導語：種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權益改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以安徽省農(nóng)業(yè)科學院為例，闡述了其在種業(yè)人才科研成果權益改革試點工作中采取的新舉措和取得的主要成效，分析了試點工作中存在的種業(yè)科研成果評估難、缺乏種業(yè)高層次領軍人才及團隊等問題，提出了完善種業(yè)科研成果評估體系、強化人才培育與科研團隊建設、完善獎勵激勵機制等加快試點工作推進的建議。

關鍵詞：種業(yè)人才；科研成果權益；改革試點；安徽省農(nóng)業(yè)科學院

農(nóng)業(yè)是治國安邦的基礎性產(chǎn)業(yè)，種業(yè)是農(nóng)業(yè)領域科技含量最高的基礎環(huán)節(jié)，是基礎中的基礎[1-2]。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，關鍵在科技創(chuàng)新，核心在科技人才。種業(yè)人才的發(fā)展及其科研成果權益保護，是推進種業(yè)發(fā)展的關鍵[3]。2011年，國務院了《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），確立了農(nóng)作物種業(yè)作為“國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)”的地位，明確指出要“創(chuàng)新成果評價和轉化機制”，健全利益分配機制，調動科研人員創(chuàng)新積極性。為深化種業(yè)體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，國務院辦公廳于2013年12月了《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號），提出“要研究確定種業(yè)科研成果機構與科研人員權益比例”，充分調動科研人員積極性，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力[4]。2014年，原農(nóng)業(yè)部會同科技部、財政部等部門選擇4個中央級科研教學單位實施種業(yè)科研成果權益改革試點，以體制機制創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新。為鞏固和擴大改革成果，2016年試點工作擴大到10個重點省市區(qū)。安徽省農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱“安徽省農(nóng)科院”）被安徽省選為首批試點單位后，認真組織開展試點工作，全面推進種業(yè)科研成果權益改革，經(jīng)過近3年的有序推進，在提升科技創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、加速科技成果轉化等方面取得了明顯成效。

1落實試點工作的新舉措

1.1完善制度，為試點工作保駕護航。為全力推進種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權益改革試點工作的落實，安徽省農(nóng)科院相繼制定出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)科學院新品種、新技術信息制度》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學院關于種業(yè)人才發(fā)展與科研成果權益改革試點實施方案》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新與成果轉化激勵辦法（試行）》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學院關于加強人才工作的實施意見（試行）》、《安徽省農(nóng)業(yè)科學院青年英才計劃實施辦法》等相關措施和制度，結合之前出臺的《安徽省農(nóng)業(yè)科學院知識產(chǎn)權管理辦法》，現(xiàn)已初步建立了種業(yè)人才培養(yǎng)、評價、激勵、流動和科研成果轉化、權益分配的新機制，明確和優(yōu)化了院所與成果完成人在種業(yè)科研成果權益分配中的比例。1.2實施科研人員分類管理、評價人才是社會發(fā)展的第一資源，人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)活力需要體制機制的不斷改革來激發(fā)[5-6]。根據(jù)科研人員的職級職責，按照分層分類管理的原則，實行分類管理，規(guī)范科研人員兼職取酬、成果作價持股，以及黨員領導干部及工作人員兼職取酬、離崗創(chuàng)業(yè)、持股、獎勵等。根據(jù)崗位職能定位，明確各類人才聘期崗位責任和量化考核指標，建立人才分類評價機制；出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)科學院人才管理辦法》，構建完整的人才培養(yǎng)、引進、使用、考核、激勵體系，營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[7]；設立人才專項經(jīng)費，用于人才培養(yǎng)及引進工作。1.3推進成果轉移轉化和公開交易。充分發(fā)揮安徽省農(nóng)科院技術轉移中心作用，利用成果交易平臺推進科研成果轉移轉化工作，規(guī)范并制定審批、公示等一系列程序；簡化知識產(chǎn)權交易程序，知識產(chǎn)權經(jīng)議價或競價后，公示15天，即可簽訂合同（協(xié)議），并報科研處備案[8]。1.4制定激勵政策，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情。有效的內(nèi)部激勵機制對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有重大意義[9]?？蒲惺找娴暮侠矸峙涫强蒲袆?chuàng)新的動力源泉。安徽省農(nóng)科院出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)科學院科學技術成果獎勵管理辦法》，明確對通過審定（認定、鑒定）的動植物新品種、遺傳資源，以及獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的植物新品種進行獎勵；對權利人發(fā)明專利授權進行獎勵。《安徽省農(nóng)業(yè)科學院知識產(chǎn)權管理辦法》規(guī)定，知識產(chǎn)權許可、轉讓與作價入股所得收益分配原則為：55%獎勵給在知識產(chǎn)權創(chuàng)造與轉移轉化中作出重要貢獻的人員和團隊[8]?？萍既藛T在知識產(chǎn)權轉化工作中開展的技術服務、技術咨詢、檢驗檢測等工作的收益參照執(zhí)行。對在成果獲得及轉化中有突出貢獻者予以獎勵，讓科研人員實實在在地感受到知識創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富。同時，將知識產(chǎn)權的授權量及轉化作為職稱評審條件之一。2017年，安徽省農(nóng)科院成功爭取到院內(nèi)自然科學研究系列高級（正高、副高）專業(yè)技術職務任職資格的評審權，并將高級崗位比例由原來的35%增加至47%，極大地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新熱情[7]。

