特政區(qū)職業(yè)教育啟示管理論文
時間:2022-05-27 10:34:00
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摘要:香港職業(yè)教育具有和人才市場緊密相聯(lián)、市場化的經(jīng)營理念、行業(yè)化的資格確認(rèn)體系、科學(xué)實(shí)際的教學(xué)方法和多樣化的教育管理模式等特點(diǎn),在政府角色定位、職業(yè)教育目標(biāo)確定、資源配置方式、辦學(xué)層次和教學(xué)內(nèi)容等方面能給內(nèi)地的職業(yè)教育發(fā)展以啟示。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;培訓(xùn);課程;目標(biāo);啟示
香港特區(qū)自然資源極度貧乏,水、糧食、農(nóng)副食品、基本能源等,主要依靠從祖國內(nèi)地以及世界各地輸入。它能夠成為舉世知名的國際性貿(mào)易中心與金融中心、有重大國際影響的大都市,除了擁有優(yōu)越的地理位置和緊密的外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等客觀條件外,主要就是擁有300多萬勤勞、敬業(yè)、高素質(zhì)的勞動者。這些高素質(zhì)勞動者的形成,應(yīng)歸功于它完善、發(fā)達(dá)、高效率的職業(yè)教育體系。
一、香港職業(yè)教育的現(xiàn)狀
香港職業(yè)教育是一個金字塔式的體系。這個體系由就業(yè)前教育和在職培訓(xùn)兩大部分構(gòu)成,就業(yè)前教育是香港職業(yè)教育體系的主體,它大體上可以劃分為四個層次:預(yù)備職業(yè)教育、初級職業(yè)教育、中級職業(yè)教育和高級職業(yè)教育。
預(yù)備職業(yè)教育又稱操作工課程教育,它是就業(yè)前教育的基礎(chǔ)。由各類職業(yè)先修中學(xué)承擔(dān),接收小學(xué)畢業(yè)生,它相當(dāng)于內(nèi)地的職業(yè)初中。學(xué)生畢業(yè)后還必須接受學(xué)徒訓(xùn)練,才能擔(dān)任操作工、服務(wù)員之類的工作。初級職業(yè)教育又稱技工課程教育,它由職業(yè)先修中學(xué)、工業(yè)中學(xué)和實(shí)驗中學(xué)承擔(dān),接收中學(xué)三年級學(xué)歷的學(xué)生,相當(dāng)于內(nèi)地的職業(yè)高中、中技、中專。學(xué)生畢業(yè)后,可在各行各業(yè)擔(dān)任普通技術(shù)工人。中級職業(yè)教育又稱技術(shù)員課程或高級文憑、高級證書課程教育。接收中學(xué)生,學(xué)制2至3年,相當(dāng)于內(nèi)地的大專,學(xué)生畢業(yè)后可擔(dān)任技術(shù)人員或白領(lǐng)文員。高級職業(yè)教育又稱技師課程教育,它是就業(yè)前教育的頂尖部分,由得到香港政府確認(rèn)的綜合性大學(xué)的工科院系承擔(dān)。入學(xué)條件嚴(yán)格,招收有大學(xué)預(yù)科程度并達(dá)到大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生,學(xué)制三年。學(xué)生畢業(yè)后還必須參加實(shí)務(wù)性訓(xùn)練和相應(yīng)專業(yè)學(xué)會考試,才能取得技師資格,成為高級專業(yè)技術(shù)人員和管理員。
香港職業(yè)教育的另一部分是在職培訓(xùn),它主要是由遍布各社區(qū)的社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)大體上可以分為三類:第一類是由志愿團(tuán)體主辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),如天主教、基督教的各教派、勞工及社工組織。第二類是由專業(yè)社團(tuán)組織主辦的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),如香港會計公會及其附屬的專業(yè)會計員協(xié)會、香港管理專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、家庭計劃指導(dǎo)會等,第三類是以盈利為目的的私人辦學(xué)機(jī)構(gòu),其數(shù)量大、規(guī)模小。
