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國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國民的有效需求不斷增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)行業(yè)之間的競(jìng)爭越來越激烈，國有企業(yè)也面臨著很多挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的制度體系仍然存在一些問題，本文從分析問題的角度出發(fā)，對(duì)這些不足進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出改善問題的措施。

國有企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)研究的重要性

作為國有企業(yè)，踐行依法治國的落腳點(diǎn)是依法治企。依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要，是國有企業(yè)加強(qiáng)管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件。要真正做到依法治企，必須本著促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的在企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理。社會(huì)秩序建立與維護(hù)靠的是法律與道德，企業(yè)內(nèi)部秩序建立靠的是制度和文化。制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化管理的一個(gè)極其重要的部分，制度建設(shè)是企業(yè)運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，制度建設(shè)是企業(yè)走向成功的重要保障。一套體系完備、切實(shí)可行的制度體系，是國家各項(xiàng)法律、法規(guī)在企業(yè)人、財(cái)、物管理等各個(gè)方面的具體細(xì)化，是各項(xiàng)法律法規(guī)在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營管理等活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則，是保障企業(yè)規(guī)范、有序運(yùn)行的必要條件。制度建設(shè)的目的是使企業(yè)內(nèi)部做到“有章可依，有章必依，執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，可以有效的保證企業(yè)的運(yùn)營、合法合規(guī)以及長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。現(xiàn)階段國有企業(yè)的規(guī)章制度體系已經(jīng)建立，但還存在著不夠完善、內(nèi)部管理與營銷管理相脫節(jié)、各個(gè)部門制定的制度體系不一致等問題?；诖耍鰹槠髽I(yè)的管理者需要進(jìn)行研究分析，找出問題，不斷改進(jìn)，持續(xù)評(píng)估，不斷完善，這樣才能切實(shí)的提高國有企業(yè)的工作效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

