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2010年8月，國務院審議并原則通過了《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，結合“天保”二期工程實施，從2011年開始，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)要全面停止主伐，內蒙古大興安嶺林區(qū)要大幅調減采伐量，逐步停止天然林主伐。本文著重就停止木材主伐對伊春經濟發(fā)展的影響進行深入研究，并提出相應對策和建議。一、伊春林區(qū)基本情況

伊春位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺腹地，屬重點國有林區(qū)，是以森林資源開發(fā)為主的典型林業(yè)資源型城市，也是國家開發(fā)較早的重要木材生產基地和森林工業(yè)基地。林業(yè)施業(yè)區(qū)面積400萬公頃，森林覆被率達86％，有林地面積310萬公頃，活立木總蓄積量2．2億立方米。作為小興安嶺主體的伊春林區(qū)是黑龍江、松花江兩大水系的重要支流源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是松嫩平原、三江平原乃至華北平原的天然屏障。境內自然資源豐富，分布著紅松、云杉、冷杉等110多種極其珍貴和典型寒溫帶針闊葉混交林。動植物資源種類繁多，生物種群多樣，保存完整，其中野生動物434種、野生植物1396種，是我國重要的物種資源庫和生物基因庫。

二、停止木材主伐的必要性

伊春林區(qū)開發(fā)建設60多年來，為新中國的發(fā)展建設做出了巨大貢獻，累計為國家生產木材2．4億立方米，產量最高時約占全國的1／5，累計上繳利稅、育林基金近70億元，同時形成統(tǒng)配材差價300億元。長期高強度開發(fā)、過量采伐，超負荷承擔國家木材生產任務，林區(qū)生態(tài)功能退化、可采林木資源銳減、林區(qū)民生困難、經濟社會發(fā)展滯緩等矛盾和問題凸顯。上世紀80年代以來，伊春長期面臨“資源危機、經濟危困”的局面，資源性、體制性、結構性、社會性矛盾重重。2005年，伊春市被國務院列為國家林業(yè)資源型城市經濟轉型試點，2008年又被確定為國家首批資源枯竭城市。

1、伊春林區(qū)森林資源急劇萎縮，整體生態(tài)功能趨于脆弱。與開發(fā)初期相比，林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上，多年凍土退縮，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴重，洪澇、干旱、森林火災和病蟲等自然災害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴重退化。森林蓄積和可采成過熟林蓄積由開發(fā)初期的4．28億立方米和3．2億立方米下降到2．2億立方米和320萬立方米，分別下降了55％和98％。所屬17個林業(yè)局中已有13個林業(yè)局無林可采，其余4個林業(yè)局嚴重過伐。森林齡組結構失衡，中幼齡林占85％，單位面積蓄積量下降50％以上。

2、社會發(fā)展欠賬較多。林區(qū)開發(fā)初期實行“先生產、后生活”方針，生態(tài)功能區(qū)建設、城市基礎設施和公共服務設施發(fā)展嚴重滯后，遺留了大量歷史欠賬。林業(yè)職工年均收入不足所在省城鎮(zhèn)職工平均收人的50％。林區(qū)發(fā)展相對獨立封閉，基礎設施建設投入長期依靠森工企業(yè)，致使基礎設施和公共服務設施嚴重滯后，林區(qū)路網密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，電網孤立落后，部分林場(所)尚未通電，大多數(shù)林場(所)沒有安全供水設施。

3、對于加速推進經濟轉型意義重大。國家實施“天保”工程以來，伊春林區(qū)“資源危機、經濟危困”的狀況有所緩解，但林區(qū)生態(tài)保護、經濟轉型和民生改善的任務仍然十分艱巨，需要長期堅持不懈地努力。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，林區(qū)已成為最薄弱的領域。因此，抓住國家《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃》這一重大機遇，對推動伊春林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型，具有重大意義。

三、停止主伐面臨的困難和問題

伊春“因林而建”、“因林而興”，也“因林而困”、“因林而衰”，全面停止木材主伐，對“資源依賴癥”仍然存在，木材采伐量大、經濟結構相對單一的林業(yè)局來說，“震動”和“陣痛”將是真實而具體，對伊春林區(qū)經濟社會發(fā)展也將帶來巨大影響。

1、對林區(qū)經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。一是對經濟發(fā)展速度的影響。木材產量調減100萬立方米，調減幅度為74％。按2010年可比價估算，將影響木材采運業(yè)、林產工業(yè)等產值減少62．5億元，增加值減少25．9億元，對經濟能否保持“十一五”以來的持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢帶來嚴峻考驗。二是原料短缺問題明顯。以2010年為例，全市林產工業(yè)共需原料240萬立方米，停伐后，扣除外購進部分，缺口將達100多萬立方米；細木工板、膠合板、家具和木制品原料短缺135-145萬立方米。三是食用菌原料更加緊張。2010年，伊春林區(qū)生產食用菌5．6億袋，利用鋸沫原料37．6萬噸，其中80％來自本地。

2、地方財政及林管局利潤大幅減收。伊春林區(qū)是典型的“木頭財政”，主營收入的60％來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。全面停伐，稅收預計將減少1-3億元，財政收入減少7553萬元。林管局木材采運業(yè)和木材其它產品及業(yè)務利潤減少6．2億元。各林業(yè)局將直接減少木材銷售收入7．2億元，減提育林基金8641萬元。受各種減收因素影響，財政支出缺口進一步擴大，政企合一體制下，原本就“捉襟見肘”的財政形勢更加緊張，運行將更加艱難。

