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如何推進西部大開發(fā),是放棄以往計劃配置的產業(yè)基礎,重新進行產業(yè)配置,還是充分利用這些存量資源,實現(xiàn)西部大開發(fā)和大發(fā)展的戰(zhàn)略目標,這是擺在各級政府,特別是西部地區(qū)政府面前的重大課題.利用老工業(yè)基地現(xiàn)有的產業(yè)基礎,挖掘存量資源的潛力,通過市場與政策對資源配置的基礎作用,可以使老工業(yè)基地得到技術改造和產業(yè)轉型,消除發(fā)展的結構障礙,提高產業(yè)的整體素質,進而成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略基地和西部地區(qū)的增長極.

西部地區(qū)老工業(yè)基地的產業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)產業(yè)技術落后,產品老化,急待升級換代.在老工業(yè)基地,一方面,由于傳統(tǒng)產業(yè)設備老化,技術落后,產品檔次低,質量差,不能滿足國內需求,生產急需的先進成套裝備和高質量、高性能材料需要進口,出口的生活消費品、機電等產品缺乏技術優(yōu)勢,受國際經濟波動影響較大,必須升級換代,才具有競爭力.另一方面,產業(yè)結構升級緩慢,支柱產業(yè)多集中于傳統(tǒng)產業(yè),缺少替代支柱產業(yè),特別是資源性老工業(yè)基地,對資源高度依賴,結構調整呈現(xiàn)剛性,應對國內外經濟形勢變化的能力較差.

產品結構不合理,優(yōu)勢產業(yè)數(shù)量少.由于工業(yè)技術整體比較落后,綜合性老工業(yè)基地產品的品種、性能不能滿足市場消費水平日益提高的要求,市場占有率低,名優(yōu)產品和拳頭產品少,所支撐的優(yōu)勢產業(yè)或支柱產業(yè)數(shù)量少.而完全依賴資源開發(fā)為主的資源性老工業(yè)基地,在歷史上國家區(qū)域分工政策的影響下,產品結構就更不合理.資源產品的精深加工業(yè)因歷史原因發(fā)展薄弱,新的接續(xù)替代產業(yè)并未形成,支柱產業(yè)僅有單一的資源產業(yè).

科技創(chuàng)新投入少,高新技術產業(yè)化能力弱,產業(yè)規(guī)模小.西部地區(qū)老工業(yè)基地科技創(chuàng)新投入少,科技創(chuàng)新與應用型人才短缺,科技成果轉化率低,高新技術產業(yè)化能力弱,高新技術產業(yè)產品少、規(guī)模小.究其原因就是受科研體制和科技創(chuàng)新與應用型人才等因素的制約,科技研發(fā)與市場脫節(jié).資源性老工業(yè)基地產業(yè)結構單一,技術結構簡單,又缺少科研院校,更加缺乏科技創(chuàng)新與應用型人才,高新技術產業(yè)尤為薄弱.

第三產業(yè)發(fā)展不平衡或滯后,城市服務功能有待完善.西部地區(qū)綜合性老工業(yè)基地,多為副省級以上城市,應該是區(qū)域性經濟中心,代表中心城市綜合服務功能的第三產業(yè)所占比重逐漸增加,但是未與第二產業(yè)得到平衡發(fā)展.西部地區(qū)資源性老工業(yè)基地都是地級市和省轄市,應該是地方性經濟中心,但是,市區(qū)第二產業(yè)所占比重高出第三產業(yè)8~45個百分點,遠遠大于同期全國地級以上城市高出5個百分點的水平,第二、第三產業(yè)結構不合理.

西部地區(qū)老工業(yè)基地改造與轉型的目標、方向及途徑

西部地區(qū)老工業(yè)基地改造應采取技術改造與產業(yè)轉型雙輪驅動戰(zhàn)略,其目的和任務是利用好產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,解決存在的結構問題,使之在西部大開發(fā)中發(fā)揮區(qū)域性或地方性經濟中心的作用.

