導(dǎo)語：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，充滿著活力，蘊(yùn)含著希望，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，越來越受到關(guān)注和重視。

在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，中部很多縣市邁出了跨越式發(fā)展的步伐。但同時(shí)也不難看到，很多縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)還比較單一，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不充分，城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相當(dāng)薄弱，中部縣市需要充分探索如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)中部崛起的宏偉目標(biāo)。

“壯大縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中部崛起”登封發(fā)展高層研討會(huì)6月25日在河南登封市舉行。參加本次研討會(huì)的有關(guān)專家、學(xué)者與登封市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起深入研究和探討了新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中部崛起提供了一個(gè)合作共贏的平臺(tái)。

——從登封看發(fā)展路徑

黨的十六大報(bào)告里提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)，從此縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵詞就不斷出現(xiàn)在黨和政府的重要文件里。黨中央國(guó)務(wù)院十分重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并把壯大縣域經(jīng)濟(jì)與全面建設(shè)小康社會(huì)緊密聯(lián)系起來，黨中央在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走戰(zhàn)略的時(shí)候，也把壯大縣域經(jīng)濟(jì)放在很重要的位置上。20年來，我們已經(jīng)走完了社會(huì)發(fā)展的前兩步，下一步要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)的地位和作用越來越突出，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面小康是不可能實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)有50%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，70%以上的人口和絕大部分的國(guó)土資源都集中在縣域里面。

在研討會(huì)上，與會(huì)專家們認(rèn)真研討了登封市快速成為河南省富縣(市)的“登封現(xiàn)象”，他們認(rèn)為，在中部縣域經(jīng)濟(jì)還處在爬坡階段的時(shí)候，可以說登封是率先在中部崛起的一匹黑馬。登封提出了很多很好的理念，像“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”，打造“實(shí)力登封、活力登封、生態(tài)登封、和諧登封”等等，都給中部崛起引出了很好的路子。

2004年，全市生產(chǎn)總值完成85.2億元，同比增長(zhǎng)15.8%；人均生產(chǎn)總值超過1500美元；財(cái)政收入完成5.1億元，同比增長(zhǎng)57.4%，穩(wěn)居全省縣(市)第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5733元，同比增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3340元，同比增長(zhǎng)15.7%，老百姓生活水平明顯提高。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，都能在登封看到縮影。

——先把農(nóng)業(yè)文章做好

黨中央國(guó)務(wù)院提出中部崛起戰(zhàn)略，但現(xiàn)在具體政策的瞄準(zhǔn)點(diǎn)還沒有全部出臺(tái)。西部地區(qū)切入點(diǎn)首先從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)入手，東北老工業(yè)基地振興主要是技術(shù)改造，中部崛起這個(gè)戰(zhàn)略到底怎么實(shí)施，從哪兒入手，值得研究。

現(xiàn)在中部地區(qū)幾個(gè)省份都在努力崛起，希望通過加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)振興。但專家們強(qiáng)調(diào)，中部在全國(guó)的戰(zhàn)略地位中最重要的仍屬農(nóng)業(yè)，而且最關(guān)鍵的是糧食。在農(nóng)業(yè)大省，貫徹實(shí)施崛起戰(zhàn)略，就需要黨中央、國(guó)務(wù)院的一些政策來支持，包括投入方面的支持。如果從戰(zhàn)略定位來講，首先要把農(nóng)業(yè)這篇文章做好，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，把農(nóng)業(yè)這篇文章做大，把農(nóng)業(yè)的鏈條加強(qiáng)。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這個(gè)角度講，加快工業(yè)發(fā)展的目的最終要通過工業(yè)來反哺農(nóng)業(yè)，這樣才能保證中部地區(qū)在國(guó)家的戰(zhàn)略地位。中部是農(nóng)業(yè)大省，人口最大比重是農(nóng)業(yè)人口，最大的面積是農(nóng)村，所以在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊確實(shí)是不可忽視，不可偏廢的。去年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)采取了一系列的扶持措施，目的就是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。通過各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，所以去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，形勢(shì)是不錯(cuò)的。但是目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的問題、矛盾仍然非常多，而且問題越來越復(fù)雜，尤其是全部免征農(nóng)業(yè)稅以后，把過去掩蓋的一些矛盾充分暴露出來，同時(shí)又引發(fā)了一些新的問題和矛盾。

比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革這個(gè)問題越來越突出了，靠轉(zhuǎn)移支付，滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。全部免征農(nóng)業(yè)稅以后，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生了一些變化，要轉(zhuǎn)到公共服務(wù)和社會(huì)管理上。

