導(dǎo)語：論WTO體制貿(mào)易政策透明一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

透明原則是wto多邊貿(mào)易體制的一項基本原則。學(xué)者們在討論WTO的基本原則時都會將其列為其中，但很少對透明原則及透明程序作較為深入的研究。而WTO的實踐顯示，各成員在履行透明義務(wù)方面存在著嚴(yán)重問題。如何認(rèn)識和解決這些問題，值得我們認(rèn)真研究。首先，本文論述透明原則對于多邊貿(mào)易體制的價值，其次，詳盡論證各種透明程序的要求及其特點，再次，分析透明義務(wù)在履行方面所存在的嚴(yán)重問題及其原因，并提出改進(jìn)的建議，最后，討論中國承擔(dān)的透明義務(wù)及如何適應(yīng)WTO的透明要求的問題。

一、貿(mào)易政策透明對于多邊貿(mào)易體制的價值

立法、決策及其實施過程中的透明度是民主制度的精華之一，因為只有保持決策及其執(zhí)行的透明，才能保證社會成員獲取足夠的信息資料以便于參與對社會的管理，也才能使社會成員更好地遵守政策法律，同時能夠提高社會成員在參與社會生活和進(jìn)行經(jīng)營活動中的安全性和效率。無論在國內(nèi)社會還是國際社會中都是如此。在WTO體制中，保持貿(mào)易政策透明成為一項基本原則，它對于多邊貿(mào)易體制的重要價值具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）透明原則適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)生活對政策法規(guī)的可預(yù)見性和穩(wěn)定性的要求

政策法規(guī)的可預(yù)見性和穩(wěn)定性是市場活動和自由競爭的一項基本要求和必不可少的前提條件。國際經(jīng)濟(jì)交往、交易過程復(fù)雜，而各國法律規(guī)則不同，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)交往往往有很大的風(fēng)險，政策法規(guī)的可預(yù)見性和穩(wěn)定性就顯得尤為重要。國際貿(mào)易的實踐證明，貿(mào)易政策的不透明不僅增加了國際貿(mào)易的風(fēng)險，更嚴(yán)重的是，它成為一些國家實施貿(mào)易保護(hù)主義的手段。一國內(nèi)部或少數(shù)國家之間的“暗箱操作”往往會改變競爭條件，扭曲正常的國際貿(mào)易關(guān)系。

（二）保持貿(mào)易政策透明是監(jiān)督各成員貿(mào)易政策的基本手段

保持貿(mào)易政策透明使得各成員的貿(mào)易政策被置于國際社會的監(jiān)控之下，這種監(jiān)控形成的壓力制約了成員政府的行為，有利于防止歧視性的行為出現(xiàn)，也有利于及時發(fā)現(xiàn)違反義務(wù)的行為。在由透明程序、貿(mào)易政策審議機(jī)制、行政機(jī)構(gòu)的一般審查程序和爭端解決機(jī)制組成的WTO監(jiān)督機(jī)制中，透明程序處于一種基礎(chǔ)性地位，它可為其他監(jiān)督程序發(fā)揮作用提供條件。

在闡述透明原則的意義時，有一種頗為流行的觀點，即認(rèn)為規(guī)定透明原則的目的在于防止締約方或成員之間進(jìn)行不公平的貿(mào)易，從而造成歧視的存在。（注：參見伯納德·霍克曼、邁克爾·考斯泰基：《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，法律出版社1999年第1版，第37頁。汪堯田、周漢民主編：《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定總論》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社1992年第1版，第35頁。、賀小勇著：《世界貿(mào)易組織》，法律出版社1999年9月第1版，第95頁。）從上述分析可以看出，透明原則的價值和意義遠(yuǎn)不限于此。

二、透明程序

透明程序經(jīng)過了從GATT到WTO的發(fā)展和演變。GATT1947所規(guī)定的透明程序主要是公布和通知。在經(jīng)過東京回合和烏拉圭回合的發(fā)展后，透明程序大為豐富，已經(jīng)形成了比較完善的透明程序體系。

（一）公布(publication)。GATT1994第10條、GATs第3條和TRIPs第63條分別是貨物貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域透明義務(wù)和透明程序的核心條款。第三條規(guī)定，與各該協(xié)議有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決及國際協(xié)議都必須公布。