綜合性老工業(yè)基地改造與轉型的目標、方向及其途徑.綜合性老工業(yè)基地改造與轉型的目標和方向是形成高度化的產業(yè)結構和三、二、一的產業(yè)結構序列,實現(xiàn)工業(yè)高技術化和服務業(yè)現(xiàn)代化,成為以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代化的綜合性區(qū)域經濟中心城市.一、完善基礎設施,特別是信息網絡設施,實現(xiàn)信息化,以此提升工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè),全面繁榮第三產業(yè),完善城市的區(qū)域性金融中心、商貿中心、交通中心、信息及通信中心、商務管理中心、科教文化中心功能,促進城市綜合服務功能的健全,優(yōu)化投資環(huán)境.二、以優(yōu)良的投資環(huán)境提高利用外部資金的規(guī)模、結構和質量,吸引科技創(chuàng)新與應用型人才,大力發(fā)展高新技術,促進高新技術產業(yè)規(guī)?；?用高新技術改造資金、技術密集型產業(yè),全力發(fā)展高端制造業(yè),實現(xiàn)工業(yè)高技術化.改變支柱產業(yè)結構,提升區(qū)域乃至國家的綜合實力,實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展.

資源性老工業(yè)基地改造與轉型的目標、方向及其途徑.資源性老工業(yè)基地改造與轉型的目標和方向是形成合理化的產業(yè)結構,實現(xiàn)工業(yè)高加工度和流通業(yè)現(xiàn)代化,成為以加工制造業(yè)為主導的現(xiàn)代化工業(yè)城市和地方經濟中心城市.一、改善基礎設施落后狀況和生態(tài)環(huán)境,逐步實現(xiàn)信息化,以此帶動工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展知識型服務業(yè),改變第三產業(yè)的落后狀況,提高城市的生產生活服務功能,完善城市的地方性經濟中心功能,改善投資環(huán)境.二、以良好的投資環(huán)境吸引外部資金與技術、科技創(chuàng)新與應用型人才,引進開發(fā)先進適用技術改造資源、資金密集型產業(yè),積極推進當?shù)靥厣Y源的新材料開發(fā)和應用,形成有特色的高新技術優(yōu)勢產業(yè),大力發(fā)展深加工制造業(yè)等技術密集型產業(yè),延長產業(yè)鏈,實現(xiàn)工業(yè)加工化,擺脫單一資源產業(yè)的結構性危機,實現(xiàn)向多元支柱產業(yè)的結構轉化和資源可持續(xù)利用.

西部地區(qū)老工業(yè)基地改造與轉型的對策

改造傳統(tǒng)產業(yè).傳統(tǒng)產業(yè)的產品在國內外有著廣闊的市場需求,經過高新技術改造,實現(xiàn)生產自動化,控制智能化和管理信息化,產品競爭力就會得到極大提升.

綜合性老工業(yè)基地技術改造,通過技術創(chuàng)新和技術引進,以其物質技術成果對西部地區(qū)的支柱產業(yè)、重點行業(yè)和重點產品進行高新技術和先進適用技術的改造,提高西部地區(qū)工業(yè)的現(xiàn)代裝備水平和產品的信息及技術附加值,并為西部大開發(fā)的重大工程提供大型先進成套裝備.

資源性老工業(yè)基地技術改造可選擇原材料精深加工業(yè),用先進適用技術對老企業(yè)和老產品進行改造,提高材料的性能和質量,并研究開發(fā)與加工新材料產品,增強原材料的加工能力,實現(xiàn)工業(yè)高加工度,使其成為西部地區(qū)的重要材料基地和全國的特殊材料基地.

西部地區(qū)老工業(yè)基地傳統(tǒng)產業(yè)技術改造最大的制約因素是資金短缺.解決資金問題可采取企業(yè)自籌、引進品牌及資金與技術、商業(yè)性貸款和政策性貸款、社會融資、租賃融資、財政投資等籌資改造策略.