國有企業(yè)制度體系建設(shè)中存在的問題

國有企業(yè)規(guī)章制度不夠完善國企在大眾眼中的標(biāo)簽之一就是效率低下，這種情況出現(xiàn)的根本原因就是制度體系的不完善。制度是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基石，任何企業(yè)活動(dòng)都需要制度的約束和規(guī)范，才能保障企業(yè)長久的發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的重要作用。我國資本主義市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，國有企業(yè)的建設(shè)程度有限，現(xiàn)階段的國有企業(yè)規(guī)章制度有了一定的發(fā)展，但是仍然存在很多問題，在日常工作階段缺乏完善的管理流程，企業(yè)的工作方針不夠具體化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展方面不能起到高效的推動(dòng)作用。首先，是制度的操作性不強(qiáng)，自身的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)沒有與制度制定相結(jié)合。很多國有企業(yè)參照其他大型企業(yè)的經(jīng)營模式，設(shè)置了很多工作部門，看似專業(yè)且分工明確，實(shí)則華而不實(shí)，部門之間無法進(jìn)行有效的對(duì)接，導(dǎo)致工作人員進(jìn)行辦公時(shí)程序繁雜，辦事效率低下，而且有一部分部門對(duì)于本公司來說設(shè)立的意義不大。企業(yè)內(nèi)部的規(guī)則章程以及工作流程，大多也是依據(jù)其他公司的內(nèi)容稍加修改就被應(yīng)用到工作之中。很多制度和原則過于籠統(tǒng)寬泛，對(duì)于實(shí)際工作的指導(dǎo)起不到有效的作用。一些傳統(tǒng)的制度一直被沿用，沒有聯(lián)系企業(yè)當(dāng)下的實(shí)際情況，沒有與時(shí)展相結(jié)合，很多制度的存在只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，沒有動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；其次是企業(yè)制度的系統(tǒng)性不足，很多私營大型的企業(yè)為了能在時(shí)代的快速發(fā)展下生存，漸漸形成了一套適合自己的系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)章制度，保障公司以最低的成本獲得更多的收入，而國有企業(yè)卻很少有一套系統(tǒng)的規(guī)章制度，提高企業(yè)的運(yùn)營效率，對(duì)一些現(xiàn)有的制度也沒有進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和科學(xué)總結(jié)，很難保證制度的系統(tǒng)性；再次是制度落實(shí)過程中的原則性不夠，規(guī)則制定的最終目的就是落實(shí)，但是國有企業(yè)內(nèi)部的部分制度只是流于形式或者落實(shí)不徹底，其根本原因就是原則問題。員工工作出現(xiàn)錯(cuò)誤本應(yīng)該根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理，但是考慮到外界的各種原因沒有進(jìn)行規(guī)定的處罰，就會(huì)引起員工的不滿和質(zhì)疑，久而久之制度就會(huì)在員工心中的分量變低，最后導(dǎo)致制度變成一紙空文；最后是制度的民主性不足，國有企業(yè)中大多的規(guī)章制度都是由上級(jí)出臺(tái)制定，基層員工只能“照單全收”，很少有制度是由員工進(jìn)行集體討論或者對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修改的現(xiàn)象，“以人為本”只是停留在規(guī)章制度上，沒有落實(shí)在實(shí)際之中，對(duì)于員工的關(guān)心以及真實(shí)需求的收集是必不可少的，真正的民主化可以加強(qiáng)員工的歸屬感和忠誠度，提高現(xiàn)有制度的民主性是必然的發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)部管理與營銷管理相脫節(jié)在實(shí)際的國有企業(yè)運(yùn)營中，部分管理者對(duì)內(nèi)部管理的理解認(rèn)知程度不深，對(duì)于公司的運(yùn)營仍然停留在傳統(tǒng)的理念之中，缺乏對(duì)企業(yè)的全局把控和整體意識(shí)，沒有將公司內(nèi)部管理與營銷管理相結(jié)合，導(dǎo)致內(nèi)部管理與營銷管理相脫節(jié)，營銷過程中沒有有效的制度進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致營銷的效率受到限制。以石油企業(yè)為例，石油企業(yè)中的制度體系不夠完善，企業(yè)內(nèi)部管理與營銷管理沒有進(jìn)行高度結(jié)合。作為我國經(jīng)濟(jì)重要的一部分，無論是企業(yè)內(nèi)部管理還是營銷方面的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行整合，做到一體化，通過制定制度來規(guī)范營銷方面中存在的問題，提高營銷方面的效率。但是石油產(chǎn)業(yè)是一種較為傳統(tǒng)的行業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)則制定相比石油開發(fā)以及石油營銷的關(guān)注度較小，導(dǎo)致內(nèi)部管理和營銷管理造成脫節(jié)，營銷過程中過于繁瑣的流程沒有得到改善，這在很大程度上限制著石油行業(yè)的發(fā)展。在其他行業(yè)的發(fā)展中也存在這種問題，需要得到改善。各部門制度體系不統(tǒng)一隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國內(nèi)的各個(gè)地區(qū)以及海外都開設(shè)新業(yè)務(wù)、分公司。企業(yè)不斷做大做強(qiáng)帶來的負(fù)面影響就會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理造成一定的難度，新設(shè)立的分公司需要依據(jù)所在地的實(shí)際情況進(jìn)行管理、銷售等工作流程，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)不同部門之間的制度規(guī)則不同，沒有形成統(tǒng)一的制度體系，工作交接起來效率低下。有些部門為了提升業(yè)績或者管理方便，在辦公過程中忽視一些規(guī)章制度，使規(guī)章制度沒有發(fā)揮出實(shí)際意義，現(xiàn)有的制度體系實(shí)施不到位。雖然效率短時(shí)間內(nèi)得到了提升。但是從長遠(yuǎn)看來，各個(gè)部門各行其事，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度體系的約束、規(guī)范以及協(xié)調(diào)，企業(yè)內(nèi)的整體資源無法實(shí)現(xiàn)共享，不會(huì)將“1+1>2”的效果發(fā)揮到最大，很難讓企業(yè)得到真正的發(fā)展。

