotj=*支出份額i+支出份額j。Walras定律（ThepropertiesofCornotandEngelaggregation），即總支出不隨價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。

其中：

dR,dU：農(nóng)村、城鎮(zhèn)人均大米需求量；

d：全國人均需求量；

D：全國總需求量；

pD：消費(fèi)者價(jià)格；

YR,YU,：農(nóng)村、城鎮(zhèn)人均收入；

ZMKT：食品市場(chǎng)發(fā)育指數(shù)；

bR,bU：農(nóng)村、城鎮(zhèn)需求價(jià)格彈性；

eR,eU：農(nóng)村、城鎮(zhèn)需求收入彈性；

m：農(nóng)村需求市場(chǎng)發(fā)育彈性；

R,U：農(nóng)村、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀?/p>

Pop：總?cè)丝冢?/p>

3）貿(mào)易模型

依據(jù)上述生產(chǎn)與需求模型，可以求出米生產(chǎn)與消費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，可以利用不變替代彈性（constantelasticityofsubstitution，CES）函數(shù)機(jī)制導(dǎo)出大米進(jìn)出口百分比變化對(duì)進(jìn)出口價(jià)格百分比變化和國內(nèi)價(jià)格百分比變化的函數(shù)表達(dá)式。（注：以下=dX/X，X的百分比變化）

在貿(mào)易模型中，離岸價(jià)與到岸價(jià)先被轉(zhuǎn)換成國內(nèi)貨幣標(biāo)價(jià)，然后通過扣除生產(chǎn)者補(bǔ)貼支出后轉(zhuǎn)換成國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。上述進(jìn)出口量模型將大米進(jìn)出口變化率分解成了兩部分效應(yīng)。第一部分是替代效應(yīng)，表現(xiàn)為不變替代彈性乘以大米綜合價(jià)格對(duì)進(jìn)出口價(jià)格比率的百分比變化。第二部分是擴(kuò)張效應(yīng)，表現(xiàn)為對(duì)大米進(jìn)出口的需求與總需求等比率增長。其中大米綜合價(jià)格，pt,為國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和進(jìn)出口價(jià)格的加權(quán)平均。各產(chǎn)品的不變替代彈性為=2.2(FAO)，qt，大米總需求量。

2、預(yù)測(cè)結(jié)果

以下是我們對(duì)2010、2020年我國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)需求和進(jìn)出口能力的預(yù)測(cè)結(jié)果。

表2未來我國糧食供需預(yù)測(cè)

2010年2020年

糧食水稻小麥玉米大豆糧食水稻小麥玉米大豆

總產(chǎn)量(萬噸)51586.9819377.8210358.5813985.211954.2654214.7919698.3110649.2615145.032331.11

面積(萬公頃)10168.072718.022332.072427.10924.819976.422619.262278.742413.05965.37

單產(chǎn)(噸/公頃)5.077.134.445.762.115.437.524.676.282.41

進(jìn)口(萬噸)2906.7235.9089.462.062779.303257.2630.8274.011.543150.88

出口(萬噸)1300.39325.9984.84875.3514.201881.54399.87108.441360.2013.03

總消費(fèi)(萬噸)51245.7118754.049963.2914793.763436.5356531.6619189.5910474.8315546.374052.35

居民消費(fèi):城鎮(zhèn)(公斤/人)93.29155.3664.3213.632.51118.31144.7760.1411.112.63

農(nóng)村(公斤/人)240.83131.9176.2416.022.51236.38131.6879.0912.992.63

種子用糧(萬噸)1063.05116.44447.86104.4986.481042.72112.21437.50103.8990.21

工業(yè)用糧(萬噸)5684.45399.05437.691991.322860.707073.30405.73450.032157.643410.15

飼料用糧(萬噸)15830.552169.03289.889816.34126.7319259.552205.31298.0410619.67151.08

產(chǎn)后損耗(萬噸)2587.72958.41368.52838.5426.112720.02974.44378.90908.4331.13

庫存變動(dòng)(萬噸)1947.60333.68399.90-1681.851282.84-941.16139.68139.99-1760.001416.61

