導(dǎo)語(yǔ)：縮小政府行政權(quán)力保障農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：土地承包法從法律規(guī)范上明確了土地承包權(quán)的準(zhǔn)物權(quán)屬性，對(duì)保障農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)具有重要意義。但是，政府行政權(quán)力對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)的干預(yù)仍然太多，農(nóng)地承包權(quán)殘缺且不穩(wěn)定的問(wèn)題仍然存在。本文從收縮政府行政權(quán)力的角度提出進(jìn)一步完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包法地權(quán)穩(wěn)定性農(nóng)地承包權(quán)

一．現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度基本框架是在1978年以后確定的集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。這種土地制度屬于一種共有產(chǎn)權(quán)制度，土地歸社區(qū)成員所共同擁有。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，社區(qū)內(nèi)的制度安排主要是社區(qū)成員集體決策的結(jié)果。從另一個(gè)角度來(lái)看，社區(qū)中的單個(gè)成員不擁有對(duì)社區(qū)成員集體決策的排他性土地產(chǎn)權(quán)。由于中國(guó)幅員遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)條件存在很大差異，加上國(guó)家將土地制度具體安排的權(quán)利賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織，因此造成了中國(guó)農(nóng)地制度安排千差萬(wàn)別的現(xiàn)狀，存在“兩田制”、股田制、反租倒包、集體經(jīng)營(yíng)、土地招標(biāo)出讓以及全部土地均分等不同的農(nóng)地制度安排。在不同的土地制度安排下，農(nóng)戶所享有的土地產(chǎn)權(quán)存在一定的差異。根據(jù)一些學(xué)者的觀點(diǎn)，中國(guó)的農(nóng)地制度安排存在一些缺陷，這導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)地制度的效率喪失。

（一）集體土地所有權(quán)殘缺且不穩(wěn)定

首先，集體所有權(quán)主體不明（劉守英，2000）?！叭?jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，目的是在承認(rèn)土地所有權(quán)的現(xiàn)狀情況下不做大的調(diào)整，因此生產(chǎn)小組、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體都可能是集體土地的所有者。常常出現(xiàn)土地在生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）內(nèi)均分，而土地承包合同由行政村來(lái)簽訂和監(jiān)督執(zhí)行的情況。此外，在1998年頒布的土地管理法中，要求給土地所有者頒發(fā)集體土地所有權(quán)證，但是這一法規(guī)并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。由于法律上缺乏明確的規(guī)定，行政村有將村民小組的土地所有權(quán)升級(jí)為行政村的土地所有權(quán)的傾向（嚴(yán)金泉，2000）。

其次，集體土地所有權(quán)還是一種“殘缺”的所有權(quán)，受到了國(guó)家和地方政府的種種干預(yù)和限制。集體土地所有權(quán)的買(mǎi)賣和抵押受到了法律嚴(yán)格禁止，土地管理法等法規(guī)還對(duì)集體土地的非農(nóng)化進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。而且，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)還常常干預(yù)社區(qū)的土地使用和經(jīng)營(yíng)決策，比如強(qiáng)制性的推行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，在大部分地區(qū)都存在的國(guó)家定購(gòu)任務(wù)實(shí)際上隊(duì)集體土地的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行了限制，也就是說(shuō)，集體土地所有者不擁有對(duì)集體土地的自由使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。

第三，集體土地所有權(quán)并不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和城市化水平的提高，以及農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中存在的巨大潛在收益的吸引，地方政府有將集體的農(nóng)地征用轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的強(qiáng)烈沖動(dòng)（張宏斌，賈生華，2001）。而目前的征地辦法對(duì)地方政府征地的限制作用是十分有限的，土地征用直接導(dǎo)致了集體土地的喪失。