國有企業(yè)制度體系建設(shè)優(yōu)化研究

完善國有企業(yè)管理流程框架

國有企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體，由職能不同的各個(gè)部門構(gòu)成，企業(yè)如果想做的更大更強(qiáng)就需要將這些部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，在管理過程中對(duì)不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同層次工作的關(guān)系進(jìn)行整理，對(duì)企業(yè)管理流程框架進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)化、科學(xué)化、流程化。一般情況下，對(duì)國有企業(yè)管理流程框架的整理需要使用分層分類的方法，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)階段的市場(chǎng)背景、發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭對(duì)手情況、客戶需求、國際環(huán)境等，從不同的類別、層次對(duì)企業(yè)的管理流程進(jìn)行分類重組。通過對(duì)企業(yè)的管理流程進(jìn)行整合就可以清晰明了的看到企業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程、企業(yè)工作具體實(shí)施中存在的問題以及與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是否有所偏離等情況，對(duì)現(xiàn)有制度的完善、制度體系的建立、提出短期工作戰(zhàn)略目標(biāo)等有所幫助。從完善國有企業(yè)管理流程框架的淺層來看，只是對(duì)企業(yè)管理過程中各個(gè)部門進(jìn)行的每一步驟、每一過程進(jìn)行總結(jié)，看起來沒有實(shí)際意義，但正所謂“磨刀不誤砍柴工”，從更深一點(diǎn)的層次來看這種整合包含了各個(gè)部門不同工作之間的聯(lián)系，通過簡化部門之間聯(lián)系的步驟，實(shí)現(xiàn)部門之間的資源共享，讓部門之間的聯(lián)系更加密切，使企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)真正的一體化。完善國有企業(yè)管理流程框架是國有企業(yè)發(fā)展過程中不容忽視的一步，系統(tǒng)的管理流程框架可以促進(jìn)國有企業(yè)的快速發(fā)展。