香港是一個經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁的社會。以中低收入的勞動者為主體,社會保障制度不如西方國家,失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)是常常發(fā)生的,為了應(yīng)付變幻莫測的就業(yè)環(huán)境,香港人只有不斷求學(xué),努力做到多專多能。因此,許多香港人當(dāng)學(xué)生時就同時攻讀2—3個專業(yè),就業(yè)后不僅繼續(xù)接受本行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),而且努力學(xué)習(xí)看來與現(xiàn)職業(yè)關(guān)系不大的知識,一個人同時持有不同學(xué)科、工種的專業(yè)文憑或證書是毫不奇怪的,這也就促進(jìn)了香港的在職培訓(xùn)、社會辦學(xué)的發(fā)展、繁榮。尤其是香港的再就業(yè)培訓(xùn)。1980年代,香港進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期,逐步從以加工工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),90年代后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升。為適應(yīng)就業(yè)市場的變化,香港政府于1992年成立雇員再培訓(xùn)局。該局為香港政府全資附屬機(jī)構(gòu),任務(wù)是為失業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高他們在勞動力市場上的競爭力。它本身沒有直屬的辦學(xué)機(jī)構(gòu),而是從遍布全港的數(shù)百家私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)中篩選出符合辦學(xué)條件的,作為它的委托辦學(xué)點(diǎn),執(zhí)行它所制定的再就業(yè)培訓(xùn)計劃。雇員再培訓(xùn)局與這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的關(guān)系如同雇主與雇員的關(guān)系,雇員按照雇主的意圖和指令招生教學(xué),雇主根據(jù)學(xué)員名冊撥款資助。這種“辦多少事,給多少錢;不辦事,不給錢”的方式,既可實(shí)現(xiàn)政府的意圖,又能最大限度地發(fā)揮資金的作用。每年政府撥在雇員再就業(yè)培訓(xùn)方面的費(fèi)用現(xiàn)在已達(dá)12億港元,可以資助8萬多個學(xué)生名額。實(shí)際上,香港政府在教育上的投入一直是相當(dāng)可觀的。2000年度政府投入教育的總支出為544億元,2001年為553億元,2002年為594億元。在教育方面投入的不斷增加,成為香港職業(yè)教育健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。
二、香港職業(yè)教育的特點(diǎn)
香港特區(qū)處于東西方兩大文化板塊的交匯點(diǎn)。它在回歸祖國前100多年的殖民歷史中,逐漸建立了自由市場經(jīng)濟(jì)體制。同時,也建立了與自由市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的上層建筑。作為這種上層建筑的一部份,香港的職業(yè)教育有它自己的特點(diǎn):
第一、教育目標(biāo)的多樣化。香港職業(yè)教育的目標(biāo),就是為就業(yè)市場輸送合適的勞動力。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的招生辦學(xué)計劃,課程開設(shè)計劃,甚至職業(yè)教育訓(xùn)練的課程內(nèi)容,都是圍繞著人才市場的供求信息制定的。香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬20個訓(xùn)練委員會和8個一般委員會,通常每兩年一次對所在行業(yè)的人力資源需求狀況進(jìn)行全面調(diào)查,對現(xiàn)行職業(yè)教育規(guī)模、辦學(xué)方向甚至課程內(nèi)容作出客觀評估,形成書面報告并公之于眾。不僅可為各辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo),同時也可以幫助求學(xué)者選擇專業(yè)和課程,提高畢業(yè)后的就業(yè)率。從整體看,香港就業(yè)市場上需求量最大的,是具有一定技能的操作工和服務(wù)人員。因此,香港職業(yè)教育的重點(diǎn)是技工課程,培養(yǎng)的主要也是技術(shù)工人和服務(wù)人員。