（二）農(nóng)戶土地承包權(quán)殘缺且不穩(wěn)定

由于集體土地所有權(quán)是殘缺的，因此農(nóng)戶的土地承包權(quán)也無(wú)法完整。國(guó)家和地方政府對(duì)集體土地所有權(quán)的限制最終都會(huì)落實(shí)到對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的限制上，而且土地承包權(quán)還會(huì)受到集體（或村委會(huì)）的種種干預(yù)。主要包括是對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地種植結(jié)構(gòu)等方面的限制。比如，一部分村莊的潛規(guī)則禁止農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給外村人。此外，土地承包期存在上限，第一輪承包期為15年，第二輪承包期為30年。土地承包權(quán)還缺乏抵押和繼承的權(quán)利，而且隨著農(nóng)戶社區(qū)成員身份的喪失（比如嫁到外村，或者轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口），農(nóng)戶所享有的土地就可能被收回。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的征收無(wú)序使得農(nóng)戶不具有事實(shí)上完整的土地收益權(quán)。作為一種資本，土地的最大作用在于它能夠提供可持續(xù)的收入來(lái)源。因此，收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中最基本的權(quán)利要素。由于土地負(fù)擔(dān)的增加并不能夠?qū)е峦恋禺a(chǎn)出的上升。因此土地負(fù)擔(dān)越重，意味著農(nóng)戶能夠從土地的經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓中得到的收益越少，也意味著土地越不值錢(qián)。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重的地區(qū)，土地負(fù)擔(dān)往往也越重，農(nóng)戶的土地收益權(quán)也越不完整。同時(shí)，集體土地的定期調(diào)整、不規(guī)范的土地征用制度都導(dǎo)致了農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性的降低。根據(jù)劉守英（1997）的調(diào)查，大約有70%的樣本村在第一輪土地承包期內(nèi)實(shí)行過(guò)土地調(diào)整，而且有21%的村莊實(shí)行過(guò)涉及到所有農(nóng)戶和所有地塊的大調(diào)整。

（三）婦女的地權(quán)受到歧視

土地分配和經(jīng)營(yíng)的家庭化弱化了婦女所享有的土地承包權(quán)。雖然法律規(guī)定社區(qū)成員都有承包土地的權(quán)利，但是土地的分配是以家庭為單位而不是以個(gè)人為單位的。在農(nóng)村男性占優(yōu)勢(shì)地位的情況下，雖然婦女是土地經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，但是她們的土地承包權(quán)往往并沒(méi)有在法律和經(jīng)濟(jì)制度上得到保障（朱鈴，2000）。這些制度在細(xì)節(jié)上的漏洞，使離婚婦女缺少地權(quán)保障，錯(cuò)過(guò)村社土地調(diào)整機(jī)會(huì)的婚嫁遷移婦女及其子女暫時(shí)無(wú)地。一些村莊規(guī)定當(dāng)女性到了一定年齡以后就不再享有本村的承包地，同時(shí)給一定年齡的男性以兩份承包地。此外，在一些村莊中，從外村嫁過(guò)來(lái)的婦女離婚以后或者當(dāng)丈夫死亡以后，其土地承包權(quán)不被該集體所承認(rèn)，這導(dǎo)致婦女經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的降低，而且足以使這些家庭陷入貧困。

二．農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺且不穩(wěn)定的原因分析

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的債權(quán)屬性是地權(quán)缺乏保障的法律原因

農(nóng)戶所享有的土地承包權(quán)不具有物權(quán)的屬性，而仍然是一種債權(quán)。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革之初，農(nóng)戶獲得土地承包權(quán)的前提是“交足國(guó)家的，留夠集體的”，然后“剩下的才是自己的”。因此，完成國(guó)家和集體的各種任務(wù)是農(nóng)戶獲得土地承包權(quán)的前提條件，這是一些地區(qū)的村干部能夠以完成國(guó)家和集體的各種任務(wù)為借口收回農(nóng)戶的承包地的根本原因。原有的法律條款中只強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)，但是并沒(méi)有明確指出農(nóng)戶享有對(duì)特定地塊的農(nóng)地承包權(quán)。這也是土地調(diào)整能夠進(jìn)行的原因之一。一些村莊在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，對(duì)于不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)的“釘子戶”采取了強(qiáng)制性的土地置換，用流轉(zhuǎn)區(qū)以外的土地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)區(qū)以內(nèi)的農(nóng)地進(jìn)行置換，也是因?yàn)榉蓻](méi)有確定農(nóng)戶對(duì)特定地塊的承包權(quán)。