制定健全的國有企業(yè)制度體系流程

國有企業(yè)制度體系流程是現(xiàn)代企業(yè)管理過程中重要的組成部分，是各個(gè)部門制度體系的集中表現(xiàn)，包括在工作過程中需要遵守的規(guī)章制度、在完成某項(xiàng)任務(wù)中需要達(dá)到的工作指標(biāo)、在工作時(shí)要遵循的法律法規(guī)、以及相關(guān)的規(guī)范化的文件、報(bào)表、計(jì)劃書的制定以及上報(bào)過程中的規(guī)范行為等等，制度體系流程將這些企業(yè)管理的所有工作包含在內(nèi)。健全的制度體系流程應(yīng)當(dāng)建立在企業(yè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)上，與企業(yè)文化的宗旨相一致，對(duì)企業(yè)制度中的各個(gè)步驟進(jìn)行詳細(xì)的分析，而不是只流于表面，這樣可以使制度體系流程更加規(guī)范、全面，各個(gè)部門之間的工作也會(huì)進(jìn)行的有條不紊，減少不必要的流程，提高工作效率。在企業(yè)運(yùn)營過程中，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、整合是構(gòu)建國有企業(yè)制度體系流程的首要步驟。通過對(duì)每個(gè)部門收集上來的信息進(jìn)行整合，例如對(duì)每個(gè)部門進(jìn)行的工作流程進(jìn)行整理，可以推斷出進(jìn)行工作交接的部門哪些步驟是被忽略的、哪些步驟是重復(fù)的，對(duì)灰色地帶的工作進(jìn)行分配，對(duì)多余的工作步驟進(jìn)行刪減，提高制度流程的現(xiàn)實(shí)意義。所以，健全的國有企業(yè)制度體系流程，不僅是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的需要，也是為了保障企業(yè)不斷健康發(fā)展的需要。構(gòu)建規(guī)章制度的監(jiān)督機(jī)制隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，無論是國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭還是國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭都發(fā)展到了白熱化的階段，國有企業(yè)想在激烈的競(jìng)爭中發(fā)展起來就需要將企業(yè)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，將管理制度落實(shí)到實(shí)處，貫穿企業(yè)管理的全過程。這就涉及到執(zhí)行力的問題，執(zhí)行力是影響制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用的一個(gè)重要因素。執(zhí)行力的強(qiáng)化就需要加大對(duì)制度的監(jiān)督力度，將監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)在管理的每一個(gè)過程、每一個(gè)步驟中，否則科學(xué)、完善的管理制度也只是一紙空文，對(duì)企業(yè)的管理起不到任何實(shí)質(zhì)的作用。監(jiān)督機(jī)制的主要作用是依據(jù)制度進(jìn)行對(duì)日常工作中的業(yè)績進(jìn)行賞罰分明，通過檢查評(píng)估以及各項(xiàng)考核，對(duì)員工的行為進(jìn)行規(guī)范，做到固定化、持續(xù)化。首先要做到從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，制定監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)的規(guī)模各有不同、經(jīng)營的性質(zhì)不同，進(jìn)而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制也需要設(shè)計(jì)適合自身的內(nèi)部監(jiān)督體系。從規(guī)模大小來說，規(guī)模較大的企業(yè)要制定較為全面的監(jiān)督體系，要把所有的工作包含在內(nèi)，注重各部門之間的聯(lián)系；中小企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)精簡監(jiān)察機(jī)制，做到小而精，提高現(xiàn)有的監(jiān)督效率。從企業(yè)性質(zhì)來說，對(duì)一些商業(yè)性強(qiáng)的國有企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營、薪酬問題、業(yè)績考核等方面的有效監(jiān)管，對(duì)于公益性強(qiáng)的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)方面的監(jiān)督考核。其次要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的整體構(gòu)架，企業(yè)內(nèi)合理的制度體系可以有效的提高監(jiān)督的力度，建立企業(yè)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督體系，形成自上而下、相互制衡、賞罰分明的監(jiān)察制度體系。以制度的形式文明規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)，用定期以及突擊的監(jiān)察方法對(duì)各個(gè)部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并做到及時(shí)更新，確保日常工作有章可循。為保障監(jiān)督體系的一體化，可以構(gòu)建實(shí)施監(jiān)督的信息共享平臺(tái)，及時(shí)將各個(gè)部門的發(fā)現(xiàn)的問題以及解決方法進(jìn)行上傳，為監(jiān)督工作提高效率。再次要健全監(jiān)督制度的保障機(jī)制，監(jiān)督制度能不能落實(shí)到位需要一套健全的保障機(jī)制。要做到健全責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按照責(zé)任清單對(duì)失職員工進(jìn)行處罰；要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)犯錯(cuò)次數(shù)進(jìn)行規(guī)范，既要給犯錯(cuò)員工改正的機(jī)會(huì)也要有容忍犯錯(cuò)次數(shù)的限制；要健全激勵(lì)機(jī)制，不能存在“干多干少一個(gè)樣”的問題，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行物質(zhì)和非物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的員工也做出相應(yīng)的處罰。最后要提高監(jiān)督制度體系的執(zhí)行力度，將完善的監(jiān)督制度、規(guī)范的監(jiān)督流程、專業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。針對(duì)監(jiān)察部門出臺(tái)的操作方法，從各個(gè)部門抽調(diào)部分員工進(jìn)行監(jiān)察培訓(xùn)，利用對(duì)本職工作的了解加上對(duì)監(jiān)察制度的學(xué)習(xí)，兩者相結(jié)合，提高監(jiān)督制度執(zhí)行力；定期舉辦職代會(huì)，切實(shí)保護(hù)員工的利益，聽取基層員工的意見，完善監(jiān)督制度。通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、部門郵件將與職員利益切實(shí)相關(guān)的文件公之于眾，接收職工監(jiān)督，提高員工的參與度，這樣也可以提高監(jiān)督制度的執(zhí)行力。

