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1建設項目勞動安全“三同時”管理綜述

安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質就是預防事故，消除能夠導致死傷、急性職業(yè)病害及各類財產經濟損失發(fā)生的事件。例如在生產過程中導致災害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當，設備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設計、施工、試運行、管理經營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎建設項目、技術改造和引進的項目（以下簡稱建設項目），從原勞動部規(guī)定中提出的：“建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產監(jiān)督管理總局的《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算”。由此可見，對從建設項目源頭實現設計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設單位和安全管理部門安全科學管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對“三同時”工作及重要意義認識淺顯，對“三同時”監(jiān)督管理工作內容方法知之甚少，存在建設單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實現本質安全、提升安全基礎管理水平及效果“，三同時”管理應被作為專項管理制度積極推行，結合實踐經驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對性地服務于建設項目安全管理。

2國外建設項目相關安全管理的現狀及發(fā)展

從國外建設項目安全管理看，項目建設過程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠高于其他行業(yè)領域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經濟損失達總成本的3%~6%；而根據美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國熱切關注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設項目安全管理領域的先進思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的核心價值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認可和正式應用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學者和經營管理者將兩者歸為互不相干的領域，甚至認為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產率和保障收益率。（3）在安全管理體系構建和安全管理技術開發(fā)方面，信息化和IT技術已經成為不可替代的手段。發(fā)達國家歷經多年研究，積累了大量豐富經驗，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發(fā)達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。

3國內建設項目勞動安全“三同時”管理現狀

“三同時”制度是我國經多年的實踐與總結，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設項目勞動安全“三同時”實質性起動是在1978年中共中央67號文頒發(fā)以后，大致經歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國性規(guī)章“，三同時”在全國范圍開展起來；發(fā)展完善階段1995年-現在，《勞動法》、《安全生產法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規(guī)不斷完善。《勞動法》第53條規(guī)定“：勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”?！栋踩a法》第24條規(guī)定“：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”。另外從《安全生產違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規(guī)都給“三同時”管理提供了有力的法律依據。目前我國安全生產監(jiān)督管理總局對全國建設項目勞動安全“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目勞動安全“三同時”監(jiān)管。

4三院建設項目勞動安全“三同時”管理模式、方法以及存在的問題

三院作為軍工領域安全生產管理的先進單位和典范，認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級機關各項制度要求，積累了豐富的管理經驗，結合實際管理工作需要，編制了《三院建設項目勞動安全“三同時”管理辦法》，進一步規(guī)范了建設項目勞動安全“三同時”審查和驗收工作。建設項目所在單位（以下簡稱建設單位）是建設項目安全設施建設和安全生產管理的責任主體，院對所屬單位建設項目安全生產管理工作實施綜合監(jiān)督管理。并在規(guī)定的職責范圍內承擔相關建設項目勞動安全“三同時”的監(jiān)督管理。建設單位的技改投資部門于年初會同相關部門梳理全年建設任務，列入年度安全工作要點和計劃一并。建設項目主管部門會同相關部門編制全院建設項目安全生產管理專項策劃并實施。建設項目需在可行性研究階段由建設單位委托具備相應資質的評價機構編制安全預評價報告，在項目初步設計時，委托有相應資質的設計單位設計安全設施，編制安全專篇。安全設施設計完成通過后，向院安全管理部門提出審查申請，院會適時組織相關專家完成“三同時”預評價審查，形成審查結論；建設單位在完成項目試運行和驗收評價報告后及時向院提出驗收申請，院安全管理部門適時組織相關專家完成建設單位“三同時”驗收工作，形成驗收結論。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可向原驗收部門再次申請驗收。目前，我院勞動安全“三同時”管理仍存在一定的難點和問題，例如受各建設單位基礎管理水平影響，對“三同時”管理的認識及重視程度不夠，管理不到位；受項目地域性分散性影響，出現多地多項目同時施工，監(jiān)管操作范圍受限，地方監(jiān)管特點明顯；受項目本身立項審批影響“，三同時”審查驗收計劃變動頻繁；根據發(fā)展需要，各單位新技術、新材料、新工藝、新設備不斷增加，工藝安全性、工藝設備布局、設備安裝、拆運、搬遷過程面臨眾多安全管控風險；非標設備購置量加大，部分設備安裝、調試存在安全風險，項目建設施工現場可能存在安全監(jiān)管漏洞等。

