導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)林業(yè)外部性問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，能夠產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大效益。在當(dāng)今全球自然資源趨于枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的大背景下，森林生態(tài)效益的價(jià)值越來(lái)越充分地顯現(xiàn)出來(lái)。從整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)要素及作用關(guān)系看，森林環(huán)境資源及林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅是可持續(xù)發(fā)展的組成部分之一，更重要的應(yīng)成為支撐其它行業(yè)及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文嘗試用外部性經(jīng)濟(jì)理論來(lái)分析森林采伐屢禁不止的根源，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決途徑。

一、我國(guó)林業(yè)的外部性分析

1.外部性理論介紹

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的角度來(lái)說(shuō)，外部性(Externality)這個(gè)概念直接來(lái)源于20世紀(jì)30年代由庇古(Pigou)創(chuàng)立的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，是在分析邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相背離的條件產(chǎn)生的。外部性表現(xiàn)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益與私人效益的差值，即外部經(jīng)濟(jì)性的貨幣衡量。外部性有正的外部性，有些稱之為外部經(jīng)濟(jì)，這是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生積極影響，無(wú)償為其他人帶來(lái)利益。相反，產(chǎn)生負(fù)向外部影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，（外部不經(jīng)濟(jì)）給其他經(jīng)濟(jì)單位帶來(lái)消極影響，對(duì)他人施加了成本。

2.生態(tài)公益林的外部性分析

生態(tài)公益林以森林生態(tài)環(huán)境效益產(chǎn)出為主要目的，保證森林生態(tài)環(huán)境效益的持續(xù)產(chǎn)出，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本，滿足社會(huì)對(duì)森林的非物質(zhì)產(chǎn)品的需求具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)效益，對(duì)于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本、改善環(huán)境污染狀況具有不可磨滅的功效。生態(tài)公益林具有很強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性。

3.商品經(jīng)營(yíng)林的外部性分析

商品經(jīng)營(yíng)林以森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為主要目的，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們對(duì)森林經(jīng)濟(jì)性物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出的需求，是準(zhǔn)公共物品。

(1)“經(jīng)營(yíng)林階段”,是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中森林采伐之前的階段,是進(jìn)行植樹造林、封山育林階段,是樹苗變成樹木、樹木變成森林階段。在這個(gè)階段內(nèi)，它和生態(tài)公益林一樣是發(fā)揮著生態(tài)作用的。同時(shí)因?yàn)樯唐妨稚L(zhǎng)周期長(zhǎng)，國(guó)家又實(shí)行采伐限額，加上國(guó)家鼓勵(lì)大力植樹造林及林農(nóng)投資的增加，商品林的外部經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說(shuō)是一直存在的，且非常巨大，不容忽視。另外，根據(jù)“馬斯洛需求”曲線，人的需求是由低到高的層次，對(duì)林業(yè)的需求亦然。只有對(duì)木材需求得到滿足和解決時(shí)，才會(huì)關(guān)注生態(tài)公益林。否則，必然會(huì)要求從公益林中獲取木材，對(duì)其形成擠壓和負(fù)擔(dān)，極大地制約公益林的發(fā)展。

(2)“采伐林階段”,是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中森林采伐階段，是森林遭到破壞的階段。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)森林采伐，在生產(chǎn)出木材及其它各種林產(chǎn)品并取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，所帶來(lái)的環(huán)境破壞又由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)，從而產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng),即森林環(huán)境生態(tài)效能的喪失。然而,木材及其它各種林產(chǎn)品的購(gòu)買者所支付的購(gòu)買價(jià)格中，并沒(méi)有包括這部分喪失的生態(tài)效能的價(jià)值,這意味著消費(fèi)者只支付了相當(dāng)于林產(chǎn)品生產(chǎn)成本部分的價(jià)格，森林的環(huán)境資源價(jià)值在市場(chǎng)交換中沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，由此，造成的生態(tài)環(huán)境破壞及成本卻轉(zhuǎn)嫁到其它消費(fèi)者的頭上，使他們損失了相應(yīng)的環(huán)境福利，造成森林資源低效率配置。