同時，上述三個透明條款規(guī)定了透明義務(wù)在原則上相同的例外，即并不要求各成員披露那些會妨礙法律執(zhí)行，或違反公共利益，或會損害公私企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。應(yīng)該說，這些規(guī)定是籠統(tǒng)的，對于哪些內(nèi)容符合上述機(jī)密要求，只能結(jié)合具體情況去分析。實踐中，這可能會引起成員之間的爭議，也可能多少會對透明義務(wù)的履行產(chǎn)生一些消極影響。

（二）通知(notification)。WTO各協(xié)議規(guī)定的通知條款遍布于WTO各協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，在整個WTO多邊協(xié)議中，有關(guān)貨物貿(mào)易的通知要求達(dá)175項，加上服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，共計215項通知義務(wù)。（注：趙維田著：《世貿(mào)組織的法律制度》，吉林人民出版社2000年第1版，第136頁。）這些條款要求成員在事先或事后必須將其所采取的貿(mào)易措施通知WTO秘書處，或相關(guān)的理事會或委員會，或其他成員。

烏拉圭回合《關(guān)于通知程序的決定》規(guī)定建立一個“通知登記中心”，由秘書處負(fù)責(zé)，其職能是：接受各成員的通知；每年告知每一成員下年必須履行的定期通知義務(wù)；就成員尚未履地的通知義務(wù)提請其注意。任何有資格的成員可以請求其提供某成員所作通知的信息。

作為實現(xiàn)透明的方式，通知與公布有兩點顯著區(qū)別。首先，公布的內(nèi)容一般主要是成員所制定和實施的比較重大的政策法規(guī)，它們往往有普遍和較長期的適用性和較大的穩(wěn)定性，而通知涉及的多是政府機(jī)構(gòu)所制定的適用時限較短的具體貿(mào)易措施，或者只是某一特定政策的實施狀況。當(dāng)然，這一區(qū)別只是相對的，并非總能截然分開。其次，與前一種區(qū)別相對應(yīng)，公布義務(wù)的對象不是特定的，各成員只要在特定官方刊物上將有關(guān)政策法規(guī)予以公開即可，而通知是有特定對象的，成員須根據(jù)WTO各協(xié)議的具體要求，向相關(guān)理事會，或相關(guān)的委員會，或秘書處，或其他成員做出個別通知。通知對象的特定化有助于確保在相關(guān)事項上有重大利害關(guān)系的成員能夠及時、可靠地獲知一成員所采取的政策或措施，也有利于各機(jī)構(gòu)對成員貿(mào)易政策的監(jiān)測。因為，通知事項多具有較短的時效性，需要WTO的有關(guān)機(jī)構(gòu)和有重大利害關(guān)系的成員及時做出反應(yīng)。進(jìn)行特定化的通知正是為這種反應(yīng)提供條件。

（三）報告(reporting)。WTO各協(xié)議中還有不少報告條款。如根據(jù)《解釋GATT第24條的諒解》，關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的代表應(yīng)定期向貨物貿(mào)易理事會報告相關(guān)協(xié)議運作的情況；如這些協(xié)議有任何重大變化或發(fā)展，也應(yīng)在這些變化或發(fā)展發(fā)生時做出報告。第11條貿(mào)易政策審議機(jī)制(TPRM)協(xié)議則要求各成員定期報告其貿(mào)易政策和做法。相對于通知和公布來說，報告往往多用于一成員在某一階段或某一專題上的貿(mào)易政策的綜合性通報（當(dāng)然，這也是一種相對的區(qū)分）。報告也是一種有特定對象的透明方式，但只針對有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，有別于公布程序的無特定對象和通知程序的多種特定對象。

（四）貿(mào)易政策查詢和設(shè)立咨詢點。1979年東京回合《關(guān)于通知、協(xié)商、爭端解決和監(jiān)管的諒解》要求，一成員應(yīng)其他成員的請求，應(yīng)及時向其他成員提供有關(guān)的政策和法規(guī)。烏拉圭回合一些協(xié)議如TRIPs（第63條第3款）也對此作了要求。不少協(xié)議（例如GATs第3條，《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》第10條）還規(guī)定每一成員應(yīng)為此建立一個或多個查詢點，以答復(fù)其他成員的問詢。查詢點的設(shè)立無疑是為貿(mào)易政策查詢提供了一個制度上的保障和便利。