收縮衰退產業(yè),淘汰落后產業(yè).老工業(yè)基地傳統(tǒng)產業(yè)并非都需要改造,必須隨著需求變化、科技進步和產業(yè)升級,逐漸收縮,主動淘汰.對生產能力過剩,但仍有一定市場的衰退行業(yè),精選優(yōu)良生產要素,組成大型企業(yè)(集團),淘汰不良生產要素,壓縮過剩和落后生產能力,濃縮產業(yè)規(guī)模.對沒有市場,長期虧損,資產閑置,資不抵債的廠礦,堅決予與關閉或破產,對落后技術裝備和工藝,堅決予與淘汰.

老工業(yè)基地改造,僅有傳統(tǒng)產業(yè)的改造、收縮和淘汰還不夠,還必須有新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展壯大.因此,西部地區(qū)老工業(yè)基地轉型的兩項重要舉措就是,促進新興產業(yè),發(fā)展高新技術產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)轉型.

發(fā)展新興產業(yè).在資源性老工業(yè)基地,應利用地方的礦產資源、農畜產品等優(yōu)勢,進行綜合開發(fā)和精深加工,重點促進煤電、電冶化、農畜產品加工等行業(yè)的發(fā)展,延長產業(yè)鏈,逐步發(fā)展機電工業(yè);重點促進金融、信息服務、綜合技術服務、社會服務、房地產等生產生活服務行業(yè),特別是知識型服務業(yè)的發(fā)展,服務于工業(yè)化,改變第三產業(yè)層次低、比重過小的不合理結構.通過發(fā)展新興產業(yè),培育新的支柱產業(yè),替代傳統(tǒng)支柱產業(yè),實現(xiàn)支柱產業(yè)由單一資源產業(yè)向多元加工制造業(yè)的結構轉型.在老工業(yè)基地發(fā)展新興產業(yè)時,必須采用先進適用技術,提高產品和服務的技術含量和附加值;資源性老工業(yè)基地還應注意降耗減排,防止新的高消耗、高排放、高污染的發(fā)生.

發(fā)展高新技術產業(yè).老工業(yè)基地發(fā)展高新技術產業(yè),要有產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確和儲備項目.一方面要結合傳統(tǒng)產業(yè)的改造,另一方面要結合自身優(yōu)勢,發(fā)展特色產業(yè).首先要以國內外市場為導向,建立科技創(chuàng)新及成果轉化服務中心,指導技術研發(fā),提高技術創(chuàng)新的市場適用性和科技成果轉化率.其次要借助于高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的力量,設立各類科技工業(yè)園區(qū),開發(fā)新技術,形成產業(yè)化.在資源性老工業(yè)基地,還要設立國內外科技人才流動研究機構和創(chuàng)業(yè)園.第三,既要建立高新技術的自主開發(fā)創(chuàng)新機制,又要多渠道引進國外高新技術,并建立消化、吸收和創(chuàng)新機制,使引進的技術得以繁殖和優(yōu)化,形成優(yōu)勢產業(yè).第四,既要重視研發(fā)和引進關鍵技術和核心技術,更要組織和扶持中小企業(yè)進行專業(yè)化協(xié)作配套,用高技術、大項目帶出一個大產業(yè),形成產業(yè)集群優(yōu)勢,提高整個產業(yè)的市場競爭力.

總之,傳統(tǒng)產業(yè)的減量收縮與高新產業(yè)的增量發(fā)展是老工業(yè)基地產業(yè)結構不斷變化的動態(tài)過程,不斷改造、收縮和淘汰傳統(tǒng)產業(yè),不斷促進和發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè),推動經濟增長點不斷更迭,主導產業(yè)、支柱產業(yè)不斷更替,產業(yè)結構隨著科技進步不斷優(yōu)化升級,形成良性循環(huán),永葆青春活力.