4.稅費(fèi)理論在林業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用

對(duì)林業(yè)外部性的研究也是如此，大部分林業(yè)學(xué)者認(rèn)為，由于外部性的存在，公益林供給不足，或者森林破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，為此，他們提出了建立環(huán)境資源市場(chǎng)，排污許可證，稅收等方法來(lái)應(yīng)對(duì)林業(yè)外部性問(wèn)題。在以市場(chǎng)為資源配置主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域,政府的介入才是必要的。稅收和公共收費(fèi)作為公共收入的兩種不同形式，在理論上有著各自不同的作用：稅收作用于市場(chǎng)失靈的純公共需求領(lǐng)域，公共收費(fèi)作用于市場(chǎng)失靈的準(zhǔn)公共需求領(lǐng)域。結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征,可以得出如下結(jié)論。

（1）生態(tài)公益林的價(jià)值不可能通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須通過(guò)政府行為通過(guò)稅收來(lái)補(bǔ)償,由所有的社會(huì)成員共同負(fù)擔(dān)。(2)商品經(jīng)營(yíng)林具有外部邊際效用部分的耗費(fèi)由國(guó)家以財(cái)政補(bǔ)貼的形式來(lái)補(bǔ)償。政府可以向商品經(jīng)營(yíng)林產(chǎn)品生產(chǎn)者征收生態(tài)破壞稅，以此用來(lái)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償。

二、商品經(jīng)營(yíng)林的稅收征管

稅收作為一種國(guó)民收入的分配方式，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性等特征，以稅收的方式來(lái)籌集森林生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)，具有資金來(lái)源穩(wěn)定、操作規(guī)范、征管成本低等優(yōu)點(diǎn)。按邊際成本作為稅基滿足林業(yè)公用品經(jīng)濟(jì)需求的有效供給的條件,因而符合市場(chǎng)效率的原則，也符合政府規(guī)制的效率應(yīng)不低于市場(chǎng)效率的干預(yù)原則。也可以用林產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際機(jī)會(huì)成本中的環(huán)境成本，兩者實(shí)際上都反映的是森林生態(tài)效能的價(jià)值損失，或林產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境成本。森林破壞稅可以因林產(chǎn)品生產(chǎn)造成的環(huán)境破壞所帶來(lái)的級(jí)差收入損失為基準(zhǔn)，區(qū)別不同情況,建立相應(yīng)的稅級(jí)差等級(jí)體系。

1.根據(jù)商品經(jīng)營(yíng)林的形成狀況建立不同的稅級(jí)差等級(jí)體系。

可以分為天然林和人工林。人工林的稅率，特別是育林基金的提取，要大大低于天然林，以鼓勵(lì)營(yíng)造人工林。主伐木材與撫育伐木材應(yīng)采取不同稅率，撫育伐的目的是以提高森林質(zhì)量為主，獲取經(jīng)濟(jì)效益為輔。

2.根據(jù)地區(qū)的自然條件建立不同的稅級(jí)差等級(jí)體系。

氣候、土壤和地形條件較好的,級(jí)差收入相對(duì)小一些，相反則較大一些；森林經(jīng)營(yíng)狀況好，獲得的級(jí)差收入就高一些，反之則低一些;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，對(duì)環(huán)境的要求就高，相對(duì)級(jí)差收入就高。

3.根據(jù)該地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)狀況建立不同的稅級(jí)差等級(jí)體系。

某一區(qū)域的森林覆蓋率較低,生態(tài)環(huán)境服務(wù)也較不充分，那么生活在這一地區(qū)的人或經(jīng)濟(jì)組織，可能因較差的環(huán)境,增加了水源凈化處理和恢復(fù)健康損失的費(fèi)用；農(nóng)民或其他經(jīng)濟(jì)組織因森林喪失了水源涵養(yǎng)和水土保持功能,減少了農(nóng)民收入，增加了土壤保持的成本等。

