導(dǎo)語：安州區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文闡述了安州區(qū)在林業(yè)建設(shè)所取得的成就，分析存在問題的基礎(chǔ)上，對安州區(qū)林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)提出了幾點策略與建議：更新觀念，向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；加大基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和補助力度；完善森林分類經(jīng)營機制；在機制創(chuàng)新上應(yīng)與時俱進。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；生態(tài)保護；可持續(xù)發(fā)展；策略與建議

一、安州區(qū)林業(yè)概況

安州區(qū)地形地貌復(fù)雜，山地、丘陵和平壩兼有，地勢西北高，東南低，起伏變化十分明全縣最低海拔為492m，最高海拔為3047.3m。全區(qū)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，233個村，2406個村民小組，19個社區(qū)，總?cè)丝?3.72萬人。農(nóng)業(yè)人口36.47萬人，農(nóng)村勞動力21.3萬個，從事林業(yè)的勞動力1.76萬個。全區(qū)幅員面積1182.511平方公里，山地占全縣幅員45%，丘陵占37.7%,平壩占17.3%。林業(yè)用地面積89.35萬畝，森林蓄積量294.8萬立方米，森林覆蓋率為39.77%；實施退耕還林9.27萬畝，完成配套荒山造林11.73萬畝；國家重點公益林面積18.07萬畝，一般公益林面積65.04萬畝。建設(shè)短周期工業(yè)原料林20萬畝和紙漿竹林基地10萬畝，木本藥材5.5萬畝、特色經(jīng)果林3.5萬畝。利用鞏固退耕還林成果等項目累計發(fā)展林下中藥材5萬畝、森林蔬菜5.8萬畝，林下養(yǎng)殖生態(tài)禽畜年出欄量達500萬只。2016年度林業(yè)產(chǎn)值達15.2億元，農(nóng)民人均實現(xiàn)林業(yè)顯，收入1525元，高出全省平均水平的132%。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安州區(qū)是綿陽市唯一被國家林業(yè)局授予“綠色豐碑獎”的縣、被省政府首批命名為“四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣”、“十佳生態(tài)旅游縣”、“四川省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障先進集體”、“天保、退耕還林工程先進縣”、“四川省委2012年度表彰的創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體”等，安州區(qū)的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，創(chuàng)造了輝煌成就。

二、安州區(qū)發(fā)展林業(yè)存在的制約因子

1.傳統(tǒng)林業(yè)觀念落后。林農(nóng)特別是大山區(qū)農(nóng)民，存在傳統(tǒng)林業(yè)的思維方式，觀念落后，以分散式木材經(jīng)營為主，集約化程度較低，科學(xué)種植技術(shù)水平落后，林種單一，投入產(chǎn)出率低，生產(chǎn)周期長，影響林農(nóng)的投入積極性，制約林業(yè)的發(fā)展。林農(nóng)們主要以種植柳杉純林為主，從清林、整地、栽植、撫育、病蟲防治、管護到采伐最少投入也要2000元/畝，而收益只有6000—7000元，生產(chǎn)周期在15年左右，年均收益只有260—335元/畝。且柳杉純林的生態(tài)效益也很低，在水土保持、水源含養(yǎng)方面也較差，生物多樣性豐富度和多度方面也表現(xiàn)為極寡，純林在抗病蟲和森林防火方面也較差，土地復(fù)種指數(shù)低，林地利用率低。生態(tài)建設(shè)在資源保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。2.基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱。林業(yè)主要分布在山區(qū)，地形地勢和立地條件較差，交通、灌溉和抗旱等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件十分薄弱，國家投入非常少，除防火道路有少量中央資金投入外，地方財政投入幾乎為零。生產(chǎn)主要以人力為主，運輸生產(chǎn)成本居高不下。山洪、踏方、泥石流等自然和地質(zhì)災(zāi)害頻繁，造成林地損毀嚴重，生態(tài)植被修復(fù)難度大、時間長。3.國家投入少且補償標準低。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)文明建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要的雙重任務(wù)，似農(nóng)非農(nóng)。在生態(tài)公益方面發(fā)揮著巨大的作用，而國家只對重點公益林和退耕還林實施補償，對地方性公益林卻不補償，且補償標準十分低，重點公益林10元/畝，退耕還林地補償標準還是十四前的230元/畝，導(dǎo)致農(nóng)民投入積極性不高，這也是制約林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收的一個政策因素。4.機制創(chuàng)機新和人才培養(yǎng)不足。機制創(chuàng)機新方式還缺乏與時俱進，林業(yè)科技和人才需強化，林業(yè)科研基礎(chǔ)支撐平臺薄弱，科技自主創(chuàng)新能力不強，科技成果儲備不足，科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平低，行業(yè)培訓(xùn)能力和培訓(xùn)規(guī)模未能適應(yīng)實際生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展新形式的需要，林業(yè)科技專家所發(fā)揮的作用還應(yīng)加強，人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)有待提高，林業(yè)科技和人才隊伍支撐力度有待進一步強化，特別是林農(nóng)的科技知識培訓(xùn)和普及有待加強。種苗管理和質(zhì)量監(jiān)督檢驗手段落后，林業(yè)行政管理的手段和方式比較落后，資源管理壓力居高不下，森林經(jīng)營粗放；危險性森林病蟲害任務(wù)艱巨；森林防火任務(wù)日趨繁重。

