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構(gòu)建我國物流園區(qū)規(guī)劃體系的必要性

物流園區(qū)是外在動力“市場驅(qū)動”和內(nèi)生動力“集聚效應(yīng)下物流節(jié)點間競爭與合作關(guān)系的發(fā)展”下形成的。我國正式引入物流園區(qū)概念的標(biāo)志是1999年深圳市提出建設(shè)深圳平湖物流基地，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國物流園區(qū)建設(shè)取得了長足進步，物流園區(qū)一詞也已被業(yè)界廣泛熟知。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告，我國物流園區(qū)有754家（納入調(diào)查范圍為署名物流園區(qū)、物流基地、無水港、內(nèi)陸港、公路港、物流港，占地150畝以上，并具有法人資格的項目），與2006年和2008年相比分別增長了264%和58.7%。實際上，還有大量以其他名稱命名的物流園區(qū)未納入統(tǒng)計范圍，而這類物流園區(qū)數(shù)量與納入統(tǒng)計范圍的項目數(shù)量相當(dāng)。從物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，主要有以下特點：（1）物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)”為主。通過政府規(guī)劃引導(dǎo)物流相關(guān)要素和資源的集中是物流園區(qū)發(fā)展的重要條件，通過企業(yè)運營和管理是實現(xiàn)物流園區(qū)高效運轉(zhuǎn)的重要保障。當(dāng)前我國物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式以“政府規(guī)劃+企業(yè)開發(fā)建設(shè)”為主，根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告，這種模式占比超過60%，占主導(dǎo)地位。（2）物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主。物流園區(qū)集中物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流企業(yè)以及生產(chǎn)商貿(mào)企業(yè)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會2008年第二次物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告，物流園區(qū)入駐企業(yè)以物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主，同時還有部分生產(chǎn)企業(yè)，銀行、保險服務(wù)企業(yè)，在沿海港口和口岸型物流園區(qū)中貨代和出口型商貿(mào)企業(yè)所占比重較大。（3）物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢明顯。政府規(guī)劃的物流園區(qū)通常將工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)商貿(mào)區(qū)等與物流園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造大型的物流功能集聚區(qū)，這類物流園區(qū)占地規(guī)模大型化趨勢明顯，根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告，2012年物流園區(qū)占地規(guī)模10平方公里以上的占17%，5-10平方公里10%，與2008年相比，10平方公里以上的物流園區(qū)所占比例提高了約4個百分點。（1）各級政府和行業(yè)間物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接，物流園區(qū)存在功能重復(fù)、輻射范圍重疊等問題。由于物流園區(qū)服務(wù)對象以及入駐企業(yè)的多樣性，我國物流園區(qū)規(guī)劃主體多，各級政府部門和行業(yè)主管部門都開展了相關(guān)物流園區(qū)規(guī)劃工作。一方面，各部門規(guī)劃的物流園區(qū)缺乏規(guī)劃銜接，容易造成功能重合，輻射范圍重疊等問題。2另一方面，物流要素難以集中和整合，未能充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用。如鐵路與港口、鐵路與公路貨運站場、特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)與公路貨運站場等銜接不夠充分。（2）未形成物流園區(qū)規(guī)劃調(diào)整長效機制，難以適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需求。2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.60%，較十年前增長了29.88%；人口超百萬城市已達到102個，較十年前增長了108.16%。在此過程中，原位于城市周邊的物流園區(qū)位置逐步變?yōu)槭袇^(qū)，連接園區(qū)的公路變?yōu)槌鞘械缆罚瑘@區(qū)周邊環(huán)境發(fā)生了變化，物流園區(qū)面臨著搬遷的風(fēng)險。一方面，現(xiàn)階段規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)要考慮市場需求和交通條件，不能過度超前遠離市區(qū)。另一方面，物流園區(qū)規(guī)劃要適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成規(guī)劃調(diào)整長效機制，處理好物流園區(qū)建設(shè)近期需求和長遠需求的關(guān)系。（3）對城區(qū)和農(nóng)村相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重視不足。現(xiàn)有物流園區(qū)規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)中小型配送網(wǎng)點考慮不足，未來隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，將對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點建設(shè)提出新的需求。（4）物流園區(qū)范圍界定不清晰，功能泛化現(xiàn)象突出。物流園區(qū)范圍的界定不清是造成物流園區(qū)功能泛化的重要成因。從已建成的大型物流園區(qū)看，通常包括了商貿(mào)流通、生產(chǎn)加工制造、生活區(qū)等功能區(qū)，物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的界限逐步模糊，園區(qū)的核心功能逐步弱化，造成了物流園區(qū)建設(shè)形式大于內(nèi)容情況，物流園區(qū)圈地風(fēng)險增大。