國內(nèi)生產(chǎn)自給率100.67%103.33%103.97%94.53%56.87%95.90%102.65%101.67%97.42%57.52%

無庫存變動(dòng)時(shí)供需平衡凈進(jìn)口(萬噸)-341.27-623.78-395.29808.551482.272316.87-508.72-174.43401.341721.24

注：庫存變動(dòng)=總產(chǎn)量+進(jìn)口–出口–總消費(fèi)?？傁M(fèi)包括居民消費(fèi)、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧和產(chǎn)后損耗。國內(nèi)生產(chǎn)自給率=總產(chǎn)量/總消費(fèi)。供需平衡凈進(jìn)口不考慮庫存因素。下同。

表3未來我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食供需預(yù)測(cè)

2010年2020年

糧食水稻小麥玉米大豆糧食水稻小麥玉米大豆

總產(chǎn)量(萬噸)36503.7713032.858210.7110696.901679.8338827.9013248.408441.3711587.692005.54

面積(萬公頃)6978.881724.721718.131800.13764.256852.171662.051678.361789.78798.64

單產(chǎn)(噸/公頃)5.237.564.785.942.205.677.975.036.472.51

進(jìn)口(萬噸)1656.060.9516.020.061639.031826.800.7612.300.041813.69

出口(萬噸)1247.02290.8872.73869.7613.651820.30361.9694.231351.5612.55

總消費(fèi)(萬噸)34001.2510847.057200.809203.992890.7537575.5910960.617497.9410725.563411.60

居民消費(fèi):城鎮(zhèn)(公斤/人)94.96142.8372.1115.593.19119.55132.4667.1212.593.37

農(nóng)村(公斤/人)247.16123.5589.2118.853.19243.57123.1492.7915.413.37

種子用糧(萬噸)755.2879.27319.5277.6669.66741.3176.39312.1377.3072.76

工業(yè)用糧(萬噸)4035.86261.53350.631779.282433.745021.92265.90357.471927.952903.90

飼料用糧(萬噸)11239.411421.51230.256372.72107.8213408.451445.28236.756894.87128.65

產(chǎn)后損耗(萬噸)1838.79628.11292.72635.0422.211934.39638.61300.97688.0026.51

庫存變動(dòng)(萬噸)3323.561895.87953.19-456.65414.461258.801926.59861.50-552.80395.09

國內(nèi)生產(chǎn)自給率107.36%120.15%114.02%116.22%58.11%103.33%120.87%112.58%108.04%58.79%

無庫存變動(dòng)時(shí)供需平衡凈進(jìn)口(萬噸)-2502.52-2185.8-1009.91-1492.911210.92-1252.31-2287.79-943.43-862.131406.06

注：無庫存變動(dòng)時(shí)供需平衡凈進(jìn)口(萬噸)為區(qū)內(nèi)凈進(jìn)口。

表4未來我國糧食非主產(chǎn)區(qū)糧食供需預(yù)測(cè)

2010年2020年

糧食水稻小麥玉米大豆糧食水稻小麥玉米大豆

總產(chǎn)量(萬噸)15083.216344.972147.873288.31274.4315386.896449.912207.893557.34325.57

面積(萬公頃)3189.19993.3613.94626.97160.563123.65957.21600.38623.27166.73

單產(chǎn)(噸/公頃)4.736.393.505.241.714.936.743.685.711.95

進(jìn)口(萬噸)1250.6634.9573.4421140.271430.4630.0661.711.51337.19

出口(萬噸)53.3735.1112.115.590.5561.2437.9114.218.640.48

總消費(fèi)(萬噸)17244.477906.992762.504509.91545.7818956.088228.982976.894757.40640.75