三、策略與建議

1.更新觀念，向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。加快集體林權(quán)制度改革，政府制定一些政策和配套措施，盡快建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進林地流轉(zhuǎn)、林地租賃，變分散經(jīng)營為主的模式為集約化經(jīng)營。借鑒和推廣成功運作的專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場成功的運作模式和經(jīng)驗，讓林農(nóng)以林地折資入股，保底分紅。發(fā)展和壯大專業(yè)合作組織，培育龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶，提高抗風(fēng)險能力。變純林為多種混交林，立地條件好土壤肥力高的林地適當提高特色經(jīng)濟林和珍稀種樹種的造林比例。依靠科技大力發(fā)展立體林業(yè)，有條件的地方多發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，搞好多種經(jīng)營，特別是退耕還林地的利用，充分發(fā)揮鞏固退耕還林成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目的中央補助資金帶動作用。提高復(fù)種指數(shù)，高效利用寶貴的土地資源，以短養(yǎng)長，長短兼顧，多提供農(nóng)林牧產(chǎn)品，特別是綠色和有機食品供給，使林農(nóng)增收、林業(yè)增效，由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展之路。2.加大基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入和補助力度。各級政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善交通、灌溉和抗旱等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低和減少林農(nóng)的生產(chǎn)及運輸成本。國家在政策、財政和稅收優(yōu)惠方面對林業(yè)應(yīng)加大扶持力度，財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)和畜牧等多部門可以采取項目補助、以獎代補等方式進行扶持，培育和做大做強林業(yè)經(jīng)濟。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)、鞏固退耕還林成果發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等項目，對種苗、有害生物防控、疫苗、圈舍、技術(shù)培訓(xùn)、森林防火及水電路等設(shè)施設(shè)備進行補助，不僅中央投入，地方財政也應(yīng)納入適量預(yù)算投入林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)。3.完善森林分類經(jīng)營機制。生態(tài)公益補償事業(yè)和退耕還林應(yīng)盡快提高補償標準，建議重點公益林提高到50—80元/畝，退耕還林300斤原糧按現(xiàn)市場價，應(yīng)提高到630元/畝以上才算合理，而且地方公益林也應(yīng)該給予補償。加快健全完善從中央到地方分級的森林分類經(jīng)營生態(tài)效益補償制度，逐步提高生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償標準。4.在機制創(chuàng)新上應(yīng)與時俱進。出臺政策大力扶持有發(fā)展?jié)摿?，真正想在林業(yè)上求發(fā)展，能給林農(nóng)謀利益的林業(yè)專業(yè)合作社。強化林業(yè)科技和人才培訓(xùn)，加強與高校和林業(yè)科研單位的聯(lián)系，加強科技成果儲備，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平，運用現(xiàn)代先進科技設(shè)備進行種苗檢疫、檢驗和病蟲害防治，加大良種繁育基地建設(shè)，提高良種補助范圍和標準；合理配備林業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮林業(yè)科技專家的作用，解決好專家們的后顧之憂，提供良好條件讓有真才實學(xué)、理論功底深厚且實踐經(jīng)驗豐富的專家們下到基層，實地解決生產(chǎn)中所遇到的問題，為生態(tài)文明和林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)多作貢獻。政府組織有關(guān)專家對因缺技術(shù)的林農(nóng)提供無償培訓(xùn)，以提高他們的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營水平；政府職能部門做好相關(guān)信息的搜集和定期，做好市場預(yù)測預(yù)報和引導(dǎo)工作，化解市場風(fēng)險，從而使其獲得較大收益，增強林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性。安州區(qū)可利用的林地資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大，政府及職能部門扶持力度一旦增強，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性會迅速提高，林業(yè)經(jīng)濟在安州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展振興、社會安穩(wěn)中將在很短時間內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為林農(nóng)脫貧致富奔小康，為安州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會作出較大貢獻。

作者:馬國友 鄧立宏 單位:四川省綿陽市安州區(qū)林業(yè)局

參考文獻：

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