對構(gòu)建物流園區(qū)規(guī)劃體系的思考

物流園區(qū)是物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的對象，明確物流園區(qū)范圍是科學(xué)制定規(guī)劃的前提條件。要確定范圍首先需要對物流園區(qū)的功能進行界定。按照與物流活動的相關(guān)程度，我們將物流園區(qū)的功能劃分為核心功能、配套功能和拓展功能。物流園區(qū)的核心功能參照物流的8個環(huán)節(jié)，運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理來設(shè)定，包括倉儲、配送、貨物集散、貨物換裝、信息交易、停車等功能3；配套功能包括銀行、保險、通關(guān)、稅收、檢驗檢疫等功能；拓展功能包括產(chǎn)品初加工、包裝、交易等功能。按照功能的層次劃分，我們將物流園區(qū)邊界按照與核心功能的緊密程度劃分為三個層次，分別為核心層，緊密層和拓展層。核心層。主要為提供核心功能的功能區(qū)，如倉儲區(qū)、堆場、停車場、貨運換裝設(shè)施、物流企業(yè)辦公場所、多式聯(lián)運設(shè)施等。緊密層。主要為物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供配套服務(wù)的功能區(qū)，主要為政務(wù)辦公大樓、海關(guān)監(jiān)管庫、檢驗檢疫場、銀行、保險辦公場所以及辦公人員居住區(qū)等。拓展層。主要為對物流服務(wù)需求較為突出的生產(chǎn)流通企業(yè)提供加工、包裝和交易的功能區(qū)。物流園區(qū)范圍和邊界應(yīng)由核心層和緊密層組成，或占絕對主導(dǎo)地位。物流園區(qū)邊界如圖1所示。從物流園區(qū)規(guī)劃重點、解決問題和規(guī)劃主體角度建議將我國物流園區(qū)規(guī)劃分為國家層面規(guī)劃，?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃，地市層面規(guī)劃和區(qū)縣層面規(guī)劃4個層次。從宏觀、中觀、微觀層面確定4個層次物流園區(qū)規(guī)劃的基本定位。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃為宏觀層面，定位為戰(zhàn)略規(guī)劃；?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃為中觀層面，定位為發(fā)展規(guī)劃；地市級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為布局規(guī)劃；區(qū)縣級物流園區(qū)規(guī)劃為微觀層面，定位為建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃主體。國家層面物流園區(qū)規(guī)劃事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，并且涉及多個部門，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、國土部、住建部、交通運輸部（郵政、民航）、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部門共同制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是界定規(guī)劃對象，明晰規(guī)劃的物流園區(qū)的邊界；二是提出我國未來10-20年物流園區(qū)發(fā)展方向和重點；三是按照我國產(chǎn)業(yè)分布和對外貿(mào)易發(fā)展特點，提出各區(qū)域發(fā)展物流園區(qū)的重點；四是制定戰(zhàn)略保障措施。其中，對以下三類項目提出總量控制，分別為：配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的項目；涉及口岸功能的項目；依托重要港口、鐵路樞紐建設(shè)的項目。規(guī)劃主體。建議由省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、鐵道、農(nóng)業(yè)、商務(wù)以及地市政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照國家層面規(guī)劃要求，一是確定省級物流園區(qū)規(guī)劃的類型和層次；二是確定專業(yè)型物流園區(qū)（由各行業(yè)主管部門提出具體意見）規(guī)模、布局（地市層面）以及綜合型物流園區(qū)4總體規(guī)模；三是確定地市物流園區(qū)發(fā)展的方向和重點；四是提出保障措施。其中，要對危險品貨運物流園區(qū)的布局提出具體要求；對省級重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)的物流園區(qū)提出具體要求。規(guī)劃主體。建議由市改革委牽頭，聯(lián)合建設(shè)、國土、交通、商務(wù)以及區(qū)縣政府部門等相關(guān)部門制定。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：按照?。ㄊ?、自治區(qū)）層面規(guī)劃要求，一是確定地市綜合型物流園區(qū)具體規(guī)模和站址；二是提出物流園區(qū)建設(shè)進度和計劃；三是提出具體保障措施。規(guī)劃主體。建議由區(qū)縣政府牽頭，聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、國土、交通、商務(wù)等部門聯(lián)合制定規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容。主要包括：一是確定農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點的類型、位置和規(guī)模；二是落實位于區(qū)縣行政區(qū)劃內(nèi)國家、省、地市級物流園區(qū)規(guī)劃確定重點項目的用地情況；三是提出農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和城市配送網(wǎng)點建設(shè)進度和實施方案；四是提出具體保障措施。物流園區(qū)規(guī)劃層次如表1所示。

相關(guān)建議

（1）建立物流園區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制建立包括中央和地方兩個層面。中央層面，以全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度為平臺，推動建立由國家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部委參加的物流園區(qū)規(guī)劃機制，明確規(guī)劃內(nèi)容、時限以及各部委的職責(zé)和分工等內(nèi)容。二是各省市推動建立物流園區(qū)規(guī)劃聯(lián)動機制，在國家物流園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，推進物流園區(qū)建設(shè)。（2）出臺推進我國物流園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見。清晰界定我國物流園區(qū)的核心功能和范圍，提出國家對我國物流園區(qū)發(fā)展的總體思路，重點和相關(guān)政策。特別是對由于城鎮(zhèn)化發(fā)展等其它因素造成物流園區(qū)搬遷的問題，明確如何為園區(qū)提供新的用地，如何處理原物流園區(qū)用地等問題。（3）統(tǒng)一物流園區(qū)前期工作審批程序。在進一步明晰物流園區(qū)邊界的前提下，確定物流園區(qū)前期工作審批程序和審批主體。（4）設(shè)立物流園區(qū)建設(shè)專項資金。由中央財政和地方財政組成專項資金，由各級財政對相應(yīng)規(guī)劃層級確定的物流園區(qū)項目進行投資補助。同時，各行業(yè)主管部門可在現(xiàn)有投資渠道上，對行業(yè)重點支持的物流園區(qū)項目進行資金支持。

本文作者：劉凌姜彩良馮淑貞范敏工作單位：交通運輸部科學(xué)研究院