3、對就業(yè)的影響。木材產量調減后，將新增5萬富余職工，勞動力壓力大的矛盾13益突出。停伐后，林業(yè)企業(yè)調查設計、采伐、運輸、貯木、檢驗、銷售、加工等一整條產業(yè)鏈將嚴重萎縮，將有75％的林產工業(yè)企業(yè)(大約840戶)面臨停產或半停產的考驗，而且與之相關的一些產業(yè)如商、飲、服等也將受到影響。各林業(yè)局因木材停伐就業(yè)受到影響的勞動力可達8萬余人，其中在崗職工5．77萬人。從2009年數(shù)據推算，林業(yè)職工通過木材生產和運輸年人均實現(xiàn)收人3600元左右，停伐后這部分收人將減少3／4。

四、采取的對策和建議

伊春林區(qū)是國家的重要生態(tài)屏障，其保護和發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，進而全面停止木材主伐，這是國家賦予林區(qū)千載難逢的歷史機遇，錯過機遇就是喪失發(fā)展機會。面對減產帶來的考驗和壓力，伊春林區(qū)當務之急要積極研究生態(tài)保護的深化問題，研究全面停止主伐后的應對措施，研究林區(qū)的發(fā)展方式，擺脫“資源詛咒”，真正用市場的思維、經營的頭腦謀求發(fā)展之路，爭取在最短的時間內消除停伐對經濟社會發(fā)展帶來的“陣痛”，從而做到停伐不停止發(fā)展，停伐不影響民生，切實走出一條不依賴木材生產的經濟發(fā)展新路，實現(xiàn)由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟的轉型。

1、以停伐為動力，加快體制、機制轉型步伐

一是要從采伐木材向森林經營轉變。從以木材收入為主向產業(yè)收入為主轉變，學會培養(yǎng)稅源，發(fā)展產業(yè)，謀劃經濟。要研究綜合開發(fā)林區(qū)生態(tài)經濟的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)由過去單一的木材為主向多元開發(fā)森林生態(tài)的綜合收益轉變。二是要從生產經營型向管理服務型轉變。林業(yè)局各職能部門在服務上必須從抓項目、抓招商引資落地，創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境上來，必須從角色定位、思想觀念等方面進行徹底的轉型。三是在深化改革上下功夫。加大改革力度，重點推進林業(yè)局機關、森林資源管理體制、撤并林場(所)等方面改革。以國有林權制度改革為突破口，有序推進林區(qū)各項改革。

2、立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)

一是林業(yè)經濟林中發(fā)展。依托木耳、蘑菇、藍莓等豐富的林業(yè)資源，突出生態(tài)特色，打出品牌，發(fā)展林下種植、林中養(yǎng)殖，同時圍繞打造林產品綠色食品園區(qū)，上一批大項目、好項目、特色項目。大力扶持職工利用林下資源搞林中養(yǎng)殖、林中種植，發(fā)展林業(yè)特色經濟，促進職工就業(yè)、致富發(fā)展。二是林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展。林區(qū)大規(guī)模發(fā)展工業(yè)容易破壞生態(tài)環(huán)境，而且交通不便，運輸成本高，企業(yè)成本制約產品利潤。研究規(guī)劃在林區(qū)邊緣地區(qū)集中建設園區(qū)，如大力發(fā)展鐵力工業(yè)園，帶動林產品精深加工業(yè)，背靠林區(qū)、面向市場，引進好項目，發(fā)揮好優(yōu)勢，不斷做大做強。三是支持礦產資源開發(fā)。小興安嶺是我國的重要成礦帶，銅、鉛鋅、鉬等礦產豐富。按照“開發(fā)一點、保護一面、發(fā)展全局、造福一方”的原則加大探礦投入，劃定一片區(qū)域，集中開發(fā)。四是抓好大產業(yè)、大項目、大園區(qū)。依托優(yōu)勢，搞好規(guī)劃，科學合理定位，高標準建設產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。利用優(yōu)勢條件，通過主動對接大集團，引進一批大項目、好項目、新項目，通過裂變擴張，延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)多次加工，多次增值。

3、做好政策和資金的對上爭取

國家“天?！倍诠こ桃衙鞔_對木材調減、森林經營和培育任務、林業(yè)減收及相應增加管護人員工資、管理費等相關事宜，伊春應抓緊研究上述政策之外的問題，最大限度地爭取國家政策和資金支持。一是森工林區(qū)承擔資源、行政和社會管理的部分人員沒有納入天保二期補助資金，爭取國家和省給予支持幫助。二是爭取將木材停伐發(fā)生的政策性虧損納入財政解決。將林業(yè)三級管理人員費用全額納入財政預算，林區(qū)資源管理和社區(qū)管理費用納入財政給予全額解決。將由木材收益承擔管理費單位費用支出納入財政解決。三是爭取國家批準擴大原料林基地建設。林板、林紙一體化是國際上林產工業(yè)發(fā)展的趨勢，爭取國家把低產林改造納入原料林基地建設計劃，解決原料短缺和造林資金投入不足問題。