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目前我國實行的是以加工為主體的出口貿(mào)易模式，這是一種以數(shù)量擴張、低價競爭為主要手段的粗放式發(fā)展道路。加工貿(mào)易出口已取代一般貿(mào)易出口成為主要的出口方式。出口商品結(jié)構(gòu)以低技術含量、低附加價值的勞動和資源密集型商品為主；出口創(chuàng)匯率長期處于低水平。由于加工貿(mào)易是“兩頭在外”，且主要由外商投資企業(yè)進行，中國出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同民族工業(yè)的發(fā)展，同花費巨資建立起來的國營工業(yè)的發(fā)展缺乏應有的聯(lián)系，兩者日益分離。據(jù)海關統(tǒng)計，1997年外資企業(yè)加工貿(mào)易進出口額占全部加工貿(mào)易進出口總額的比重達到65.7％，國營企業(yè)的這一比重只有32.8％。現(xiàn)有出口模式是在借鑒新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，利用前幾年相對有利的國際經(jīng)濟環(huán)境、適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要而形成的。但目前這一模式已很難適應變化了的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，正面臨日益嚴重的危機。

一、國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化

進入90年代以來，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了許多變化，它們對出口正在產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生日益顯著的影響。由于現(xiàn)有出口貿(mào)易模式與外資利用密切相關，因此本文主要考察近年來我國引資格局的變化。

1.投資主體的變化。從改革開放到90年代初期，來華投資主體以東南亞等地區(qū)小規(guī)模的華人企業(yè)居多。這是第一代來華投資者。無論是投資規(guī)模、項目數(shù)量還是投資地位，他們都占絕對優(yōu)勢。但在1992年以后，歐美日大型跨國公司來華投資急劇增加。盡管項目數(shù)量和累計投資規(guī)模還不如前一類投資企業(yè)，但其增長勢頭強勁，已逐漸成為來華投資主體。他們資金實力雄厚，技術水平較高，是第二代來華投資者。

2.投資動機的變化。第一資者的主要動機是利用中國政府提供的各種優(yōu)惠和廉價勞動力資源，以降低其產(chǎn)品的勞動成本，提高價格競爭力。第二資者的動機有兩個方面：一是利用自身的特定優(yōu)勢，如先進技術、資金實力等，搶占中國國內(nèi)市場；二是為跨國公司的全球一體化經(jīng)營戰(zhàn)略服務。

3.投資方式的變化。因動機不同，第一資者大多傾向于同中方合營，不特別看重所投資企業(yè)的絕對控制權。這有利于他們在經(jīng)營活動中獲得中方有關方面的更多優(yōu)惠和支持。第二資者卻多半傾向于獨資方式，不大愿意合營。即使合營，往往也要求對企業(yè)有絕對控制權。這是為了使在華投資服從跨國企業(yè)全球戰(zhàn)略的需要。

4.投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的變化。第一資者主要投向勞動密集型的一般加工工業(yè)，產(chǎn)品主要或相當一部分用于返銷或銷往第三國；為方便運輸、節(jié)省運費和熟悉國際市場行情，這些投資大多集中在廣東、福建等沿海地區(qū)。第二資者卻更多地投向資本和技術密集型的制造業(yè)、交通運輸和金融業(yè)等。產(chǎn)品外銷的比例相對較小。與此相適應，投資地區(qū)更多地向全國擴散。

世界經(jīng)濟近年也發(fā)生了許多變化。其中對我國出口發(fā)展影響最大的，主要是由全球金融動蕩和后冷戰(zhàn)格局所引起的國際市場環(huán)境的變化；對加工貿(mào)易出口而言，過去那種相對自由的國際市場環(huán)境已不復存在：

一是美國市場對我傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的需求相對飽和，今后很難保持我國加工貿(mào)易產(chǎn)品對美出口的穩(wěn)定高速增長。首先，受全球金融動蕩的影響，美國經(jīng)濟增長減緩的跡象日益明顯，其進口需求將相對減弱。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，1998年第二季度，美國國際收支經(jīng)常項目逆差猛增至創(chuàng)紀錄的565億美元。1998年美國貿(mào)易逆差將達到2400億美元左右（1997年為1100億美元），且1999年將繼續(xù)增加。這將促使美國加緊貿(mào)易限制。其次，后冷戰(zhàn)時代中美關系的特殊性決定了美國在相當長的時期內(nèi)不可能放松對華貿(mào)易限制。美國國會調(diào)查局1998年8月發(fā)表的調(diào)查報告稱：由于種種原因，中國政府不可能順利推行美國政府原先期望的政治、經(jīng)濟改革，因此中美關系只可能維持現(xiàn)狀。在這樣的中美關系框架下，不可對中美貿(mào)易關系的改善期望過高。在知識產(chǎn)權保護、市場準入、紡織品和服裝出口配額、貿(mào)易行為規(guī)范和人權等方面，美國政府不可能放松對中國施加壓力。1998年8月中旬，美國海運委員會展開對所謂中國港口貿(mào)易壁壘的調(diào)查并以貿(mào)易制裁相威脅就是明證。第三，美加墨自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和深化，拉美及東南亞金融動蕩和貨幣貶值，大大提高了這兩個地區(qū)出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，我國勞動密集型產(chǎn)品在美國市場上受到這些地區(qū)同類產(chǎn)品日益嚴重的沖擊，面臨新的競爭和障礙。

