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摘要：隨著世界范圍內(nèi)石油化工、新能源、替代能源技術不斷進步，新型煤化工工程的建設朝著大型化、集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展，現(xiàn)場HSE風險控制難度加大并且安全風險貫穿于煤化工工程建設的全過程。本文對新型煤化工工程建設過程存在的HSE風險進行識別并及時制定安全防范措施和安全對策，把風險降至可接受的程度，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；同時明晰了在領導層面劃清責任界面、在管理層面落實直線責任、在作業(yè)層面強化屬地管理三個層次加強HSE管理，提升新型煤化工企業(yè)安全管理水平，建設健康、安全的現(xiàn)代化煤化工企業(yè)。

關鍵詞：新型煤化工；HSE風險；風險識別；對策措施

近年來我國新型煤化工迅猛發(fā)展并取得了顯著的成績[1]，為了減少煤化工建設項目安全事故的發(fā)生和損失，事先對煤化工建設項目中存在的HSE風險進行分析、有效識別，采用科學化、標準化和程序化的安全管理方式和方法，減少風險[2，3]；通過采取各種有效措施和管控手段，可以把項目建設的安全風險損失降低，體現(xiàn)“安全第一，預防為主”和“風險預控”。分析煤化工建設領域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，發(fā)現(xiàn)都與安全生產(chǎn)責任制落實不到位、項目建設過程監(jiān)督管理不到位、隱患排查治理不徹底有關。如何開展新型煤化工建設項目的HSE管理，是對煤化工項目建設提出的挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)新型煤化工項目建設“安全零傷害”目標的基本保障。本文以陜西甲醇下游加工項目建設為背景，分析項目建設中存在的HSE風險，總結了項目建設中的安全管理防范措施，探討了項目建設中的安全管理措施和對策，為煤化工項目建設的HSE管理提供參考。

1工程建設存在的HSE風險

1.1工程建設面臨的安全形勢。陜西甲醇下游加工項目2012年10月進入項目建設期，2015年8月30日項目全部中交。項目由60萬噸/年甲醇制烯烴（MTO）、烯烴分離、30萬噸/年聚乙烯（LDPE）和30萬噸/萬聚丙烯（PP）工藝裝置，以及配套貯運設施、公用工程、全廠系統(tǒng)以及廠外管線等組成。項目整體施工周期短、時間緊、任務重、質(zhì)量要求高，項目建設期間參與工程建設的有勘察、設計、監(jiān)理、EPC承包商、EPC（M）承包商、施工承包商等約80家，高峰期建設現(xiàn)場承包商人員近萬人，項目現(xiàn)場總累計培訓人數(shù)超過3萬人，工程量大、作業(yè)點多面廣。施工企業(yè)的隊伍和人員流動性較大，安全文化迥異，原有的安全管理要求千差萬別，安全管理理念差異明顯，安全管理壓力較大。1.2建設項目不同階段存在的HSE風險。陜西甲醇下游加工項目工程建設分為地管施工階段、土建施工階段、鋼結構安裝階段、設備安裝階段、管道安裝階段、防腐保溫階段（含油漆、涂料、噴砂除銹）、單機試車階段、設備管道試壓、清洗、吹掃、裝填、單機試車階段、聯(lián)動試車階段、竣工驗收階段。項目建設期間土建施工尾期和鋼結構、設備安裝等交叉作業(yè)；同一裝置區(qū)域內(nèi)地面作業(yè)和高處作業(yè)交叉；安裝收尾階段管道吹掃試壓、氣密、單機試車等工作存在深度交叉；各裝置涉及風險性較大工程較多（高支模工程、大體積混凝土工程、超高鋼結構和土建框架工程、大件吊裝、火炬、煙囪、筒倉、空冷及冷箱等）作業(yè)風險高，不可預見因素多，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率較大，項目整體安全管控風險和壓力較大。1.3從人機工程理論分析工程建設過程存在的HSE風險。在人機系統(tǒng)中，人與機器相互作用、相互配合，又互相制約，但又離不開所在的工作環(huán)境[4]。人機工程即“人-機-環(huán)境”，達到最佳匹配，可減少和避免事故發(fā)生。導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度，即風險。理論上沒有絕對的安全。陜西甲醇下游加工項目的施工是由人、物（機、料）、環(huán)境和管理等組成的復雜系統(tǒng)，它們之間互相聯(lián)系、互相制約，共同影響著項目建設的安全管理。