（二）農(nóng)地制度的共有產(chǎn)權(quán)特性是農(nóng)戶地權(quán)殘缺且不穩(wěn)定的制度原因

中國(guó)的集體土地所有制具有共有產(chǎn)權(quán)的特性，在這個(gè)制度框架中，個(gè)人對(duì)于集體行動(dòng)不具有排他性的權(quán)利。因此，可能出現(xiàn)以少數(shù)服從多數(shù)的名義來(lái)進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和變更，造成農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性的喪失。毫無(wú)疑問(wèn)，土地調(diào)整和強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)降低了農(nóng)戶地權(quán)穩(wěn)定性。雖然一部分村莊的土地調(diào)整以及帶有強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)是村干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于尋租目的而發(fā)生的，違背了大多數(shù)社區(qū)成員的意愿。然而從總體上來(lái)說(shuō)，村莊內(nèi)的土地制度安排是集體決策的產(chǎn)物，土地調(diào)整的制度安排確實(shí)反映了農(nóng)戶的意愿（姚洋，2000；Kung，1995；Dong，1996)。

（三）行政權(quán)力的過(guò)多干預(yù)是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺且不穩(wěn)定的直接原因

首先，村委會(huì)并非一個(gè)真正意義上的自治機(jī)構(gòu)，它承擔(dān)的更多的是國(guó)家的行政職能。一些地區(qū)的農(nóng)村居民將村干部的職能用“刮宮引產(chǎn)、收糧催款”八個(gè)字來(lái)概括，很好的說(shuō)明目前村委會(huì)干部的主要職能僅僅在于計(jì)劃生育和完成上級(jí)的布置的農(nóng)產(chǎn)品與稅費(fèi)征收任務(wù)。在這種情況下，村委會(huì)干部不能很好的代表社區(qū)集體成員的利益要求。這也是一些村莊的村干部能夠違反農(nóng)戶的意愿，強(qiáng)制性的收回農(nóng)戶土地承包權(quán)或者進(jìn)行土地調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)戶土地承包權(quán)不穩(wěn)定的主要原因。

其次，國(guó)家還通過(guò)土地征用和糧食定購(gòu)制度侵犯了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)。在目前的土地征用制度下，土地征用的范圍過(guò)于寬泛，不少土地征用并非是為了公共建設(shè)的需要，從而存在大量的農(nóng)地非農(nóng)化的潛在利益。這使得地方政府有濫用土地征用權(quán)的激勵(lì)（張宏斌，賈生華，2001）。集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包權(quán)在目前的土地征用制度下都得不到應(yīng)有的保障。糧食定購(gòu)制度實(shí)際上限制了集體土地的種植結(jié)構(gòu)，這種限制最終會(huì)落實(shí)到農(nóng)戶所享有的土地承包權(quán)上。在傳統(tǒng)的產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)戶自由選擇土地種植結(jié)構(gòu)的權(quán)利是非常有限的。

第三，國(guó)家農(nóng)地政策的不穩(wěn)定降低了農(nóng)戶對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性的預(yù)期。從解放以后中國(guó)農(nóng)地制度變遷的歷史來(lái)看，經(jīng)歷了私有化——集體化——私有化的過(guò)程。國(guó)家在50年代初通過(guò)將土地產(chǎn)權(quán)分配給私人；從50年代中期開(kāi)始又逐步將土地集中，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)，消滅土地私有制；1978年以后的家庭土地承包責(zé)任制又將一部分土地權(quán)利返還給農(nóng)戶。改革以后又試圖重新實(shí)行土地集體經(jīng)營(yíng)，“兩田制”也是先被當(dāng)成一種成功的土地經(jīng)營(yíng)模式推行，而后又作為失敗的模式加以禁止。法律和政策的頻繁變動(dòng)使得農(nóng)戶難以相信土地制度的穩(wěn)定性，也使得農(nóng)戶很難相信自己是承包地的所有者。龔啟勝和劉守英（1998）的實(shí)地調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，接近50%的農(nóng)戶都認(rèn)為國(guó)家是土地的所有者。

