導語：蓄洪區(qū)安全建設思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文介紹了濛洼蓄洪區(qū)的基本情況，總結了蓄洪區(qū)的人口變遷情況、安全建設及居民遷建的實施歷程，分析了人口增長過快、缺少專門管理機構等亟待解決的問題，提出了相關建議。

關鍵詞:濛洼;蓄洪區(qū);安全建設

1基本情況

濛洼蓄洪區(qū)位于淮河干流洪河口以下至南照集之間阜南縣境內，南臨淮河，北臨濛河分洪道。區(qū)內地勢由西南向東北傾斜，地面高程26.0~21.0m。濛洼蓄洪區(qū)于1953年建成，蓄洪區(qū)面積180.4km2，耕地1.32萬hm2；區(qū)內總人口19.5萬，涉及阜南縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阜濛農場。濛洼蓄洪工程由淮河左堤和濛河分洪道右堤，以及王家壩進洪閘和曹臺子退水閘構成，蓄洪區(qū)圈堤總長94.3km。當王家壩水位達到29.2m，且繼續(xù)上漲，適時啟用蒙洼蓄洪。設計蓄洪水位27.7m，設計進洪流量1626m3/s，設計蓄洪庫容7.5億m3。1953~2019年間，于1954、1956、1960、1968、1969、1971、1975、1982（2次）、1983、1991（2次）、2003（2次）年共12年15次蓄洪，進洪機率約5年一遇。2020年淮河大水，7月20日王家壩水位達到29.65m，超保證水位0.45m，濛洼蓄洪區(qū)第16次開閘蓄洪，蓄洪前轉移群眾2千余人。7月26日關閘，76小時總蓄洪量3.75億m3。濛洼蓄洪降低了淮干水位，對淮河安瀾起到關鍵作用。

2蓄洪區(qū)形成及人口變遷

解放前，濛洼蓄洪區(qū)是一天然洼地，地廣人稀，有八個常年積水湖。洼地東西長約40.5km，南北平均寬度7.5km，總面積300多km2，是天然蓄洪區(qū)。1951年后，為解決淮河洪河口至南照集段泄洪能力不足，開始將濛河洼地規(guī)劃建成控制性蓄洪區(qū)，蓄洪區(qū)北側沿原濛河開辟分洪道，同時筑濛堤，與整治后的淮堤構成蓄洪圈堤。蓄洪區(qū)工程于1953年建成。治淮初期，濛河洼地范圍內有99個自然村莊，共計5萬余人。為解決濛洼蓄洪區(qū)群眾安置問題，1954年11月成立了阜南縣濛洼蓄洪庫調查委員會，當時調查濛洼蓄洪區(qū)內人口11854戶53595人。后于1980年代初、1990年、2018年等年份多次調查統(tǒng)計區(qū)內人口，分別為10.9萬人、13.3萬人、19.5萬人。從1954年到2018年，蓄洪區(qū)內人口增長14.1萬人，平均人口年增長率20.3‰，而同期安徽省平均人口年增長率13.3‰。區(qū)內人口增長較快階段主要發(fā)生在1966~1982年以及1982~1990年。

3莊臺、保莊圩及撤退道路建設

濛洼蓄洪區(qū)安全建設始于上世紀50年代，1990年前以建設莊臺為主；1990年后安全建設全面展開，主要為新建保莊圩、莊臺加固、修建撤退道路及交通橋等。3.1上世紀50~70年代。1950年大水后，為照顧群眾的迫切需要，按人均面積16m2建設莊臺。莊臺四周預先留有空地，以作將來加大莊臺之用。在蓄洪區(qū)內建設低標準莊臺51座，莊臺高程29.0m，邊坡1∶3。1958年原治淮委員會撤銷后，安全建設工作基本停止。1971年治淮規(guī)劃對行蓄洪區(qū)按有棄有保的原則分類處理，濛洼蓄洪區(qū)規(guī)劃修建和加高莊臺，資金以群眾自籌為主，由于補助標準低，自籌能力有限，影響了莊臺建設。3.2上世紀80年代。1982年淮河發(fā)生較大洪水，行蓄洪區(qū)安全建設項目列入“六五”治淮基建計劃。1984、1986年，安徽省先后編報低標準行蓄洪區(qū)莊臺總體設計和修正設計，莊臺建設標準較前期有所提高，莊臺按人均面積21m2建設；莊臺頂高程是根據(jù)淮河建臨淮崗工程后百年一遇洪水位加超高1.5m，即安崗圩以上31.2m，以下30.7m。后經(jīng)淮委批準，濛洼莊臺工程逐年實施，至1996年底基本完成，共建設莊臺111座，臺頂面積189.5萬m2，安置人口8.8萬人。同期安崗保莊圩亦列入莊臺工程中建設，面積1.9km2，保護人口1.5萬人，于1985年5月開工，1986年10月竣工。3.3上世紀90年代。1991年大水后，淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設工程被列入淮河流域19項骨干治理工程。1994年水利部批復了《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設修訂規(guī)劃》，規(guī)劃濛洼等低標準行蓄洪區(qū)采取就地安置，以莊臺為主，結合防汛撤退和平時群眾生產的需要，修建撤退道路。莊臺規(guī)劃標準提高到人均面積30m2。1998年在濛洼尾部退堤工程中興建了7座莊臺。1999年利用國債資金修建的郎樓、崔寨2座莊臺，同期區(qū)內建設8條撤退道路，長79.6km，其中砂石路5.3km，砼路74.3km。3.42000年以來。2003年大水后，編制完成《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設實施方案》。2008年，水利部批復《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設實施方案修訂報告》，莊臺規(guī)劃標準提高到人均面積50m2，保莊圩人均占地100m2。濛洼先后實施了王家壩、老觀、曹集西、段臺、郜臺5座保莊圩，面積4.97km2；加固94座莊臺，完善護坡，建設莊臺深水井；新建維修撤退道路6條61.97km；建設王家壩、中崗對外交通大橋，保證蓄洪后對外陸路交通連接。