2工程建設過程HSE措施和對策

陜西甲醇下游加工項目強化風險辨識管理，重視過程管控，嚴格執(zhí)行神華集團、煤制油化工公司和工程公司對風險辨識和管控的管理要求，開展項目安全風險預控辨識工作。主要采取以下措施：（1）項目開工前，項目部發(fā)動項目工程技術人員、監(jiān)理和承包商共同參與，歷時2個月時間，對所轄區(qū)域危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識，對辨識出的危險源進行全過程跟蹤，制定風險管理標準與管理措施，建立了《風險管控手冊》。（2）持續(xù)落實動態(tài)風險管控要求，每月每周每日在不同層級開展風險管控活動。100%開展hazop分析，確保投入生產(chǎn)后裝置本質(zhì)安全。復工前開展年度風險辨識工作，建立風險管理清單。單位工程開工前，承包商進行風險再辨識，并編制安全措施，上報監(jiān)理和項目部審查。項目部四個項目組的項目經(jīng)理每月組織開展下月施工內(nèi)容的風險源辨識活動，施工經(jīng)理每周組織開展下周施工內(nèi)容的風險源辨識活動及相應控制措施制定工作。各單位班組每日召開班前會，當日作業(yè)活動為內(nèi)容開展班前安全風險辨識活動。（3）突出重點，落實重大風險源管控措施。對高支模工程、大體積混凝土工程、超高鋼結構和土建框架工程、大件吊裝、火炬、煙囪、筒倉、空冷及冷箱等高風險作業(yè)提升安全管理級別。如烯烴分離裝置丙烯精餾塔提餾段（Φ6900mm×50mm×73830mm，材質(zhì)Q345R，凈重692噸）的吊裝，項目部主任組參加大件吊裝專家評審會，評審決定大件吊裝必須“穿衣戴帽塔起燈亮”，有效地解決了高處作業(yè)、交叉作業(yè)的風險。PP和LDPE裝置區(qū)網(wǎng)架和倉庫施工采用滿掛安全網(wǎng)的措施。超厚大體積混凝土分層澆筑。放射性射線作業(yè)，采取停檢、首件樣板制規(guī)范安全管理行為。鋼結構采用安全網(wǎng)、生命線、防護棚、硬隔離、貫通通道相結合的措施。建構筑物周圍防墜落半徑采用硬隔離措施。（4）與生產(chǎn)交接前，嚴格執(zhí)行高風險作業(yè)安全許可制度。陜西甲醇下游加工項目提出了土建和安裝、防腐和安裝等各專業(yè)之間的安全設施握手交接理念，合理安排土建和安裝交接時的安全防護設施的拆除和移交工作，防止交接中出現(xiàn)防護缺陷，導致事故的發(fā)生。在進入裝置中交的施工期，項目及時調(diào)整動態(tài)風險辨識頻次和方法，推行每日班后裝置性防護設施檢查確認制度，重點對臨邊孔洞防護缺失進行檢查。