第二、經(jīng)營理念的市場化。香港是一個高度市場化的社會,職業(yè)教育也是如此,市場機(jī)制在職業(yè)教育資源配置方面發(fā)揮著決定性作用。主要反映在三個方面:一是機(jī)構(gòu)高度精簡。管理人員少,兼職教師比例大,教學(xué)場地多是租用的。二是辦學(xué)布局社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化。辦學(xué)機(jī)構(gòu)的競爭、服務(wù)意識非常強(qiáng)烈,新居民點(diǎn)建到哪里,教學(xué)點(diǎn)就設(shè)到哪里,大型機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢十分明顯。這些機(jī)構(gòu)往往開設(shè)有十多個甚至數(shù)十個教學(xué)點(diǎn),遍布各居民社區(qū),形成龐大的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系,統(tǒng)一決策、集中管理、分散經(jīng)營、獨(dú)立核算,在市場競爭中顯示出巨大的優(yōu)勢。三是辦學(xué)方式靈活多樣。香港辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式是內(nèi)地難以想象的,在中小學(xué)甚至居民區(qū)租一至二間空房,設(shè)一名管理人員,教學(xué)點(diǎn)就開辦了,而且,同一個機(jī)構(gòu)可以開辦各種形式的教育,從普通教育到職業(yè)教育、成人在職培訓(xùn),從全日制到夜校,從知識性、技能性到娛樂性、生活性等各類課程。多層次、全方位、大跨度的辦學(xué)形式,使香港的職業(yè)教育涵蓋面極廣,受教育的人眾多而具有頑強(qiáng)的生命力。香港的這種做法,也與聯(lián)合國教科文組織所大力提倡的對全民進(jìn)行職業(yè)教育與終身教育的理念是完全一致的。
第三、教學(xué)方法實(shí)際而有效。香港職業(yè)教育兼具了東西方教育體系的特點(diǎn),既保留了學(xué)以致用的傳統(tǒng),又融匯了西方先進(jìn)的教學(xué)方式和科學(xué)手段,重視傳統(tǒng)又力求改革創(chuàng)新,尊重原則又不拘一格是香港職業(yè)教育成功的重要因素之一。在教學(xué)方法上,強(qiáng)調(diào)與實(shí)際相結(jié)合,重視實(shí)際操作和臨場突發(fā)事故處理的訓(xùn)練。教學(xué)場景與現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境力求一致或接近,學(xué)習(xí)過程同時就是實(shí)習(xí)過程,經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練的學(xué)生,一旦走上社會,大多數(shù)人可以立即頂班操作。
第四、資格確認(rèn)體系的行業(yè)化。香港的行業(yè)協(xié)會非?;钴S,它們盡管不是政府機(jī)構(gòu),但在該行業(yè)中具有相當(dāng)大的權(quán)威,如香港會計師公會、律師公會和建筑師公會,被稱為三大行業(yè)公會,要在這些行業(yè)執(zhí)業(yè),僅有文憑是不行的,必須通過由它們舉辦的資格考試,申請成為會員后才可。專業(yè)考試由學(xué)會主辦,避免了政府干預(yù),保證了考試的專業(yè)水準(zhǔn)和公正性。
第五、管理模式的靈活、便利。政府不介入社會辦學(xué)活動,但不等于它不過問。實(shí)際上,香港政府在職業(yè)教育方面的影響力是相當(dāng)大的,它主要是運(yùn)用法律規(guī)范和財政資助兩大手段,從宏觀層面規(guī)范和引導(dǎo)教育活動。法律是港府管理、規(guī)范教育的主要手段。它有一套龐大而相對完善的教育法體系,內(nèi)容具體、操作性強(qiáng),而且一般都附有罰則,一經(jīng)被確認(rèn)違法,所受到的處罰是十分嚴(yán)厲的。財政資助是政府管理教育的另一重要手段,政府花在職業(yè)教育方面的錢每年大約30多億元,教育開支占國民生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,甚至低于同屬亞洲四小龍的韓國、臺灣地區(qū)和新加坡。對私立辦學(xué)機(jī)構(gòu),政府一般不予撥款,對公立和資助性質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu),雖有撥款,但撥前審批,撥后跟蹤監(jiān)督都十分認(rèn)真嚴(yán)肅。無論是法律手段還是財政手段,都明確表達(dá)了政府的意圖,使教育不偏離政府預(yù)設(shè)的軌道,又不妨礙市場機(jī)制調(diào)節(jié)社會辦學(xué)活動方面的積極作用。