4居民遷建

由于區(qū)內居民數(shù)量多，影響汛期蓄洪區(qū)的啟用，導致洪災風險較高。為解決這一問題，水利部門和各級政府多年以來在開展安全建設工程的過程中，也在尋求合適的居民遷建方式，解決蓄洪區(qū)安全、環(huán)境、發(fā)展問題。4.11954年群眾安置問題調查。1954年洪水期間濛洼蓄洪，莊臺發(fā)揮了一定作用，但由于分布零散且不易防守，對大量群眾依然進行了撤退轉移，加之莊臺在洪水期間沖刷嚴重，不僅威脅群眾生命財產安全，汛后莊臺修補工程量也較大。淮委、阜南縣組織成立了阜南縣濛洼蓄洪區(qū)調查委員會，對11854戶53595人進行實地調查，提出兩點建議：（1）有條件的盡量遷堤、遷崗，沒有更好安置去處的采取加高、擴建和新建莊臺等辦法。（2）盡量充分利用現(xiàn)有的自然條件，不大規(guī)模建莊臺，可將建莊臺經(jīng)費投入群眾生產，促進農業(yè)互助合作，走集體化的生產道路。4.22003年居民遷建實施方案。2003年洪水期間，濛洼蓄洪區(qū)兩次開閘蓄洪，轉移人口19142人。當時，安徽省水利廳向國家發(fā)改委和水利部報送了行蓄洪區(qū)移民安置與安全區(qū)建設實施方案，規(guī)劃將居住在不安全地帶的群眾全部遷移，安置方式為遷入保莊圩安置，其中阜南縣18578人遷至蒙洼蓄洪區(qū)堤防加固工程修建的王家壩、老觀、曹集西、段臺4座保莊圩內，阜蒙農場564人遷入位于安崗保莊圩內的農場總部。4.32018年安全建設規(guī)劃。經(jīng)過多年安全建設，濛洼蓄洪區(qū)低洼地群眾安全問題已基本解決，但莊臺人均面積約22m2，其中人均面積小于50m2的莊臺117座，居住擁擠。為解決濛洼及其它行蓄洪區(qū)群眾安全、環(huán)境、發(fā)展問題，2018年省政府印發(fā)《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設規(guī)劃》。濛洼蓄洪區(qū)莊臺超容量人口需遷出安置9.24萬人，其中貨幣化外遷城鎮(zhèn)安置1.0萬人，現(xiàn)有保莊圩安置3.36萬人，新建老觀北保莊圩安置0.8萬人，沿濛堤新建莊臺安置4.08萬人。計劃濛洼蓄洪區(qū)2019~2020年直接建房外遷安置共遷移莊臺超容量人口7905戶29082人，其中遷入現(xiàn)有保莊圩6083戶22577人，遷至區(qū)外1822戶6505人，目前規(guī)劃項目正在實施中。

5思考

5.1人口增長過快，加大了蓄洪區(qū)防洪保安和管理的難度。1954至2018年，濛洼蓄洪區(qū)內人口增加14.1萬人，平均人口年增長率20.3‰。區(qū)內人口增長過快使得其運用與管理中存在的問題不易解決，落實行蓄洪區(qū)人口控制是一項重要措施。安徽省發(fā)改委于2018年印發(fā)安徽省淮河行蓄洪區(qū)人口控制規(guī)劃，按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的思路，加強區(qū)內人口控制，穩(wěn)步推進居民遷建，完善遷出人口戶籍管理，簡化遷移手續(xù)，鼓勵人口遷出，及時拆除搬遷區(qū)的原住房，落實進城退宅農民獎勵政策，保障搬遷群眾合法權益，防止返遷。規(guī)劃至2025年底，濛洼蓄洪區(qū)內人口控制在18.93萬人以內。5.2從長計議，建議設立行蓄洪區(qū)專門管理機構。蓄洪區(qū)是一個復雜的特殊區(qū)域，管理涉及水利、國土、農業(yè)、交通、教育等多個部門，是一個社會區(qū)域單元，區(qū)內管理包括各級政府對整個區(qū)域的社會管理和蓄洪工程及其它專業(yè)管理。目前蓄洪區(qū)無統(tǒng)一的管理機構，為職能分管模式。由于各部門管理目標不完全一致，職能分散管理容易導致各部門利益、權限、職責間的矛盾和沖突。無專門的管理機構也是人口增長過快的重要原因。建立設立專門的管理機構，承擔對蓄洪區(qū)規(guī)劃、運用、救助、土地開發(fā)利用、人口管理控制、適應性產業(yè)和災后恢復生產生活等相應職責，嚴格控制群眾在不安全地區(qū)居住。在蓄洪區(qū)運用時，負責統(tǒng)一協(xié)調蓄洪區(qū)群眾撤退和安置的實施，對群眾提供生活保障，做到科學地運用和管理蓄洪區(qū)。流域機構與省、市、縣水行政主管部門加強行業(yè)指導。

參考文獻

[1]李燕，徐迎春.淮河行蓄洪區(qū)和易澇洼地水災防治實踐與探索[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

作者:高強 徐迎春 王露露 單位:安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司