3HSE管理方法探討

3.1HSE總體管理思路。堅持“措施的質(zhì)量隱患就是施工安全事故，施工質(zhì)量隱患就是生產(chǎn)安全事故”理念，形成“落實業(yè)務保安責任，全員參與安全管理”的安全文化，以“動態(tài)風險預控”為核心，以“防護性裝置”為保障，推進項目體系落地，落實崗位職責，強化制度落實，完善安全監(jiān)督，追求“安全零傷害”的項目安全管理終極目標。3.2建立健全項目安全風險預控管理體系。依據(jù)神華集團公司、煤制油化工公司以及工程公司的管理規(guī)定，陜西甲醇下游加工項目部在公司體系的基礎上，結合項目特點，建立的項目安全風險預控管理體系包括1個項目安全管理手冊和14個項目安全風險預控管理體系作業(yè)文件。圖1陜西甲醇下游加工項目安全風險預控管理體系作業(yè)文件目錄清單項目開工階段，策劃編制了適用于項目全員的《人員不安全行為管理手冊》；編制了適用于承包商的《項目本安管理文件合訂本》，指導承包商快速適應項目安全管理模式；編制了用于指導項目經(jīng)理、施工經(jīng)理、專業(yè)工程師、安全工程師的《業(yè)務保安工作指南》；編制了適合施工作業(yè)人員的《本安簡明手冊》；管理過程中通過不斷完善、補充、更新。項目在合同中約定風險預控管理要求對現(xiàn)場承包商的管控，對規(guī)范現(xiàn)場安全作業(yè)程序，對提高現(xiàn)場安全管理水平、確?，F(xiàn)場施工安全，均起到了有效的支撐作用。3.3全面落實安全生產(chǎn)責任制。按照集團“一崗雙責、業(yè)務保安、屬地管理”的要求，科學落實安全生產(chǎn)責任制，確保全員參與，事事有人管、時時有人管。3.4有效提高安全培訓效率。拓展思路、按需施教，采用多元化安全培訓方式（編制多元化課件、播放圖文并茂和通俗易懂的動漫、插播簡短的事故案例等），提高入場一級安全培訓效率。在課堂上開展互動交流，鼓勵參培人員進行危險危害識別并適當?shù)亟o予物質(zhì)鼓勵，充分調(diào)動積極性，引導入場人員轉(zhuǎn)變思維。根據(jù)項目建設階段性風險特點制訂年度安全專項培訓計劃，按時按需開展專項安全培訓（安全責任制、事故警示教育、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險作業(yè)安全監(jiān)護、氮氣安全、起重吊裝、射線等），培訓方式上采用滾動循環(huán)和鼓勵承包商開辦夜校兩種，滿足現(xiàn)場需求。建立違章再培訓教育機制，對存在5人及以上群體性不安全行為的單位，落實管理連帶責任，所屬承包商安全經(jīng)理、施工經(jīng)理、總包安全經(jīng)理、施工經(jīng)理、監(jiān)理安全經(jīng)理及其所在班組的全體人員，接受項目部組織的有針對性地、不少于3小時的違章再教育培訓；3-5人對班組全員培訓；3人以下對違章人進行培訓。對違章人員進行不良記錄，超過限額次數(shù)予以開除。將冬休復工安全培訓與門禁管理緊密結合，未經(jīng)復工安全培訓的人員，不發(fā)放入場證許可。3.5穩(wěn)步推進安全標準化建設。施工現(xiàn)場推行標準化管理是防范事故發(fā)生、消除安全隱患的關鍵舉措。項目在承包商進場時向其發(fā)放《現(xiàn)場安全管理標準》和《現(xiàn)場安全管理標準圖冊》，通過召開承包商安全工作會議，組織安全監(jiān)管交底和標準宣貫等措施，推動安全標準化工作實時更新、全部覆蓋，不斷強化標準化實施效應。以腳手架、臨時用電、起重吊裝、裝置性防護為突破口，完善項目細節(jié)標準化管理，對照規(guī)范找差距，嚴格要求定標準。將危險作業(yè)安全監(jiān)護人的管理納入了標準化管理的內(nèi)容。經(jīng)過培訓后的監(jiān)護人在安全監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。加強作業(yè)票證的標準化管理，將屋面高處作業(yè)、動火作業(yè)一律上升一個監(jiān)管級別進行管理，嚴格辦證流程和審批程序，豐富和完善了現(xiàn)場安全標準化管理內(nèi)容。量體裁衣、統(tǒng)一部署，將標準化指標分解到每一個承包商，確保每一個承包商都能做出一個標準化樣板。項目隨后組織各承包商進行多次的參觀、學習和交流，使現(xiàn)場安全管理標準化工作得到了質(zhì)的提升。3.6加強不安全行為管控。項目面向作業(yè)層全員發(fā)放現(xiàn)場安全管理圖冊，圖文并茂、通俗易懂；制作了人員行為及時獎勵卡，由項目安全質(zhì)量工程師、專業(yè)工程師在日常巡檢中使用，向行為規(guī)范或能主動報告隱患或主動糾正他人違章的人員即時發(fā)放。項目制定了不戴安全帽、不系掛安全帶、不辦理開工許可、不辦理作業(yè)票、不服從指揮立即清除出場等“零容忍”政策，始終保持安全管理高壓態(tài)勢。每月統(tǒng)計管理人員隱患查處完成情況，按一定的排名實施物質(zhì)獎勵。對發(fā)現(xiàn)重大隱患者實施獎勵。對安全行為表現(xiàn)突出的工人實施獎勵。3.7充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。安全監(jiān)督檢查的重點是辨識項目建設安全管理工作中存在的漏洞和死角，檢查施工現(xiàn)場安全防護設施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，檢查現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。3.8強化獎勵與考核機制。以安全獎勵為助力，強化考核機制。項目建立了監(jiān)督檢查與考核管理辦法，通過考核評價，檢驗安全風險預控管理體系的運行情況，獎優(yōu)罰劣，促進了項目安全風險預控管理體系的良好運行。項目每月定期組織安全大檢查、召開檢查評比講評會，對現(xiàn)場管理、標準化執(zhí)行、班組建設管理好的監(jiān)理單位和承包商頒發(fā)安全管理“優(yōu)勝流動獎杯”，促進各參建方在現(xiàn)場安全管理上形成比、學、趕、超的良好氛圍，提升了項目安全管理水平。項目策劃了“安全行為及時獎勵”，發(fā)動和鼓勵全體員工形成良好的安全意識、保持良好的行為規(guī)范，對能主動發(fā)現(xiàn)報告隱患或糾正他人違章的一線的施工人員發(fā)放即時獎勵卡。這一激勵措施促進了“我要安全”、“我會安全”正能量的發(fā)揮，強化了紅線意識，激發(fā)了作業(yè)人員對安全態(tài)度由被動到主動的轉(zhuǎn)變，起到了激勵每個人參與不安全行為監(jiān)督管理作用。