推動(dòng)國有企業(yè)制度體系建設(shè)進(jìn)程

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，人們的有效需求不斷增加，對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展也提出了挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要想得到適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展就需要對(duì)制度體系進(jìn)行不斷的完善，減少生產(chǎn)成本，提高工作效率，提高自身競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境以及客戶的需求取向，從企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，基于現(xiàn)有制度體系不斷的進(jìn)行完善。實(shí)現(xiàn)制度體系對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)、銷售活動(dòng)等進(jìn)行全面覆蓋，充分發(fā)揮制度的指揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)國有企業(yè)長期健康發(fā)展。首先可以采用頂層設(shè)計(jì)、自上而下、扁平化模式進(jìn)行體系建設(shè)，建立并遵循內(nèi)容全面、權(quán)責(zé)明晰、有章可循的原則。突出提高執(zhí)行能力、落實(shí)能力為主要方面的制度體系。對(duì)平時(shí)的工作狀態(tài)、工作過程中的功與過、上下級(jí)傳達(dá)工作時(shí)的流程都需要制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，提高員工對(duì)制度的重視度，對(duì)工作行為進(jìn)行約束，形成規(guī)范化、固定化的工作模式。其次是針對(duì)不同層次進(jìn)行制度建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部劃分為領(lǐng)導(dǎo)和基層兩個(gè)層次，合理進(jìn)行職責(zé)劃分，明確不同層次的工作重點(diǎn)，要求層次分明、各有側(cè)重、上下聯(lián)系，兩者之間既相互區(qū)別又相互支撐構(gòu)成一體化的制度體系。企業(yè)內(nèi)部的制度要依據(jù)不同職位做出不同的制度要求，領(lǐng)導(dǎo)層做到對(duì)企業(yè)各個(gè)部門管理做到覆蓋范圍廣、制定企業(yè)總體成果的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極指導(dǎo)下級(jí)工作、監(jiān)督下級(jí)工作效率。基層做到簡潔明晰，有針對(duì)性，做到對(duì)上級(jí)指示的遵守、對(duì)部門制度的遵循。整個(gè)企業(yè)的制度管理體系突出各層次的特色管理以及覆蓋全面的特點(diǎn)。最后利用科技手段構(gòu)建制度信息系統(tǒng)，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等等。打造高效的制度平臺(tái)，提高管理效率，減低管理成本，避免不必要的人力物力的流失。以往會(huì)需要特定的工作人員將新下發(fā)的規(guī)章制度傳送到每一個(gè)人，現(xiàn)在所有的制度都可以在線上平臺(tái)進(jìn)行查詢，員工可以隨時(shí)進(jìn)行制度查詢，獲取想要得到的制度信息。對(duì)于公司有需要改進(jìn)的地方也可以直接利用網(wǎng)絡(luò)收集員工認(rèn)為現(xiàn)有制度需要改善的地方，而不是通過問卷等比較繁瑣難以統(tǒng)計(jì)信息的傳統(tǒng)方式，用較低的成本提高制度的民主性，讓員工對(duì)企業(yè)更具有歸屬感和參與感。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)是企業(yè)管理的重要組成部分，高效合理的制度體系有利于企業(yè)進(jìn)行管理，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國大部分國有企業(yè)有建立了一套完整的規(guī)章制度體系，但是仍然有需要改善的地方，造成企業(yè)管理的有效化沒有達(dá)到理想目標(biāo)。作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)的發(fā)展要想”更上一層樓”就應(yīng)該充分意識(shí)到規(guī)章制度體系建設(shè)的重要性，在企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)，進(jìn)而提高企業(yè)執(zhí)行力以及管理力度，使企業(yè)管理真正實(shí)現(xiàn)一體化，提高國有企業(yè)的競(jìng)爭力。

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作者：李晶