2試點工作取得的主要成效

2.1種業(yè)成果數(shù)量和收益穩(wěn)步增長。近3年來，安徽省農(nóng)科院通過審（鑒、認）定農(nóng)作物新品種182個；授權專利392項；SCI/EI收錄科技論文201篇，均超過“十二五”的總和，其中，授權專利和SCI/EI收錄科技論文分別是“十二五”的2.58倍和1.03倍。另外，轉讓、許可作物新品種（專利）經(jīng)營權89項，成果轉化收入到賬6113萬元，是“十二五”的1.12倍。其中，2017年，當年成果轉化收入到賬1600余萬元；2018年，當年成果轉化收入到賬3500余萬元，比2017年翻了一番?？傮w來看，種業(yè)成果產(chǎn)出和成果轉化呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。2.2種業(yè)成果轉化與技術服務成效顯著。近3年來，安徽省農(nóng)科院加快成果推廣應用速度，累計示范推廣新品種219個、新技術220項，直接服務面積達314.67萬hm2，新技術覆蓋面積達1333萬hm2；對接服務“三園三區(qū)”和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體339家，舉辦綠色種養(yǎng)技術培訓468場，充分發(fā)揮了科技支撐作用。2.3科研人員創(chuàng)新熱情進一步激發(fā)。通過改革試點，進一步明確表彰激勵條件，以增加知識價值為導向，完善各類人才特殊報酬及成果轉化收益等并存的收入分配機制，激發(fā)了廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)積極性和主觀能動性?？蒲腥藛T獲得了成果“權益”，激發(fā)了創(chuàng)新熱情，成果產(chǎn)出大幅度增加。在農(nóng)作物新品種選育、專利授權、高水平等方面，呈現(xiàn)加速上升趨勢，論文質量和影響因子也大幅度提升。

3試點工作中存在的問題

3.1種業(yè)科研成果評估難，公開掛牌交易少目前，種業(yè)科研成果缺乏科學合理的技術估價系統(tǒng)。植物品種權的特殊性增加了植物品種權價值評估的難度。植物品種受技術條件、經(jīng)濟因素、市場競爭環(huán)境、自然環(huán)境等多種因素影響，難以準確評價[10]，植物品種收益具有滯后性，從而導致評估難、入股數(shù)額與分配比例確定難等問題。科研單位通常自行邀請專家估價，課題組與企業(yè)協(xié)商轉讓，“科研單位有意，種業(yè)企業(yè)鐘情”，在國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易平臺交易的數(shù)量少，沒有公開掛牌交易。3.2缺乏種業(yè)高層次領軍人才及團隊，突破性成果少人才是實現(xiàn)源頭創(chuàng)新的根本所在[11]。安徽省農(nóng)科院與其他24個省級、自治區(qū)同類農(nóng)業(yè)科研院所相比，人才總量排倒數(shù)第5位[12]。國家級高層次領軍人才匱乏，科技人才隊伍的年齡結構、知識結構、層次結構不盡合理，科技人才創(chuàng)新水平有待進一步提升。部分育種項目就是為了完成任務，與市場脫節(jié)，仍然存在“品種多，大品種少，同質化程度高，創(chuàng)新程度低”的老問題，導致了品種多、亂、雜，大品種、好品種、突破性的品種比較少。3.3人才創(chuàng)新激勵機制有待進一步完善現(xiàn)行科研評價中存在“重數(shù)量，輕質量”、過分注重獲獎情況等問題，忽視成果質量和推廣應用價值，一定程度上助長了浮躁和短視行為[13]，追求“短、平、快”，導致成果轉化率低。另外，省級農(nóng)業(yè)科研單位成果轉化收益少，獎勵性績效獎金缺口較大，影響了獎勵激勵效果，在一定程度上制約了科技人員創(chuàng)新的積極性。

4加快試點工作推進的建議

4.1完善種業(yè)科研成果評估體系，公開掛牌交易。進一步完善科研成果評價體系，構建成果價值分析評價體系，形成相對規(guī)范合理、接近成果實際價值的定價模式[2]；構建科學合理的種業(yè)科技產(chǎn)出綜合評價體系，對農(nóng)作物新品種權及優(yōu)質高效配套栽培技術的價值進行科學合理的評估；在國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權交易平臺公開展示、掛牌交易，杜絕私下交易行為。4.2強化人才培育與科研團隊建設。加強不同類型人才崗位設置管理，逐步建立人才分類評價機制。完善培養(yǎng)、引進、評價、激勵和使用等各項人才工作機制，培養(yǎng)、引進國家級領軍人才；實施青年英才計劃，注重發(fā)揮年輕科研人員的主觀能動性、創(chuàng)造性和潛能，努力破解職稱晉升難題；加大獎勵激勵力度；加強科研團隊建設，夯實團隊基礎。另外，加強種業(yè)基礎研究與應用性研究工作，力求創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質、高產(chǎn)育種新材料[2]，鼓勵品種培育人“多出品種、出新品種、出好品種、出大品種”。4.3完善獎勵激勵機制，調動科技人員創(chuàng)新積極性。做好安徽省種業(yè)科研成果權益改革和技術類無形資產(chǎn)管理改革試點工作，完善科研成果使用、處置、收益管理、科技人員股權激勵、人才分類評價等制度機制，落實知識產(chǎn)權轉化獎勵收入稅收政策和股權激勵政策，提高對植物新品種權和發(fā)明專利的獎勵額度[14]。另外，建立科技創(chuàng)新激勵機制，對科技創(chuàng)新任務指標完成較好的單位和個人進行表彰和獎勵，獎勵成功申報重大科研項目和科技平臺的個人及團隊，切實調動科技人員創(chuàng)新和轉化創(chuàng)新成果的積極性，研發(fā)出重大品種、重大技術、重大產(chǎn)品，為安徽省鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。

作者:胡曉鐘 龔傳勝 高 山 單位:安徽省農(nóng)業(yè)科學院