二是日本泡沫經(jīng)濟的破滅和經(jīng)濟不振，使日元持續(xù)疲軟，金融體系長期動蕩。日本政府不僅在緩和銀行體系危機、擴大內(nèi)需方面行動過于遲緩，而且為了達到自己擴大出口、減少進口的短期利益，不惜犧牲別國利益，對日元的持續(xù)疲軟采取有意無意的放任態(tài)度。日本政府長期拿不出切實有效的方案和措施來改革其金融體系，刺激經(jīng)濟復蘇。受東方民族傳統(tǒng)的影響，日本民眾對經(jīng)濟蕭條很敏感，一旦經(jīng)濟形勢不妙，他們便盡量壓縮消費需求，把收入儲蓄起來，以備未來之需。上述因素在短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，因此在較長時期內(nèi)，日本市場對我國產(chǎn)品的需求將相對飽和。我國對日出口很難保持穩(wěn)定增長。

三是作為我國主要轉(zhuǎn)口市場的東南亞國家和地區(qū)受到歐美日益嚴格的限制，并陸續(xù)認定為已“畢業(yè)”的工業(yè)化國家而取消了對他們的普惠制待遇；今后要想繼續(xù)通過這些國家和地區(qū)大幅度增加我國勞動密集型產(chǎn)品對歐美的出口也不太現(xiàn)實。

四是隨著后冷戰(zhàn)時代的到來，各國都把經(jīng)濟發(fā)展作為本民族的中心任務，一大批發(fā)展中國家由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是出口結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)有出口結(jié)構(gòu)相似，因而在國際市場上同我國展開日益激烈的競爭。最突出的是印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國等東南亞國家，甚至越南以及巴西、墨西哥等也參與競爭。

五是東南亞金融危機對我國加工貿(mào)易出口帶來了雙重不利影響：一方面，危機大大降低了東南亞國家出口產(chǎn)品的勞動成本，嚴重削弱了我國加工貿(mào)易出口的價格競爭力；另一方面，我國加工貿(mào)易出口的快速發(fā)展有兩個基礎：一是我國相對于東南亞地區(qū)的廉價勞動力優(yōu)勢；二是這一優(yōu)勢引發(fā)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的資本和技術向中國大陸的大量轉(zhuǎn)移，在過去十幾年中，正是這種轉(zhuǎn)移推動了中國加工貿(mào)易出口的快速增長。東南亞危機使上述優(yōu)勢大為減弱甚至消失，使上述轉(zhuǎn)移過程嚴重受阻，使海外資本投向我國勞動密集型行業(yè)的勢頭大大減緩，甚至不排除今后出現(xiàn)部分資金回流的可能。危機的影響將是長期的、深遠的，它一方面嚴重動搖了我國加工貿(mào)易出口的基礎，另一方面也從反面說明了我國出口貿(mào)易發(fā)展的脆弱性：一個大國，以建立在外來資本和技術基礎上的加工裝配業(yè)作為出口的支柱，既不合理，也相當危險。

二、現(xiàn)有出口模式的主要缺陷

——現(xiàn)有模式主要依賴于兩個基礎：一是廉價勞動力的相對優(yōu)勢；二是第一資者來華投資的迅猛增長。前述引資格局的變化已嚴重動搖了第二個基礎。就第一個基礎而言，在東南亞和拉美貨幣大幅度貶值、人民幣匯率相對穩(wěn)定的同時，我國工資水平的上升、勞動生產(chǎn)率增長遲緩和管理效率的低下，已使勞動力優(yōu)勢逐步弱化。在勞動密集型行業(yè)上，一個國家是否具有優(yōu)勢，最終取決于其單位產(chǎn)品勞動耗費的高低，而這又取決于三個因素：工資水平、勞動力素質(zhì)、經(jīng)營管理效率。勞動力的數(shù)量和工資水平曾經(jīng)是影響單位勞動耗費的主要因素，但今天已日益讓位于勞動力素質(zhì)和經(jīng)營管理效率所決定的勞動生產(chǎn)率。恰好在這方面我們不具有任何優(yōu)勢。隨著科學技術在生產(chǎn)實踐中的革命性應用，各發(fā)達國家正積極將科技成果廣泛用于改造和武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家，傳統(tǒng)意義上的勞動密集型行業(yè)今天已面目全非。以紡織業(yè)為例，它在發(fā)展中國家當然仍是典型的勞動密集型行業(yè)，但在發(fā)達國家，這一行業(yè)不僅沒有因轉(zhuǎn)移一部分到發(fā)展中國家而衰落，而且其性質(zhì)正悄悄地發(fā)生變化。據(jù)專家介紹，新型無梭紡紗機代表了當今紡紗機的最先進水平；但據(jù)統(tǒng)計，過去十年中全世界95％以上的新型無梭紡紗機都安裝在歐美發(fā)達國家