（五）反向通知(counter-notification)?！胺聪蛲ㄖ背绦蚴加跂|京回合各守則的實踐，它是指一參加方如發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為另一參加方存在應(yīng)通知而未通知的政策法規(guī)或措施，它可以請求后者作出通知或自己直接向有關(guān)的理事會或委員會就此等情況作出通知。不過，這種程序在東京回合各守則中為數(shù)較少，在WTO各協(xié)議中則大大增加。如GATs、《保障措施協(xié)定》、《解釋GATT1994第17條的諒解》和《進(jìn)口許可證協(xié)議》中都有此等條款。

反向通知程序本身并不含有透明義務(wù)，而只是對不履行通知義務(wù)情況的一種補(bǔ)救措施，是給予成員在雙邊監(jiān)督的基礎(chǔ)上對不履行通知義務(wù)的行為進(jìn)行“檢舉”的權(quán)利。雖然反向通知這種方式有些滯后，但由此發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)一步解決問題，至少對后來的經(jīng)營者有重要意義，所以也不失為一種“亡羊補(bǔ)牢”的辦法。

（六）政策透明的時限。透明的時限，是指一項貿(mào)易政策需要在一個什么時限上予以公布、通知或報告。透明的時限并不是一個獨立的透明程序，只是因為它有特別的重要性，所以在此專門加以說明。

絕大多數(shù)情況下，在成員方國內(nèi)對某一政策的決策程序結(jié)束或該政策生效之前，該成員沒有作出通知或進(jìn)行公布的義務(wù)。但這種做法的重要影響是其他成員事先無法對之施加影響，這客觀上限制了國際監(jiān)督的作用，往往使保護(hù)性政策得以出臺，最后只能借助于爭端解決程序予以處理。當(dāng)然，這也可能是許多成員期望的，他們不希望有關(guān)政策尚處于制定階段就受到其他成員的干預(yù)。但在WTO的一些協(xié)議中則明確規(guī)定了特別的透明時限要求，如《實行動植物檢疫措施的協(xié)議》和《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》均規(guī)定，各成員應(yīng)在有關(guān)法規(guī)公布和生效之間留出一段合理時間，以便出口成員的生產(chǎn)商特別是發(fā)展中國家成員的生產(chǎn)商有時間使其產(chǎn)品或生產(chǎn)方法適應(yīng)進(jìn)口成員的要求。（注：《適用動植物檢疫措施的協(xié)議》附件B“動植物檢疫規(guī)章的透明度”第2段；《貿(mào)易的技術(shù)壁壘協(xié)議》，第2條第12款。）《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》也有類似規(guī)定。前兩個協(xié)議還規(guī)定，當(dāng)不存在有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議，或一項擬訂中的動植物檢疫規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議的內(nèi)容有重大不同，而這項法規(guī)可能對其他成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響時，擬采取這一規(guī)章的成員應(yīng)該在早期階段作出通知，使有利益的成員能夠知悉擬訂的特定規(guī)章，并且，應(yīng)無歧視地給予其他成員合理的時期作出書面意見，根據(jù)請求討論這些意見，并考慮這些書面意見和討論的結(jié)果。

這種事先透明的要求使得國際社會有了參與和影響一成員方國內(nèi)決策程序的機(jī)會。從監(jiān)督的角度來說，這是一種事前監(jiān)督，顯然更高一籌，有利于預(yù)防保護(hù)主義規(guī)章的出現(xiàn)和對保護(hù)主義規(guī)章作及時糾正。上述諸協(xié)議之所以提出事先透明的要求，是因為，這幾類措施不僅影響有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易流量，更重要的是，出口成員需要一個相對較長的時間來適應(yīng)進(jìn)口成員的技術(shù)要求，因此，直接影響到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法，勢必會對出口成員產(chǎn)生更大、更深入的影響，所以需要對這些國內(nèi)規(guī)則的透明度提出更高的要求。

三、透明義務(wù)的履行及對透明程序的改進(jìn)