三、香港職業(yè)教育的啟示
從上層建筑的角度來看,香港特區(qū)實(shí)行資本主義制度,與祖國內(nèi)地有著明顯的差異,但它在職業(yè)教育方面的許多具體做法,不僅符合香港實(shí)際,而且對內(nèi)地有深刻而有益的啟示:
一是政府角色的指導(dǎo)性。在世界主要資本主義國家政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)明顯加強(qiáng)的今天,香港特區(qū)政府仍然實(shí)行自由競爭為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)政策,不僅在經(jīng)濟(jì)活動方面奉行“積極的不干預(yù)”原則,在教育和其他方面也是如此。香港特區(qū)在職業(yè)教育方面主要起著指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)、資助作用。這與祖國內(nèi)地傳統(tǒng)的做法明顯不同。內(nèi)地各級政府主要是起決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理作用,使職業(yè)教育為政府的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策服務(wù)。政府的影響滲入到職業(yè)教育的各個方面,從管理體制到具體的課程建設(shè)等諸多方面一直全面包辦,并且受各個階段政治運(yùn)動的影響,使職業(yè)教育既沒有完善的體系又沒有相對合理的課程設(shè)置,直到科教興國戰(zhàn)略的確立,才開始改變這種狀況。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,政府的管理力度有所放松,就業(yè)從統(tǒng)一分配到畢業(yè)生與用人單位雙向選擇,這是一個明顯的變化。但計劃招生、計劃撥款,政府辦職教的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務(wù)性管理之中,又使辦學(xué)機(jī)構(gòu)失去了按市場規(guī)律辦學(xué)的主動性和積極性,政府亦處于不能不管,也管不好的兩難境地。借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗,按照市場經(jīng)濟(jì)的原則,確定政府在職業(yè)教育方面的角色定位,是確保我國職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。
二是職業(yè)教育目標(biāo)的確定性。中國內(nèi)地的職業(yè)教育現(xiàn)階段仍然以就業(yè)前教育為主,基本上是由政府財政撥款維持的。就業(yè)后的在職培訓(xùn)提高,規(guī)模遠(yuǎn)比不上就業(yè)前教育,經(jīng)費(fèi)以各辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌為主,學(xué)員繳費(fèi)上學(xué),政府的資助甚少。由于中國內(nèi)地人均國民收入仍然不高,用于教育方面的消費(fèi)性支出更少,除了某些政府部門指令必須參加在職培訓(xùn)項目之外,整個在職培訓(xùn)無論從辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)層次上都顯得相當(dāng)薄弱。從1980年代中期開始,香港為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求,已逐步加大了勞動者在職培訓(xùn)提高的投入。目前,由政府全額撥款的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)就有四個:香港職業(yè)訓(xùn)練局、建造業(yè)訓(xùn)練局、制衣業(yè)訓(xùn)練局和雇員再培訓(xùn)局。在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)上百個,遍布港島、九龍和新界各個社區(qū)。這使得正在興起的全球性的“終身教育”在香港有了實(shí)施的可能性。也是香港的職業(yè)教育和國際社會接軌、與聯(lián)合國教科文組織的要求相一致的重要標(biāo)志。這種對職業(yè)教育長期的戰(zhàn)略性目標(biāo)的確立,也是內(nèi)地必須花大力氣要解決的問題。