第四，地方政府和村委會(huì)攤派農(nóng)民負(fù)擔(dān)使得農(nóng)戶的土地收益權(quán)無(wú)法得到保障。農(nóng)地負(fù)擔(dān)的高低直接影響了農(nóng)戶能夠從土地上得到的凈收益，中國(guó)農(nóng)地負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀是“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞”，大部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)都來(lái)自于地方政府和村委會(huì)的攤派。在目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收制度下，地方政府和村委會(huì)的行政權(quán)力過(guò)大，這意味著他們能夠通過(guò)攤派的方式剝奪農(nóng)戶所享有的土地收益，從而造成了農(nóng)戶土地收益權(quán)事實(shí)上的殘缺。

三．農(nóng)村土地承包法對(duì)農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的維護(hù)

為了提高社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率，農(nóng)村土地承包法的基本原則是賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定且有保障的農(nóng)地承包權(quán)，使承包地成為農(nóng)戶的家庭財(cái)產(chǎn)，并加以保障。同時(shí)，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)配置的家庭化轉(zhuǎn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的個(gè)人化，保障婦女所享有的土地承包權(quán)。根據(jù)張五常的觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的核心是（決策）使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，本次農(nóng)地承包法的核心是將農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)化和財(cái)產(chǎn)化，將承包地作為農(nóng)戶的一項(xiàng)“準(zhǔn)”私有財(cái)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行保護(hù)，賦予農(nóng)戶穩(wěn)定的決策使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。

（一）明確了農(nóng)戶對(duì)土地使用和流轉(zhuǎn)的自由決策權(quán)

土地承包法首次明確了農(nóng)戶享有的土地使用和流轉(zhuǎn)的自由決策權(quán)。第三十三條、三十四條、三十五條指出承包方享有土地流轉(zhuǎn)的自由決策權(quán)，在合法的前提下，任何組織或者個(gè)人都不能干預(yù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決策，并且強(qiáng)調(diào)不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義來(lái)強(qiáng)制性的進(jìn)行土地的集中和流轉(zhuǎn)。此外，針對(duì)農(nóng)地自發(fā)交易不規(guī)范的現(xiàn)象，承包法規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要簽訂流轉(zhuǎn)契約，并且如果需要，交易雙方可以在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行登記。第二十四條指出，土地承包權(quán)不因土地所有權(quán)主體的變更而變更。這與日本等國(guó)家的土地使用權(quán)物權(quán)化趨勢(shì)是一致的。這種制度保障了農(nóng)戶土地承包權(quán)的穩(wěn)定性。

（二）對(duì)土地調(diào)整進(jìn)行了嚴(yán)格的限制

土地承包法第二十七條規(guī)定，發(fā)包方不能夠調(diào)隨意調(diào)整承包地。如果存在特殊情況，比如災(zāi)害毀損，土地調(diào)整也可以進(jìn)行，不過(guò)需要本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的成員或者村民代表同意，并且需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（三）明確了農(nóng)戶對(duì)特定地塊的承包權(quán)和受限制的土地繼承權(quán)

禁止土地調(diào)整和保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自由決策權(quán)實(shí)際上就是明確了農(nóng)戶對(duì)特定地塊的承包權(quán)，第二十一條土地承包合同內(nèi)容包含的一般條款中，也明確指出土地承包合同必需指明特定承包地的具體位置。由于土地調(diào)整受到了法律的嚴(yán)格限制，而30年的承包期內(nèi)農(nóng)戶家庭人口發(fā)生變化的可能性非常大，因此，明確農(nóng)戶享有在承包期內(nèi)的土地繼承權(quán)就是土地物權(quán)化的邏輯

（四）保障婦女享有與男性同等的土地產(chǎn)權(quán)

土地承包法第六條、第三十條首次明確了婦女享有與男子平等的土地承包權(quán)，任何個(gè)人和組織都不能剝奪、侵害婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。針對(duì)一些地區(qū)和村莊土地承包中對(duì)婦女的歧視性制度安排，指出承包期內(nèi)，婦女因?yàn)榻Y(jié)婚離開(kāi)原籍，如果沒(méi)有在新居住地取得承包地，原村莊就不能夠收回她的承包地。而且，婦女離婚或者喪偶，也不能夠收回她的承包地。