。伴隨生產(chǎn)的日益自動化，勞動生產(chǎn)率成倍甚至數(shù)十倍地提高。個別國家的部分紡織企業(yè)已出現(xiàn)所謂“無人車間”甚至“無人工廠”，其單位產(chǎn)品的勞動耗費之低廉便可想而知。這樣的紡織業(yè)事實上已不再是勞動密集型行業(yè)。因此，隨著發(fā)達國家不斷用新興科技改造和武裝勞動密集型行業(yè)，我國在這一行業(yè)上的相對優(yōu)勢正被不斷地削弱，現(xiàn)有出口模式的第一個基礎也正遭到嚴重沖擊，今后將很難依靠勞動密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易維持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。

——現(xiàn)有模式使中國經(jīng)濟的增長和發(fā)展過分依賴對外貿(mào)易量的增長，外貿(mào)依存度高得驚人。首先，由于加工貿(mào)易出口過度依賴原材料和零部件的進口，因此出口的增長實際上主要取決于進口的規(guī)模；進口是為了再出口，進口主要不是為了滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術的進步和改善人民物質(zhì)文化生活的需要，而是為了維持出口數(shù)量的擴張。其次，中國外貿(mào)總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重（即外貿(mào)依存度）已接近40％，遠高于所有發(fā)達國家。國民經(jīng)濟總量的40％必須通過國際市場這一轉(zhuǎn)換機制才能實現(xiàn)。近年來中國較高的經(jīng)濟增長率中，相當大的成分是由進出口的數(shù)量擴張構(gòu)成的。這是一種相當危險的格局。在推進市場開放和貿(mào)易投資自由化的過程中，中國經(jīng)濟以及出口本身將很難承受國際經(jīng)濟波動的沖擊而保持穩(wěn)定的增長。

——在現(xiàn)有模式下，出口的發(fā)展與國內(nèi)制造業(yè)特別是基礎工業(yè)的發(fā)展缺乏應有的聯(lián)系，兩者日益分離。加工組裝業(yè)是一個特殊的、“孤島型”的產(chǎn)業(yè)，與國內(nèi)其他行業(yè)的前向和后向聯(lián)系極為薄弱。由于“兩頭在外”，原材料與零部件從國際市場來，產(chǎn)成品到國際市場上去，因而出口產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的“前瞻影響”和“回顧影響”都很微弱，對國民經(jīng)濟的實際帶動作用比它表面上看起來應起的作用要小得多。一方面加工貿(mào)易出口的快速增長沒能大規(guī)模地、有效地帶動基礎產(chǎn)業(yè)的改造和進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到應有的優(yōu)化和升級；另一方面，沒能優(yōu)化和升級的國內(nèi)制造業(yè)和基礎工業(yè)也就很難成為出口的穩(wěn)固基礎，為出口的進一步發(fā)展和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供強有力的支持。長此下去，出口乃至整個國民經(jīng)濟的增長和發(fā)展后勁令人擔憂。據(jù)海關統(tǒng)計，1998年以來，我國加工貿(mào)易進口和出口的增長率都出現(xiàn)了明顯的回落，上半年加工貿(mào)易出口僅增長8.6％，比去年同期下降12.7個百分點；加工貿(mào)易進口只增長1.8％，比去年同期下降12個百分點。這預示著我國加工貿(mào)易出口的發(fā)展后勁已經(jīng)不足，并將影響整個出口產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

——現(xiàn)有模式形成了對外國品牌及其外銷渠道的過度依賴。目前我們出口的大多是外國品牌的商品，缺乏中國民族工業(yè)自己的國際知名品牌。一方面，中國工業(yè)的發(fā)展長期不注重品牌效應，沒有品牌意識，更談不上完善、成功的品牌戰(zhàn)略，所以始終拿不出自己的國際知名品牌。另一方面，在近年來的加工貿(mào)易出口中，無論是中方獨資企業(yè)，還是中外合營企業(yè)，都是按照外商要求進行加工，使用外國品牌開展外銷。對于缺乏自有品牌的中方來講，使用現(xiàn)成的外銷渠道和有一定知名度的外國品牌，不失為迅速擴大出口的一條捷徑。但是這種實質(zhì)上的權宜之計卻帶來了兩方面的嚴重后果：一是加深了中國工業(yè)和出口對外國品牌及其外銷渠道的依賴，助長了中方在開辟外銷渠道、開發(fā)自有品牌方面的惰性。二是中國企業(yè)成了外商品牌的加工和推廣基地。