4結語

陜西甲醇下游加工項目安全工時2843萬人工時，安全生產(chǎn)1424天，實現(xiàn)了項目“安全零傷害”的安全管理目標。陜西甲醇下游加工項目建設的安全管理，提前策劃，預先防范，將安全管理的重心前移，強調(diào)安全風險預控管理理念，從項目整體、土建、安裝、中交試車等各階段分別開展危險源辨識，動態(tài)識別項目建設過程中人、物、環(huán)境和管理等的不安全因素，嚴格采取有效措施，變“事后處理”為“事先控制”，變被動應對為主動預防，實現(xiàn)關口前移、預控為先，注重過程與結果相結合、靜態(tài)與動態(tài)相結合，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，采取多元化安全教育培訓方式有效提高安全教育培訓效率，扎實推進施工安全標準化建設消除隱患，加強不安全行為管控，充分發(fā)揮項目部、組、監(jiān)理、承包商各級安全管理人員的監(jiān)管作用，強化考核機制促進安全風險預控管理體系良好運行，推動安全生產(chǎn)工作的全面提升，是新型煤化工項目建設安全管理的又一個成功經(jīng)驗。

參考文獻

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[4]金龍哲,宋存義.安全科學原理[M].化學工業(yè)出版社,2004.

作者:李艷 單位:神華工程技術有限公司