環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展論文
時(shí)間:2022-02-11 04:44:00
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就
(一)海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國(guó)際物流中心
2001年11月天津港率先成為中國(guó)北方第一個(gè)億噸大港后,大連港貨物吞吐量也超過億噸,秦皇島港又成為中國(guó)第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日,青島港吞吐量突破1.2億噸,躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心,年吞吐量超過300萬標(biāo)箱。與此同時(shí),中國(guó)的四大集裝箱碼頭,有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)億噸大港最密集的區(qū)域,同時(shí)也是中國(guó)北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。
2000年1月,北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后,2001年10月,北京與天津港口岸開始直通,兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國(guó)首家空港國(guó)際物流區(qū),目前這里已成為中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際商品展銷中心,成為中國(guó)北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國(guó)公司摩托羅拉副總裁稱之為,“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國(guó)北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國(guó)最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò),跨國(guó)公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部,把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。
(二)行政區(qū)劃限制開始打破,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群,各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成
目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破,各自為政現(xiàn)象逐漸消除,經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。
北京有全國(guó)最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地,集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長(zhǎng)為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月,天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元,同比增長(zhǎng)40.24%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右,繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元,同比增長(zhǎng)48.55%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額89.22億元,同比增長(zhǎng)240.04%,居全國(guó)第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,國(guó)內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺(tái)錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū),這里還是全國(guó)最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國(guó)重要的家電、電子生產(chǎn)基地。
環(huán)渤海區(qū)域同時(shí)是中國(guó)汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域,京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色,同時(shí),毗鄰中國(guó)汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林,積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月,中國(guó)最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合,開創(chuàng)了中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組,成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動(dòng)力。
(三)文化底蘊(yùn)深厚,人力資本充足,日漸具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件
環(huán)渤海地區(qū)是全國(guó)政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心,人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動(dòng)者受教育程度高,信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高,科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng),發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)北大中國(guó)區(qū)域研究中心研制的《中國(guó)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》,環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識(shí)密集度是全國(guó)平均水平的6.06倍,天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬科研人員,占了全國(guó)的1/4。這一地區(qū)不僅聚集了全國(guó)第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu),而且是全國(guó)最大的科技信息和圖書資料中心,這無疑為發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難
繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲相繼迸發(fā)活力之后,在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的過程中,也面臨著一系列的困難。比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競(jìng)爭(zhēng)無序、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等障礙,其中最為突出的是:
(一)傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大
根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算,環(huán)渤海地區(qū)在全國(guó)具有一定專業(yè)化優(yōu)勢(shì)(區(qū)位商大于5)的產(chǎn)品為15種,其中多為傳統(tǒng)資源依托型,如原鹽、原油、“兩堿”(純堿和燒堿)、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場(chǎng)需求,但產(chǎn)品附加值低,技術(shù)含量不高,受資源約束強(qiáng);有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后,并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年,環(huán)渤海地區(qū)在加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí),積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。
環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市,2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元,占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%(2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元),而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多,科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度,但科技投入的相對(duì)比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%;R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2.27%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重(世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%)。
(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍很大,體制創(chuàng)新上處于落后地位
環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū),而且高于全國(guó)平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì),全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%,而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%,最高的遼寧省達(dá)58.11%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長(zhǎng)三角。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為25.83%,高于該地區(qū)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重(24.64%)。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計(jì),2003年北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%,而國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%。在全社會(huì)固定投資中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的比重,天津高達(dá)86.74%,北京和遼寧也都在40%以上。
由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”(重工業(yè)比重超過全國(guó)近6個(gè)百分點(diǎn)),因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看,大型企業(yè)比重略高,中小企業(yè)相對(duì)較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高,行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng),市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱,中小企業(yè)沒有形成氣候,致使在體制創(chuàng)新上,環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長(zhǎng)三角。