征管主體應(yīng)充分發(fā)揮林業(yè)部門和稅務(wù)部門的專長(zhǎng)，即由林業(yè)部門對(duì)森林生態(tài)破壞狀況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),稅務(wù)部門提供各種計(jì)稅資料，然后由稅務(wù)部門計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理。由森林生態(tài)稅形成的森林生態(tài)基金,應(yīng)本著?？顚Ｓ玫脑瓌t使用，采用招標(biāo)制、貸款制、監(jiān)測(cè)制和報(bào)帳制相結(jié)合等來(lái)返還林業(yè)企業(yè)用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境破壞成本，引入市場(chǎng)機(jī)制的高效性。

三、生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為:外部性(包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性)干擾了資源的最優(yōu)配置。為了達(dá)到一個(gè)較好的經(jīng)濟(jì)效率，要為外部經(jīng)濟(jì)性的制造者設(shè)計(jì)一個(gè)正價(jià)格，而對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的手段。由于生態(tài)公益林的效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性使得其成本的彌補(bǔ)缺乏特定的對(duì)象，無(wú)法保證投入資金的回收，需要給予補(bǔ)償。稅收能為減少每一單位的采伐提供刺激，原則上補(bǔ)貼也可以為減少污染提供同樣的刺激。

1.生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則

生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖罴杨~度應(yīng)按森林生態(tài)效益的外部性額度來(lái)確定，也就是邊際私人成本和邊際社會(huì)效益相等的地方。因?yàn)樵谶@一水平上，經(jīng)營(yíng)者的私人成本與私人收益相等，社會(huì)成本與社會(huì)收益相統(tǒng)一，有利于經(jīng)營(yíng)者不斷擴(kuò)大生態(tài)公益林的供給規(guī)模。

生態(tài)效能產(chǎn)品卻沒(méi)有或不能通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)其對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)值補(bǔ)償，為其它消費(fèi)者無(wú)償使用，并為他們?cè)黾恿烁＠?，即森林培育帶?lái)了外部經(jīng)濟(jì)性。與此相反，森林采伐利用的過(guò)程中，與實(shí)物產(chǎn)品相伴生的生態(tài)效能產(chǎn)品在沒(méi)有價(jià)值補(bǔ)償。

生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為一項(xiàng)制度安排，對(duì)森林生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，需要兼顧效率與公平。從效率上講，要比較制度的執(zhí)行成本與執(zhí)行效果，即補(bǔ)償制度可能產(chǎn)生的環(huán)境效果與所需費(fèi)用的比值有多大；從公平上講，要考慮被執(zhí)行者對(duì)該制度的接受程度以及補(bǔ)償額度在被執(zhí)行者之間分配的公平性。

2.生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖┬?/p>

生態(tài)公益林的主要作用是發(fā)揮其生態(tài)防護(hù)功能，但由于各地的情況不同，生態(tài)公益林的主要作用亦有所不同。因此,生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度也應(yīng)該不同：

一是在陡坡和江河源頭等生態(tài)特別脆弱區(qū)域的森林資源，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，單位面積的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)念~度應(yīng)該重點(diǎn)投入。

二是山溝邊緣殘存的闊葉林有水源涵養(yǎng)功能和防止水土流失的功能,同時(shí)亦可兼顧防火作用，也應(yīng)該大力保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上也應(yīng)該著重考慮

三是農(nóng)田的上坡向應(yīng)留有一定的水土滯流帶，以防止林事活動(dòng)和雨水沖刷的泥土直接進(jìn)入農(nóng)田，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上應(yīng)該適當(dāng)考慮。

總之，對(duì)企業(yè)減少采伐的行動(dòng)采取補(bǔ)助,鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的歷史趨勢(shì)。