（五）賦予農(nóng)戶受限制的土地抵押權(quán)

土地承包法第49條規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押。這突破了以前禁止土地承包權(quán)進(jìn)行抵押的規(guī)定。由于分配到戶的土地更多的起到一種社會(huì)保障的功能，如果允許這些土地抵押，一旦抵押者無(wú)力還款，失去土地的農(nóng)民就失去了生活的保障，從而可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，此外，單個(gè)農(nóng)戶所擁有的地塊往往過(guò)于零碎，也降低了土地抵押的價(jià)值。即使當(dāng)?shù)盅赫邿o(wú)力還款，銀行也沒(méi)有能力來(lái)處理和經(jīng)營(yíng)這些分散的地塊。因此，并沒(méi)有賦予農(nóng)戶擁有這類土地的抵押權(quán)。

四．進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的政策建議

土地承包法的頒布，從法律規(guī)范來(lái)看是一個(gè)很大的進(jìn)步，它使得土地承包權(quán)的物權(quán)化趨勢(shì)得到了法律的認(rèn)可。同時(shí)，它對(duì)集體在土地承包關(guān)系中所享有的權(quán)利進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，賦予了農(nóng)戶相對(duì)而言更完整、更穩(wěn)定的土地承包權(quán)。此外，它還針對(duì)婦女在地權(quán)分配中受歧視的現(xiàn)象，賦予了婦女與男性平等的土地權(quán)利。

然而，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍然存在進(jìn)一步完善的空間。在目前的土地征用制度、糧食定購(gòu)制度沒(méi)有得到根本改變的情況下，農(nóng)戶并不能擁有土地使用的自由決策權(quán)，也不具有穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，農(nóng)戶的土地收益權(quán)也仍然是殘缺不全的。因此，為了賦予農(nóng)戶更穩(wěn)定、更完整的土地產(chǎn)權(quán)，還需要對(duì)相關(guān)的配套制度進(jìn)行完善，重點(diǎn)在于收縮國(guó)家的行政權(quán)力，減少國(guó)家行政權(quán)力對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的侵犯。

（一）完善鄉(xiāng)村基層民主制度，逐步取消村委會(huì)的行政權(quán)力

為了防止村委會(huì)干部利用手中的職權(quán)來(lái)收回農(nóng)戶的承包地，或者攤派更多的農(nóng)地負(fù)擔(dān)。一個(gè)可行的途徑是完善鄉(xiāng)村基層民主制度，將村民選舉和民主監(jiān)督引入到村集體中。在這種制度下，村委會(huì)干部濫用權(quán)利的可能性大大降低，從而能夠使土地承包權(quán)得到更好的保護(hù)。此外，作為民主選舉的結(jié)果，村委會(huì)也更有激勵(lì)去為集體的利益服務(wù)，能夠更好的實(shí)行土地市場(chǎng)交易中的中介職能。

（二）改革現(xiàn)行的土地征用制度，允許集體建設(shè)用地入市

為了收縮政府的土地征用權(quán)利，必須將征用土地的用途嚴(yán)格限制在公共建設(shè)項(xiàng)目上。同時(shí)，應(yīng)該賦予集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)的權(quán)利，使其具有與政府和開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的能力。政府如果希望利用土地來(lái)進(jìn)行住宅建設(shè)等贏利性的項(xiàng)目用地，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式與農(nóng)戶或者農(nóng)民集體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

（三）逐步取消農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)和征購(gòu)制度

加入WTO以后，中國(guó)的糧食生產(chǎn)根本不具有優(yōu)勢(shì)。為了國(guó)家“糧食安全”的目的而實(shí)行糧食定購(gòu)制度對(duì)政府和農(nóng)戶而言都是得不償失。中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力密集型的作物，比如經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)。因此，取消農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)制度不論從經(jīng)濟(jì)的角度，還是從政治穩(wěn)定的角度來(lái)看都是確實(shí)可行的。

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