(三)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力相對(duì)較弱
東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里,而東南沿海的出口份額占全國(guó)70%多,環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%,僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。
環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國(guó)平均水平。2003年全國(guó)進(jìn)出口依存度高達(dá)60.2%,環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%,低13.5個(gè)百分點(diǎn);出口依存度與全國(guó)的差距還有所擴(kuò)大,由1996年的2.49個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13.5個(gè)百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距,北京和天津兩個(gè)直轄市依存度較大,河北和山東相對(duì)較小。
利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國(guó)的外商直接投資(FDI)大部分集中在東南沿海,環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國(guó)的份額較小,近些年還略有下降。2003年為25.29%,較之1999年的20.04%,增長(zhǎng)幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力(外資區(qū)位商)平均小于1,而且近些年也在下降,即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中,天津和北京的外資引力較大,河北和遼寧較小;雖然從近幾年的變動(dòng)趨勢(shì)看,北京的外資引力在不斷增強(qiáng),河北在波動(dòng)中略有上升,而天津、遼寧和山東均在波動(dòng)中有所下降。出口競(jìng)爭(zhēng)力和外資引力較弱,對(duì)環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。
(四)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化,缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系
由于長(zhǎng)期條塊體制的分割,環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外,目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),甚至都要求有自己的出???。最為明顯的是鋼鐵工業(yè),各省市都自稱體系,但是設(shè)備陳舊,而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量,產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動(dòng),爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面,進(jìn)展并不大。各自與國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系,在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭(zhēng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。
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二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
(一)突破行政限制,城市合理分工
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力,必須突破行政區(qū)限制,城市之間合理分工,形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系,既與世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)市場(chǎng)有開放的聯(lián)系,又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色,這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要思路。對(duì)于突破行政限制,首先要反對(duì)地方封鎖,全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙,讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。其次,核心區(qū)、各大城市要做好合理分工,比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)(京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū))中,京畿圈是首都所在地,所以這個(gè)區(qū)域應(yīng)該注重全國(guó)政治、科技、教育、文化中心和對(duì)外交往中心的作用,知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、?yōu)勢(shì)明顯,而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì),通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合。同時(shí)這個(gè)區(qū)域旅游資源豐富,統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對(duì)于這個(gè)核心區(qū),在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益,達(dá)到資源的優(yōu)化配置。
對(duì)于區(qū)域中的城市來說,合理的定位也非常重要。作為全國(guó)的首都,北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能,疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用,增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能,增強(qiáng)物流功能和制造基地功能,發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能,發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能;大連要發(fā)展物流功能、國(guó)際交流功能;其他中小城市要發(fā)展制造基地,加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能,青島、煙臺(tái)加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能,其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系,現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。
(二)京津協(xié)同發(fā)展,提升城市競(jìng)爭(zhēng)力
一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,往往要靠一兩個(gè)城市的帶動(dòng),珠三角要靠廣州、深圳的帶動(dòng)。長(zhǎng)三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動(dòng)。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè),與北京和天津的城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市,和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用,同時(shí)建成為金融中心,積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)整合機(jī)制一旦理順,環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭,就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。
最近幾年,天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速,GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長(zhǎng)12%—13%,比全國(guó)的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市,是中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名的前十位,工業(yè)發(fā)展速度也非???,天津的科技競(jìng)爭(zhēng)力也在全國(guó)城市中排名第三,海關(guān)出口總值在4個(gè)直轄市中增速第一,完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此,要從各個(gè)方面進(jìn)一步提升天津城市的競(jìng)爭(zhēng)力,如進(jìn)一步解放土地、勞動(dòng)、資本、管理和科技,轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措,即重點(diǎn)發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這些都是天津的優(yōu)勢(shì)所在,蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。?duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),天津作為中國(guó)的老工業(yè)基地,今后將重點(diǎn)發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細(xì)化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元,工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)衛(wèi)星城、13個(gè)中心鎮(zhèn)和100個(gè)建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國(guó)有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進(jìn)境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè),必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上,有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線,增建2條京津高速公路,接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然加強(qiáng),環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。