——現(xiàn)有模式使中國的外貿(mào)增長指標失真，夸大了中國的實際進出口能力和中國經(jīng)濟實力。中國企業(yè)從加工貿(mào)易出口中，只能獲得一點點加工費。它僅占出口產(chǎn)品總價值的很小部分，其余部分都是進口原材料或零配件；且我國加工貿(mào)易的進出口市場嚴重錯位：進口市場主要是東南亞，出口市場則主要在歐美。當成品輸往歐美時，對方卻將產(chǎn)品全部價值統(tǒng)計為中國對其出口。以中美貿(mào)易為例，按美方統(tǒng)計口徑，中國每年對美出口額非常龐大，并形成中方巨額貿(mào)易順差。但對中方來說，這實質(zhì)上是一種虛假的出口額和虛假的貿(mào)易順差。它卻成為對方討價還價的重要籌碼，使中方在中美貿(mào)易談判中處于極端被動的地位。據(jù)海關統(tǒng)計，1997年中國進出口總額達到3251億美元（其中出口1827億，進口1424億）。由于用于加工貿(mào)易的進口占全部進口的49.3％，因此約有700億美元的價值既被作為進口額統(tǒng)計，又被作為出口額來統(tǒng)計。這實質(zhì)上夸大了我國的外貿(mào)實力特別是實際的出口能力。帳面上的這種“虛假”出口規(guī)模的連年快速膨脹，很不利于我國在有關對外貿(mào)易談判中取得主動。

——現(xiàn)有模式很不利于充分利用西方國家分配給我國的有限出口配額，最大限度地擴大出口總額。由于西方國家的配額限制一般只限進口產(chǎn)品數(shù)量，不限進口金額，對我國來講，在出口數(shù)量一定的前提下，提高出口產(chǎn)品的附加值和單位售價就成為擴大出口創(chuàng)匯額的唯一選擇。在現(xiàn)有模式下出口品的附加值和單位售價都很低；受有限的配額限制，進一步擴大我國出口創(chuàng)匯總額的余地非常有限。

三、幾點建議

面對變化了的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我們應該也必須變外在壓力為內(nèi)在動力，變挑戰(zhàn)為機遇，及時調(diào)整現(xiàn)有的出口貿(mào)易模式，逐步形成以國內(nèi)制造業(yè)而不是加工裝配業(yè)為基礎、以一般貿(mào)易為主導的出口發(fā)展模式，使出口的長遠發(fā)展與國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展兩者之間形成相互推動的良性循環(huán)。

1.應結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟條件的變化，盡快確定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家出口產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并且從戰(zhàn)略指導思想上把上述兩者有機地統(tǒng)一起來；全方位地扶持國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展中國的戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級換代作為出口發(fā)展的基礎來推動出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和出口模式的轉(zhuǎn)換；逐步改變出口產(chǎn)業(yè)同國內(nèi)制造業(yè)特別是基礎工業(yè)日益脫節(jié)的狀況，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代同出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級統(tǒng)一起來；把國民經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)同重點出口產(chǎn)業(yè)逐步統(tǒng)一起來。

2.大力加強政府對企業(yè)的全方位的出口信息服務；同時盡快廢除出口經(jīng)營權的審批制，實行出口經(jīng)營權和經(jīng)營范圍的登記制，努力發(fā)掘和培育一批新的潛力巨大的出口企業(yè)集團和拳頭產(chǎn)品。

3.利用財政和貨幣政策大力提倡和鼓勵提高出口產(chǎn)品的原材料和零部件的國產(chǎn)化程度。對于在這方面做出了突出貢獻或者有巨大潛力的企業(yè)，應該給予更優(yōu)惠的稅收待遇，并提供更多、更優(yōu)惠的信貸支持。

4.以信息技術革命為契機，提高出口產(chǎn)品的技術含量，將出口優(yōu)惠與鼓勵進一步向高附加值、高技術含量的出口產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)傾斜。

5.調(diào)整進出口工作的指導思想，逐步改變進口主要服務于出口數(shù)量增長的不正常格局，讓進口主要為國民經(jīng)濟技術改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化服務；在發(fā)展出口的政策指導思想上，應該下決心以犧牲速度來換取效益，堅決糾正片面追求出口增長數(shù)量和速度，忽視出口發(fā)展質(zhì)量和效益的錯誤傾向，變速度型增長為效益型發(fā)展。

【參考文獻】

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〔4〕美國國會調(diào)查局調(diào)查報告，1998年8月號。

〔5〕中國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部有關新聞公報。