三是職業(yè)教育資源配置方式的合理性。資金是職業(yè)教育中最重要的資源,其他資源要素還包括師資、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)施等等。中國內(nèi)地現(xiàn)階段的職業(yè)教育有政府辦學(xué)和民間辦學(xué)兩大塊,以政府辦學(xué)為主體。政府辦學(xué)所需的資源仍然采用計劃配置方式,由政府部門制定辦學(xué)計劃,按照辦學(xué)計劃分配所需資源。而學(xué)生離開校門,就要到勞動力市場求職,雇主需要雇員,也要到勞動力市場招募。實(shí)際上,求學(xué)者必須按照市場需求選擇專業(yè),辦學(xué)機(jī)構(gòu)也必須按照市場需求開設(shè)課程。香港特區(qū)政府和中國內(nèi)地對職業(yè)教育投資撥款的方式正好相反,前者是“你先辦事,我再給錢”,后者則是“我先給錢,你再辦事”。計劃配置難免使資源浪費(fèi),市場配置才能使資源發(fā)揮最大效用。香港特區(qū)的教育投資撥款方式更能發(fā)揮資金的作用。
四是職業(yè)教育辦學(xué)層次和教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性。無論是就業(yè)前教育還是在職在崗培訓(xùn),都是與就業(yè)緊密聯(lián)系的。這是職業(yè)教育區(qū)別于其他形式的教育的特殊性所在。內(nèi)地職業(yè)教育沿用普通教育的方式,以職業(yè)中學(xué)、中技、中專和大專來區(qū)分它的辦學(xué)層次和確定職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的等級。而香港特區(qū)直接用操作工課程、技工課程、技術(shù)員課程和技師課程來確定辦學(xué)層次。學(xué)習(xí)哪種課程,一般只能謀求相應(yīng)的職業(yè)職位,教育與求職就業(yè)直接聯(lián)系,簡單明確。從教學(xué)內(nèi)容看,內(nèi)地的職業(yè)教育開設(shè)的課程一般分為政治教育課、文化知識課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課四大類。專業(yè)課在整個教學(xué)時數(shù)中占40%左右,實(shí)際操作課時在專業(yè)課教學(xué)中占的比例相當(dāng)小。香港特區(qū)職業(yè)教育所開設(shè)文化知識課和社工課程,占的比例一般不到30%。在專業(yè)課教學(xué)中,實(shí)際操作課比例要達(dá)到50%甚至更多,強(qiáng)調(diào)模擬教學(xué)和環(huán)境教學(xué),力求實(shí)習(xí)場所與實(shí)際工作環(huán)境統(tǒng)一,除特殊工種外,一般不需要經(jīng)過一個實(shí)習(xí)期。簡化理念,強(qiáng)調(diào)實(shí)際,是香港特區(qū)職業(yè)教育中值得內(nèi)地借鑒的成功經(jīng)驗的核心所在。
五是宏觀方案和決策的前瞻性。香港特區(qū)的教育一直是作為社會服務(wù)的一個部份,在港英時期,教育即被認(rèn)為是與房屋、醫(yī)療、福利、勞工等相同的五大社會服務(wù)之一,盡管這五大服務(wù)不一定互相關(guān)聯(lián)。隨著社會的發(fā)展,服務(wù)逐漸變成了政府的一種職責(zé),并且在開支方面一直是不吝嗇的。進(jìn)入新世紀(jì)以后,香港特區(qū)在教育方面提出了新的理念。2000年年初香港教育統(tǒng)計局即推出《創(chuàng)造空間追求卓越》的整體教改方案,9月又以《終身學(xué)習(xí)全人發(fā)展》為題,發(fā)表關(guān)于香港教育制度改革的建議,為香港新時期職業(yè)教育工作指明了發(fā)展方向。1992年春天,鄧小平對于吸收和借鑒包括資本主義制度下先進(jìn)的經(jīng)營方式和管理方法就有過精辟的論述,那就是看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。其實(shí),我們今天也完全應(yīng)該說,對于香港特區(qū)以至國外的教育理念和管理方法等,只要有利于我們的社會主義教育事業(yè)的發(fā)展、有利于中華民族教育事業(yè)的長遠(yuǎn)利益和根本利益、有利于全民教育素質(zhì)的提高,就應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒。
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