居民消費(fèi):城鎮(zhèn)(公斤/人)90.77174.1952.6110.681.45116.53162.5550.068.971.48

農(nóng)村(公斤/人)231.31144.4856.7411.781.48225.99144.0359.289.501.57

種子用糧(萬噸)307.7737.17128.3426.8316.82301.4135.82125.3726.5917.45

工業(yè)用糧(萬噸)1648.59137.5390.03212.04426.952051.38139.8392.56229.69506.25

飼料用糧(萬噸)4591.15747.5259.623443.6218.915585.62760.0261.303724.7922.43

產(chǎn)后損耗(萬噸)748.94330.3075.80203.513.90785.63335.8277.93220.424.62

庫存變動(dòng)(萬噸)-1375.96-1562.19-553.29-1225.19868.37-2199.96-1786.91-721.51-1207.201021.52

國內(nèi)生產(chǎn)自給率87.47%80.25%77.75%72.91%50.28%81.17%78.38%74.17%74.77%50.81%

無庫存變動(dòng)時(shí)供需平衡凈進(jìn)口(萬噸)2161.261562.02614.631221.6271.353569.191779.077691200.06315.18

注：無庫存變動(dòng)時(shí)供需平衡凈進(jìn)口(萬噸)為區(qū)內(nèi)凈進(jìn)口。

3、近中期我國糧食供需狀況

根據(jù)表2-4結(jié)果，我們得出：

1）2010年

全國

2010年糧食國內(nèi)生產(chǎn)量將略超過國內(nèi)總需求量，國內(nèi)生產(chǎn)自給率為100.67%，有少量剩余可供出口。分品種看，水稻、小麥國內(nèi)生產(chǎn)量將略大于國內(nèi)需求量，分別有六百多萬噸和近四百萬噸可供出口，國內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為103.33%和103.97%。玉米將有約八百萬噸的供需缺口，國內(nèi)生產(chǎn)自給率為94.53%。供需缺口最大的是大豆，國內(nèi)生產(chǎn)量只能滿足國內(nèi)需求的56.87%，需進(jìn)口近一千五百萬噸。

主產(chǎn)區(qū)

2010年糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)量超過區(qū)內(nèi)總需求量，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率為107.36%，有二千五百多萬噸剩余可提供給國際市場(chǎng)或國內(nèi)市場(chǎng)。分品種看，水稻、小麥和玉米區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量大于區(qū)內(nèi)需求量，分別有近二千萬噸、一千萬噸和一千五百萬噸可提供給國際市場(chǎng)或國內(nèi)市場(chǎng)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為120.15%、114.02%和116.22%。區(qū)內(nèi)大豆生產(chǎn)量只能滿足區(qū)內(nèi)需求量的58.11%，短缺一千二百多萬噸。

非主產(chǎn)區(qū)

2010年非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各糧食品種生產(chǎn)量均少于區(qū)內(nèi)總需求量，糧食區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率為87.47%，有二千一百六十多萬多萬噸糧食需從國際或國內(nèi)市場(chǎng)補(bǔ)缺。水稻、小麥、玉米和大豆的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量都少于區(qū)內(nèi)需求量，短缺量分別為1562.02萬噸、614.63萬噸、1221.6萬噸和271.35萬噸，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為80.25%、77.75%、72.91%和50.28%。

2）2020年

全國

2020年糧食國內(nèi)生產(chǎn)量將低于國內(nèi)總需求量，國內(nèi)生產(chǎn)自給率為95.90%，接近糧食安警戒線，需凈進(jìn)口二千三百多萬噸。分品種看，四大品種的供需格局與2010年相同，水稻、小麥國內(nèi)生產(chǎn)量將略大于國內(nèi)需求量，但剩余量更少，國內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為102.65%和101.67%。玉米和大豆的供需狀況較2010年略有改善，國內(nèi)生產(chǎn)自給率略有上升，分別為97.42%和57.52%，需進(jìn)口四百多萬噸和一千七百多萬噸以彌補(bǔ)缺口。

主產(chǎn)區(qū)

2020年糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)量仍超過區(qū)內(nèi)總需求量，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率為103.33%，有一千二百五十多萬噸剩余可提供給國際市場(chǎng)或國內(nèi)市場(chǎng)，比2010年的剩余量少了一半。分品種看，水稻、小麥和玉米區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量仍大于區(qū)內(nèi)需求量，分別有近二千三百萬噸、九百五十萬噸和八百六十多萬噸可提供給國際市場(chǎng)或國內(nèi)市場(chǎng)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為120.87%、112.58%和108.04%。區(qū)內(nèi)大豆生產(chǎn)量只能滿足區(qū)內(nèi)需求量的58.79%，短缺一千四百多萬噸。