（一）對透明義務(wù)履行狀況的審查

GATT早期，貿(mào)易保護(hù)主要靠關(guān)稅手段，而關(guān)稅措施透明度比較高。隨著關(guān)稅的大幅度降低，關(guān)稅對發(fā)達(dá)國家的保護(hù)作用變得非常有限，這樣，發(fā)達(dá)國家就大力強(qiáng)化非關(guān)稅措施。非關(guān)稅措施壁壘的一個重要特征就是它的透明度往往很低。不透明的問題一度非常突出。

WTO建立后，盡管透明程序有很大程度的完善，但透明義務(wù)的履行情況仍然并不令人樂觀。一般來說，針對基本和重大政策法規(guī)的透明義務(wù)都能得到較好的履行，但在通知義務(wù)的履行上，問題就比較嚴(yán)重。所以烏拉圭回合把對通知義務(wù)的審查作為一個重點。

烏拉圭回合《關(guān)于通知程序的決定》規(guī)定，由貨物貿(mào)易理事會在WTO協(xié)定生效后馬上建立工作組，對WTO協(xié)定附件1A各協(xié)議即貨物貿(mào)易領(lǐng)域中通知義務(wù)的履行進(jìn)行徹底審查。審查的目的是在可行的最大程度上簡化、規(guī)范和鞏固這些義務(wù)，并促進(jìn)對這些義務(wù)的遵守。（注："DecisiononNotificationProcedures",PartⅢ.ReviewofNotificationObligations

andProcedures.）

1996年10月，根據(jù)上述《決定》設(shè)立的工作組向貨物貿(mào)易理事會提交了報告。報告指出：“很清楚的是，對這些義務(wù)的遵守率差別很大，極少有超過50%的?！保ㄗⅲ篧TODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures

(G/L/112,7October,1996).）可見，貨物貿(mào)易領(lǐng)域透明義務(wù)的履行存在著相當(dāng)嚴(yán)重的問題。

（二）影響透明義務(wù)履行的原因

工作組的報告分析了WTO建立之初貨物貿(mào)易領(lǐng)域通知義務(wù)遵守程序如此之低的一些影響因素，諸如WTO協(xié)議生效初期，有關(guān)通知的任務(wù)量大，成員負(fù)擔(dān)較重；各成員為滿足通知要求而在國內(nèi)建立相應(yīng)的制度還需要一定的時間；一些成員在日內(nèi)瓦沒有常駐使團(tuán)，影響了信息的溝通；不發(fā)達(dá)國家有技術(shù)上的困難，等等。（注：WTODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures(G/L/112,7October,1996).）但可以看出，主要是一些技術(shù)上的或暫時的原因。實際上，就整個透明義務(wù)來說，透明義務(wù)履行狀況不佳，除了上述原因外，主要還有以下方面的原因。

1.主觀原因。GATT和WTO的歷史表明，各成員在國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)勢力的壓力下，為了達(dá)到保護(hù)本國一些行業(yè)的目的，往往有意使其有關(guān)政策法規(guī)及措施處于隱蔽、不透明的狀態(tài)。如“灰色區(qū)”措施一般是由政府貿(mào)易部門之間以書函往來或其他私下磋商方式約定的。有些是雙方企業(yè)私下約定，但一般事先都是為政府所“誘使、容忍、支持或決定”的，避開了立法的民主程序，就是為了不為人所知。（注：趙維田著：《世貿(mào)組織的法律制度》，吉林人民出版社2000年第1版，第229頁。）

2.有些透明義務(wù)本身不明確。在一些情況下，究竟哪些政策法規(guī)須保持透明并不明確。有些透明義務(wù)的實際內(nèi)容需借助于當(dāng)事成員的判斷。如《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》第5條第1款規(guī)定：“各成員應(yīng)向貨物貿(mào)易理事會通知它正在適用的、不符合本協(xié)議規(guī)定的、所有與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。”這里，投資措施是否“不符合本協(xié)議的規(guī)定”，是由各成員自己來判斷的。加之，TRIMs協(xié)議本身就存有許多未定因素或含糊之處，各成員這種判斷的彈性就更大了。這樣，實施起來自然會有一定出入。

3.透明制度固有的缺陷。無論WTO協(xié)議的透明程序規(guī)定得多么詳盡和縝密，但當(dāng)成員政府不公開它制定和實施的新政策時，其他成員往往是難知悉的，常常是經(jīng)營者在其經(jīng)營活動中實際遇到這些政策法規(guī)時，才能被發(fā)現(xiàn)。