5建設項目勞動安全“三同時”管理體系化建設構想

建設項目勞動安全“三同時”管理，作為實現本質安全，消除“先天”性安全隱患的有力措施，應當強化系統(tǒng)建設和體系化發(fā)展。首先，完善體制建設，構建系統(tǒng)化管理思路。建立勞動安全“三同時”管理責任制，將“業(yè)務誰主管，安全誰負責”深入落實，不斷豐富擴大“三同時”管理工作的內涵，細化更新現行“三同時”管理辦法要求，建立健全預防機制，規(guī)范各相關方行為，使各環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準要求，滿足建設項目和技改工作需求。其次，建立獎罰機制，設立激勵管理模式。制定勞動安全“三同時”管理工作獎罰機制，設立固定資產投資技安管理專項獎勵規(guī)定，納入責任令目標考核，對未按規(guī)定辦理“三同時”審查驗收手續(xù)的單位給予罰款和扣分處理，對執(zhí)行率高的任務給予相應獎勵，同時加大“三同時”管理在單位安全管理和基礎管理考核中的比重。第三，加強“三同時”管理規(guī)范化建設，樹立企業(yè)建設項目安全管理行為準則。加強建設項目日常監(jiān)管，將專業(yè)化和制度化管理落到實處，從建設項目勞動安全“三同時”工作策劃和項目審查驗收計劃編制、建設項目招投標、安全設計、可研報告、安全評價、施工單位及相關方管控、設備設施操作規(guī)程、人員安全教育培訓等要素加大安全管控，做到有據可查、有據可罰，逐步實現“三同時”管理常態(tài)化，從而不斷邁向規(guī)范化管理。第四，不斷提高領導重視度，確保將“三同時”管理主體責任和監(jiān)管責任落實到位。將“三同時”管理有關要求納入責任書簽署考核范圍，各單位審查驗收項目均需單位一把手簽字上報。“三同時”管理作為安全管理重要內容，同樣需要完善落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系。第五，強化宣傳和教育培訓，擴大“三同時”管理辦法的影響力?！叭瑫r”作為建設項目安全專項管理，針對性和專業(yè)應用特點較強，日常管理應用有限，帶來一些問題。對此，要根據“三同時”管理的特點特色進一步擴大宣傳范圍，從技改建設方面、設施設備管理、?；饭芾淼榷囝I域突出“三同時”管理的專業(yè)性和重要性，提供培訓交流拓展平臺，提升管理人員的專業(yè)性和實操性。第六，加強過程管理，通過對多方監(jiān)管進行管理優(yōu)化?？蓪ⅰ叭瑫r”管理列入單位內審和外審等管理評審中進行評價，借助優(yōu)秀的管理經驗和管理模式不斷完善“三同時”相關制度和管理流程，并且在管理程序文件、作業(yè)指導書安全管理中體現說明。第七，加強監(jiān)督檢查，不斷深化專項工作治理，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)管控，使得“三同時”管理措施得以有效落實。

6改進三院建設項目勞動安全“三同時”管理的具體方法和措施

（1）科學制定并不斷完善“三同時”管理辦法。通過優(yōu)化管理流程，突出源頭管控，以嚴格的審驗程序和考核獎罰強化高效管理。（2）突出建設項目安全設計的重要性，不能忽略安全的前期預防工作，加大對建設項目可研、初設安全性設計把關，深化預評價審查工作的重要性。（3）加大安全設施投入在項目建設投資中的比重，確保安全投資比例達到建設項目總投資要求。（4）優(yōu)化管理流程，提高審查驗收效率和通過率，進而提高對建設單位安全的管理要求。（5）培養(yǎng)相關專業(yè)領域的“三同時”管理專家團隊，開展交流學習，豐富管理經驗。（6）能力拓展，邀請外行業(yè)、單位的具備資質條件的專家進行指導，選派本單位專家對外審查學習。

作者:高邢延軍單位:中國航天科工飛航技術研究院