非主產(chǎn)區(qū)

2020年非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)各糧食品種生產(chǎn)量均少于區(qū)內(nèi)總需求量，糧食區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率為81.17%，比2010年略有下降，有三千五百七十多萬多萬噸糧食需從國際或國內(nèi)市場(chǎng)補(bǔ)缺。水稻、小麥、玉米和大豆的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量都少于區(qū)內(nèi)需求量，短缺量分別為1779.07萬噸、769萬噸、1200.06萬噸和315.18萬噸，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)自給率分別為78.38%、74.17%、74.77%和50.81%。

4、結(jié)論及政策啟示

未來幾年我國糧食的產(chǎn)需關(guān)系在總體上仍可保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的回升將有助于改善國內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)需形勢(shì)。糧食生產(chǎn)將進(jìn)入一個(gè)新的恢復(fù)性增長期，但同時(shí)也存在一定規(guī)模的國內(nèi)產(chǎn)需缺口，不過彌補(bǔ)缺口的凈進(jìn)口量并非為居民口糧所用，對(duì)我國未來糧食安全影響不大。因此，依靠國人自己的力量，大力促進(jìn)糧食的恢復(fù)性增長是確保我國未來幾年糧食生產(chǎn)產(chǎn)需平衡和糧食安全的關(guān)鍵。為達(dá)到此目標(biāo)，本研究提出以下政策性建議：

1）隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的占用仍舊保持較高的需求，土地供需矛盾必將日益突出。因此，作為一個(gè)土地資源十分緊缺的國家，我們必須切實(shí)依法有效保護(hù)耕地資源，，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，減緩總耕地資源的下降速度，通過對(duì)土地科學(xué)開發(fā)整理和復(fù)墾投入，穩(wěn)定耕地面積，保證我國農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力。

2）水資源貧乏是制約我國未來糧食生產(chǎn)的瓶頸。行政上，要強(qiáng)化合理的水資源管理和合理定價(jià)；生產(chǎn)上，要壓縮高耗水作物，積極發(fā)展耐旱糧作生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、試驗(yàn)示范與推廣，加大對(duì)水利設(shè)施的投資力度并保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高我國水資源的利用率，減少水資源浪費(fèi)。

3）結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科研投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐。依靠科技進(jìn)步，可大大提高糧作單產(chǎn)、總產(chǎn)、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)效率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

4）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。要面向優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的糧食市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)在財(cái)政、信貸投入和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等的支持力度，加快糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧，商品糧和飼料糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定和增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入的增加和農(nóng)民收入的增長。

5）在繼續(xù)貫徹和深化國家原有的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策（如最低收購價(jià)格政策）和普及推廣目前的新農(nóng)業(yè)政策（如生產(chǎn)者補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策等）的同時(shí)，要進(jìn)一步完善并盡可能通過法律的形式將它固定下來，以切實(shí)保障農(nóng)民的利益，保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的積極性。

6）要積極引導(dǎo)和強(qiáng)化國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)糧食供需的調(diào)節(jié)作用，加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的區(qū)域一體化進(jìn)程，積極開放、鼓勵(lì)各種農(nóng)產(chǎn)品中間商進(jìn)入市場(chǎng)，通過跨區(qū)貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在地區(qū)之間的余缺調(diào)劑，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制，以提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和市場(chǎng)效率。

7）我國目前的糧食生產(chǎn)能力基本能滿足未來幾年的糧食消費(fèi)需求，但農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的約束還將長期存在，要充分利用WTO框架下的“綠箱政策”，利用世界資源和國際市場(chǎng)，采取更加靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品供給空間，調(diào)劑國內(nèi)在糧食品種和地區(qū)產(chǎn)需總量上的余缺。

參考文獻(xiàn)

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3.2004年世界銀行發(fā)展報(bào)告