（三）透明程序的改進(jìn)和對透明義務(wù)監(jiān)督的加強(qiáng)

工作組的報告提出了一些在貨物貿(mào)易領(lǐng)域改進(jìn)通知程序和促進(jìn)遵守通知義務(wù)的建議，概括起來主要有：(1)每個成員應(yīng)建立一個中心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各該成員在其國內(nèi)各個領(lǐng)域和各部門中需要進(jìn)行的通知。(2)貨物貿(mào)易理事會制定有關(guān)準(zhǔn)則以幫助各委員會管理通知制度。這些準(zhǔn)則應(yīng)包括各委員會定期審查它們所使用的問卷或固定格式，在每次會議前就每一成員的通知情況作經(jīng)常性提示，以及定期公開對通知義務(wù)的遵守情況。(3)通知格式的調(diào)整需要熟知各該協(xié)議性質(zhì)和目標(biāo)及了解現(xiàn)有的格式談判背景的技術(shù)專家，所以建議由擁有專門技術(shù)專家的各委員會負(fù)責(zé)改進(jìn)。(4)對發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家以多種形式進(jìn)行廣泛的、經(jīng)過仔細(xì)研究的技術(shù)協(xié)助。(5)由部長會議或總理事會考慮建立一個機(jī)構(gòu)，授權(quán)其就WTO各協(xié)議中所有通知義務(wù)進(jìn)行審查。（注：WTODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures

(G/L/112,7October,1996).）

總的來說，這些建議是積極的，而且具有很大程度的可行性。如果這些建議得以實施，應(yīng)該說，透明程序本身就已經(jīng)相當(dāng)完善了，對透明程序本身繼續(xù)改進(jìn)的余地已經(jīng)不大。因此，應(yīng)主要通過加強(qiáng)對透明義務(wù)履行情況的審查來促進(jìn)透明義務(wù)的履行。

1.要充分重視和發(fā)揮各多邊貿(mào)易協(xié)議和復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議中所設(shè)委員會在監(jiān)督和促進(jìn)透明義務(wù)履行方面的作用。因為各成員的大多數(shù)通知和報告都是直接向各委員會作出的，尤其是各委員會具有各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)特長，最有條件對成員履行相關(guān)領(lǐng)域透明義務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行全面檢查。

2.如工作組所建議的，將類似于1996年工作組的審查擴(kuò)展到WTO所有通知義務(wù)。同時，審查應(yīng)不限于形式和數(shù)量方面，還要注意檢查履行透明義務(wù)的質(zhì)量，并對此作出專門報告。

3.各成員應(yīng)加強(qiáng)其在其他成員境內(nèi)的駐外使領(lǐng)館通過合法渠道收集信息的功能，對駐在國的貿(mào)易政策和立法動態(tài)保持密切關(guān)注，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，應(yīng)注意與在國際市場上從事經(jīng)營活動的本國企業(yè)保持密切聯(lián)系，以收集其他成員的有關(guān)政策法規(guī)信息。在此基礎(chǔ)上再輔之以查詢、“反向通知”及在審議會議上討論等方式，必能收到更好的監(jiān)督效果。

四、貿(mào)易政策透明與中國

自從1996年中國申請“復(fù)關(guān)”以來，透明度問題一直是“復(fù)關(guān)”、“入世”談判中的焦點問題之一。原因是，長期以來中國推行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家習(xí)慣于以計劃、命令的方式管理經(jīng)濟(jì)，立法程序和執(zhí)行程序透明度不高，尤其在管理對外貿(mào)易過程中廣泛發(fā)揮作用的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件，透明度往往很低。這與法治建設(shè)的要求不符，也與WTO協(xié)議的要求不符。也正是因為如此，透明度問題在談判中受到其他成員特別關(guān)注，也成為中國入世談判的一個焦點。

中國加人WTO的議定書第2條（貿(mào)易制度的實施）(C)項對中國所承擔(dān)的透明義務(wù)作了專門規(guī)定。（注：世界貿(mào)易組織：《中華人民共和國加入的議定書》。）

