導(dǎo)語：國有地勘單位資產(chǎn)管理問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：地勘單位歷經(jīng)三十多年改革，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和資產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張。但地勘單位管理理念和方法沒有與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的改革要求同步跟進(jìn)。針對(duì)國有地勘單位資產(chǎn)管理中存在的問題，從觀念轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新管理、規(guī)范運(yùn)作以及強(qiáng)化監(jiān)督等方面，提出了國有地勘單位資產(chǎn)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地勘單位；資產(chǎn)管理；對(duì)策

1資產(chǎn)管理存在的問題

由于地質(zhì)工作的特殊性以及長期形成的慣有觀念，地勘單位現(xiàn)行的管理理念、機(jī)制、方法已不能滿足新形勢(shì)下改革發(fā)展要求，特別是資產(chǎn)管理方面還存在許多問題。

1.1事企雙軌制加大了資產(chǎn)管理難度

①地勘單位在組織架構(gòu)上實(shí)行的是“兩塊牌子一套人馬”的管理方式，在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)管理、人事管理以及分配機(jī)制等方面與現(xiàn)代地勘企業(yè)制度的要求不相符，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)營及資產(chǎn)管理的要求。長期以來事業(yè)、企業(yè)相互牽制，事企產(chǎn)權(quán)不明、管理主體缺位以及人員交叉等現(xiàn)象，增加了資產(chǎn)管理的難度。②地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)要求納入財(cái)政預(yù)算管理，購置按照政府集中采購程序辦理。這種行政管理模式不適應(yīng)地勘單位市場(chǎng)化經(jīng)營的需要，特別是野外現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)特種設(shè)備和安全生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)購置的靈活性受限，處置資產(chǎn)的自主審批權(quán)限和額度低。

1.2行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的弊端

地勘單位目前執(zhí)行的是財(cái)政部1996年頒布的《地勘單位財(cái)務(wù)制度》、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》。隨著外部環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化以及地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算，如資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、處置，減值，收入確認(rèn)、成本核算以及收益分配等方面，已經(jīng)不適應(yīng)地勘單位對(duì)資產(chǎn)管理的要求，不能全面完整地反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

1.3缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

一是資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)淡薄，重市場(chǎng)運(yùn)作、輕經(jīng)營管理，重生產(chǎn)管理、輕財(cái)務(wù)管理；二是內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，在資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面缺乏有效的管理制度；三是缺乏專門的資產(chǎn)管理部門，管理職責(zé)不清，責(zé)任主體不明確；四是管理人員力量薄弱、管理知識(shí)缺乏，管理手段方法落后。

1.4基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)分散管理，資產(chǎn)的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)；二是資產(chǎn)無償占用，投入產(chǎn)出不掛鉤，配置不公平，承擔(dān)的任務(wù)與占用的資產(chǎn)不配比；三是資產(chǎn)記載不完整、更新不及時(shí)、資產(chǎn)處置隨意、長期不清理或清查流于形式，造成資產(chǎn)不實(shí)、家底不清。

2地勘單位資產(chǎn)管理對(duì)策

國有地勘單位在發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營管理，以資產(chǎn)管理為突破口，以資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，把提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率作為管理重點(diǎn)。

2.1完善制度，構(gòu)建資產(chǎn)管理長效機(jī)制

①實(shí)施“兩條線”的資產(chǎn)管理模式。根據(jù)地勘單位企業(yè)化管理改革要求，在健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，按照不同資產(chǎn)屬性，對(duì)事業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)分類管理。②完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。引導(dǎo)和激勵(lì)被考核單位重視并加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化和充實(shí)資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系；正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，根據(jù)資產(chǎn)占用情況，合理確定投入產(chǎn)出比例、節(jié)余收益及上繳額度，加大資產(chǎn)投入產(chǎn)出考核力度，扭轉(zhuǎn)被考核單位單純?yōu)橥瓿山?jīng)營考核指標(biāo)虛做收入、少攤成本及盲目投資的現(xiàn)象。③建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理工作機(jī)制。無論是管資產(chǎn)，還是管人、管事，都應(yīng)明確各自職責(zé)，不留管理盲區(qū)，加強(qiáng)責(zé)任認(rèn)定，對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并追究責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。④建立重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批和報(bào)告制度。經(jīng)營單位涉及礦權(quán)流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)運(yùn)作、引進(jìn)資金以及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，在合同簽訂之前，必須按相關(guān)程序報(bào)批；重大地質(zhì)成果也應(yīng)按權(quán)屬規(guī)定統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。⑤創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更新觀念，按照地勘市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制要求，推動(dòng)經(jīng)營管理創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新，以價(jià)值管理、績效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略決策為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.2夯實(shí)基礎(chǔ)，提升資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效率

一是全面開展清產(chǎn)核資，對(duì)于清理出的不良資產(chǎn)，依法依進(jìn)行規(guī)清理；二是強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，對(duì)已處置核銷的尚可使用的實(shí)物資產(chǎn)，按照“賬銷案存”的辦法管理，減少損失；三是實(shí)行資金集中管理，合理配置和使用資金，開展理財(cái)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金收益最大化；四是強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，從合同簽訂、工程結(jié)算、款項(xiàng)清收等各個(gè)環(huán)節(jié)建立可行有效的控制和激勵(lì)措施，加強(qiáng)客戶資信管理，加大清理和追索力度，減少應(yīng)收賬款新增比例；五是加強(qiáng)資質(zhì)、地質(zhì)成果、礦權(quán)、土地等無形資產(chǎn)的管理，盤活資源，發(fā)揮效用；六是強(qiáng)化項(xiàng)目的論證和投資管理，理順投資實(shí)體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范利潤分配，加強(qiáng)對(duì)外投資和收益的管理，實(shí)施投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，提高投資收益；七是建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監(jiān)控動(dòng)態(tài)管理；八是加強(qiáng)資產(chǎn)的購置、使用過程和結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，通過對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和設(shè)備管理考核指標(biāo)的分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在管理和使用過程中的問題；九是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。

2.3強(qiáng)化監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

①強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。根據(jù)單位內(nèi)部控制制度要求以及資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善資產(chǎn)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資產(chǎn)等“三重一大”事項(xiàng)跟蹤分析，建立事前參與、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過程內(nèi)部審計(jì)體系，同時(shí)，強(qiáng)化以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)，由內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門對(duì)重大投資、大額資金的支付及資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。②是借力外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)內(nèi)部管理的需要，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位經(jīng)營活動(dòng)開展各種審計(jì)和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)和強(qiáng)化管理的建議，聘請(qǐng)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)檢查和監(jiān)督，使監(jiān)督檢查貫穿到資產(chǎn)管理的全過程。

3結(jié)語

面對(duì)新形勢(shì)，地勘單位資產(chǎn)管理還有許多新課題。地勘單位要進(jìn)一步深化改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，創(chuàng)新管理，建立起適應(yīng)時(shí)展，適合現(xiàn)代企業(yè)制度的高效資產(chǎn)管理模式。

作者:李鳳榮 單位:甘肅煤田地質(zhì)局

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