2003年上半年,京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇,京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施,來促進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是:共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì);共同實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);共同打造一體化流通市場(chǎng),增創(chuàng)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì);共同加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)合作,增創(chuàng)科研新優(yōu)勢(shì);共同促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢(shì);共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,增創(chuàng)交通新優(yōu)勢(shì);共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機(jī)制,增創(chuàng)財(cái)政新優(yōu)勢(shì);共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制,增創(chuàng)合作新優(yōu)勢(shì)。
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(三)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合,建成世界制造業(yè)基地
環(huán)渤海地區(qū)不僅要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè),而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國(guó)大陸的轉(zhuǎn)移,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的重工業(yè)化階段,正在迅速成長(zhǎng)為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū),特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國(guó)與世界的結(jié)合部,近鄰日本、韓國(guó),同時(shí)又都是中國(guó)目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一,建設(shè)世界制造基地,既面臨重大機(jī)遇又具備優(yōu)越條件。
環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,需要從許多方面努力。比如,要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn);要通過制度創(chuàng)新,盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制;推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組,實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合,以此形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對(duì)策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制,如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法,企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅;改變按行政區(qū)劃貸款,銀行存款不能異地貸款使用的原則,對(duì)不同地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁,根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中,要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強(qiáng)化政府對(duì)跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段,如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時(shí)免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
(四)統(tǒng)籌決策,促進(jìn)環(huán)渤海一體化
一個(gè)區(qū)域的發(fā)展,往往不能光就某個(gè)行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)來考慮,要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作:
(1)建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理,建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu),例如長(zhǎng)江三角洲有市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,就整個(gè)長(zhǎng)三角的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論,長(zhǎng)三角的學(xué)術(shù)會(huì)議也是年年召開;珠三角也有這樣類似的機(jī)構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu),重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系,減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦。
(2)制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進(jìn)環(huán)渤海的一體化,必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃,以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。尤其是面對(duì)不同的行政主體,不同的區(qū)域定位,要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體,規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。
(3)構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化,很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū),可盡快形成以通勤為軸線的交通通道,將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過來,大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能,強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響,運(yùn)輸對(duì)象過分偏重能源、原材料等大宗貨物,鐵路運(yùn)輸依然是長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)闹髁?,下一步要加快公路運(yùn)輸和城市間軌道交通發(fā)展,發(fā)揮人流、物流運(yùn)輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>
(4)完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制,比如,建立異地銀行間的結(jié)算體系,企業(yè)異地注冊(cè)等。
(5)消除各種關(guān)卡,建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng),使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。
(五)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極引進(jìn)外資
對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件,要實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,絕對(duì)不能忽視民營(yíng)資本和外來資本。
要放寬民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域,根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的綜合投資能力,即包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等,引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點(diǎn)是,允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè),改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造以后,可適當(dāng)參股。
為促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1999年以來,北京、天津、河北、遼寧、山東、內(nèi)蒙等6省市區(qū)的工商聯(lián)已經(jīng)舉行了4次環(huán)渤海地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì),希望以此推動(dòng)這一地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在環(huán)渤海地區(qū)投資的民營(yíng)企業(yè)家,要揚(yáng)長(zhǎng)避短,突出主業(yè),培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。還要提高企業(yè)家的素質(zhì),提高他們對(duì)市場(chǎng)的敏感、決策的藝術(shù)、吸引人才的魅力和誠(chéng)信的品格。
各級(jí)政府要建設(shè)要素市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),讓各類企業(yè)發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體作用,促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一區(qū)域的跨越式發(fā)展。
加入WTO后,由于我國(guó)的外經(jīng)貿(mào)政策將會(huì)加快與國(guó)際接軌,外商的顧慮將會(huì)逐步消除,加上環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)自20世紀(jì)90年代以來就是外商投資的熱土,又具備發(fā)展電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和醫(yī)藥、新材料與環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ),將可能出現(xiàn)外商紛至沓來的局面和外商投資傾向于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī),加大吸引以世界500強(qiáng)為主體的著名跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大公司前來投資各類前導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;設(shè)立研究開發(fā)中心,建立高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)基地;加快發(fā)展具有高科技含量和一定市場(chǎng)規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè);帶動(dòng)培育風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、高新技術(shù)商貿(mào)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、文體業(yè)和傳媒業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;政府部門應(yīng)該提高服務(wù)意識(shí),暢通服務(wù)通道,積極為吸引外資做鋪墊。
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