1.按照該項的規(guī)定，中國承諾只執(zhí)行已公布的、且其他WTO成員、個人和企業(yè)可容易獲得的有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律、法規(guī)及其他措施。此外，在所有這些法律法規(guī)及措施實施或執(zhí)行前，應(yīng)請求，中國應(yīng)使WTO各成員可獲得此類措施。在緊急情況下，應(yīng)使法律法規(guī)及其他措施最遲在實施或執(zhí)行之時可獲得。

2.中國應(yīng)設(shè)立或指定一官方刊物，用于公布所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、TRIPS或外匯管制的法律法規(guī)及其他措施。法律法規(guī)或其他措施在該刊物上公布之后，實施之前中國應(yīng)提供一段可向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出意見的合理時間，但涉及國家安全的法律法規(guī)及其他措施、確定外匯匯率或貨幣政策的特定措施以及一旦公布則會妨礙法律實施的其他措施除外。中國應(yīng)定期出版該刊物，并使個人和企業(yè)可容易獲得各期該刊物。

這一規(guī)定相對于WTO協(xié)議對其他成員的一般要求來說，要求要高一些，因為一般要求中并沒有要求成員在法律法規(guī)及其他措施實施前提供一段供其他成員提出意見的時間。

3.中國應(yīng)設(shè)立或指定一咨詢點。在咨詢點應(yīng)任何個人、企業(yè)或WTO成員的請求，可獲得根據(jù)本議定書第2條(C)項第1款要求予以公布的所有信息。對此類提供信息請求的答復(fù)一般應(yīng)在收到請求后30天內(nèi)作出。在例外情況下，可在收到請求后45天內(nèi)作出答復(fù)。延遲的通知及其原因應(yīng)以書面形式向有關(guān)當(dāng)事人提供。向WTO成員作出的答復(fù)應(yīng)全面，并應(yīng)代表中國政府的權(quán)威觀點。另外，應(yīng)向個人和企業(yè)提供準(zhǔn)確和可靠的信息。

入世談判過程中，一些成員曾提出在中國每一個省都應(yīng)設(shè)立一個咨詢點。實際上，只設(shè)立一個咨詢點有其明顯的優(yōu)點，即能夠使其他成員及其企業(yè)和個人所獲得的有關(guān)法律法規(guī)的信息更具統(tǒng)一性；每省都建立一個咨詢點，不可避免地會出現(xiàn)相互抵觸、相互矛盾的情況。

另外，這一規(guī)定明確了個人和企業(yè)查詢法律法規(guī)及其他措施的請求權(quán)，而這一點在GATT及WTO的一般規(guī)定中并不明確。在以后對多邊貿(mào)易協(xié)議的完善中，應(yīng)當(dāng)將個人和企業(yè)的請求權(quán)作為一項普遍義務(wù)賦予WTO所有成員。這樣對中國也更公平些。

需要說明的是，中國政府加入議定書第2條(C)項中的承諾只是關(guān)于透明義務(wù)的一般性規(guī)定，但并不是其透明義務(wù)的全部。加入議定書其他條款中的通知和報告條款及WTO協(xié)議中的大量有關(guān)通知和報告的義務(wù)，也是中國政府必須履行的。實踐中，由于未履行透明義務(wù)而發(fā)生貿(mào)易爭端大多數(shù)都是因為未履行通知義務(wù)而產(chǎn)生的。

從我國關(guān)于透明度的現(xiàn)行制度來看，對于憲法規(guī)定的法的規(guī)范形式即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的公布是有法律保障的。《中華人民共和國立法法》對這些規(guī)范形式的公布作了明確要求，并且規(guī)定了公布的載體形式及標(biāo)準(zhǔn)文本。（注：詳見《中華人民共和國立法法》第52條、第62條、第69條、第70條和第77條。）但行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的“其他規(guī)范性文件”，卻沒有被納入《立法法》中。這些其他規(guī)范性文件數(shù)量龐大，制定的主體廣泛（上到國務(wù)院，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），在行政管理過程中發(fā)揮著廣泛作用。實踐中也正是這一類規(guī)范透明度最差，往往只是內(nèi)部傳達(dá)或通知，公開程度很低。這種現(xiàn)狀顯然與WTO協(xié)議的要求不符，需要以新的立法（如行政程序法）為其他規(guī)范性文件的公布提供法律保障。