找到解決這些矛盾和問題的突破口，也就找到了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瞄準(zhǔn)點(diǎn)。

——要注重產(chǎn)業(yè)集群化

專家們深入研討了產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，他們認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)大概是四個(gè)類型，第一個(gè)類型是大中城市郊區(qū)，這一類的縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著得天獨(dú)厚的條件。第二類，就是以浙江為代表的工商業(yè)發(fā)達(dá)的縣，這一類往往是產(chǎn)業(yè)集群形成的比較多的塊狀經(jīng)濟(jì)，這一類縣競(jìng)爭(zhēng)力是比較強(qiáng)的。第三類縣就是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)縣，特別是中部地區(qū)相當(dāng)多的糧棉主產(chǎn)區(qū)的一些縣，財(cái)政收入比較困難。第四類是西部生態(tài)脆弱縣。

專家們認(rèn)為，像登封這樣一些中部縣市，從發(fā)展規(guī)律上來講，也是到了產(chǎn)業(yè)集群階段。在未來“十一五”期間要有一個(gè)跨越式的發(fā)展，就要模仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)加以創(chuàng)造，更加自覺地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取一個(gè)更快的發(fā)展。

很多中部縣市關(guān)于未來的發(fā)展思路里面都提到了這幾句話，即實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，然后是產(chǎn)業(yè)集群化，實(shí)際上最后應(yīng)該落到產(chǎn)業(yè)集群化。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在當(dāng)前來看，它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的突出作用主要有這幾點(diǎn)：第一是迅速擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)生積聚效果。第二是節(jié)約成本，不僅是信息的成本、運(yùn)輸?shù)某杀?、包括環(huán)境治理成本，大大節(jié)約交易成本和各種成本。第三、促進(jìn)科技進(jìn)步，因?yàn)樵谶@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境中，企業(yè)家會(huì)互動(dòng)，會(huì)互相激勵(lì)，互相學(xué)習(xí)，促進(jìn)科技進(jìn)步的速度是非?？斓摹５谒?、樹立區(qū)域性品牌。比如登封有武術(shù)學(xué)校形成的一種集群式的產(chǎn)業(yè)，這就是一個(gè)品牌。產(chǎn)業(yè)集群化可以使縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化、良性循環(huán)。

中部發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群目前存在這樣幾個(gè)主要問題，第一、從產(chǎn)業(yè)集群理念出發(fā)來指導(dǎo)十一五規(guī)劃的認(rèn)識(shí)有待深化。第二、三農(nóng)的基礎(chǔ)薄弱。第三、現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整。第四、產(chǎn)業(yè)管理體制也還存在著問題。第五、人才短缺。

那么，縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，或者說縣域政府應(yīng)該怎么操作，專家們建議：第一、以產(chǎn)業(yè)集群為主線制定規(guī)劃。第二、建立和完善可以與產(chǎn)業(yè)集群相匹配的治理結(jié)構(gòu)。第三、加強(qiáng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的宣傳文化事業(yè)。第四、要按照產(chǎn)業(yè)集群的要求招商引資，爭(zhēng)取項(xiàng)目。第五、妥善處理形成產(chǎn)業(yè)集群過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

——重點(diǎn)是五大類企業(yè)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級(jí)跳來看縣域經(jīng)濟(jì)，有資源經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)。中部很多地區(qū)基本上處于資源經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，而此階段企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大。

專家們認(rèn)為，登封市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中部壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要重點(diǎn)發(fā)展五大類型的企業(yè)：

第一、要發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)膨脹裂變型企業(yè)。讓現(xiàn)有大企業(yè)向前向后延伸，多讓居民和農(nóng)民辦配套企業(yè)。當(dāng)然這要靠市場(chǎng)的力量，政府只是引導(dǎo)企業(yè)膨脹裂變，加強(qiáng)它自身的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。

第二、要發(fā)展民間資本催生型的企業(yè)。農(nóng)村資金要向農(nóng)村資本轉(zhuǎn)化，人力資源要向人力資本轉(zhuǎn)化，土地資源要向土地資本轉(zhuǎn)化，土地承包地將來可能也能抵押，而且也可以參股入股，變成資本。催生農(nóng)村的能人，讓農(nóng)民跟著能人干。

第三、要發(fā)展外來資本嵌入型企業(yè)。原來各地大多靠政策招商，現(xiàn)在招商引資已經(jīng)進(jìn)入新的階段，叫產(chǎn)業(yè)鏈招商，只有具備健全的產(chǎn)業(yè)鏈條人家才來。

第四、要發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群型企業(yè)。在特定區(qū)域內(nèi)，眾多小企業(yè)按照專業(yè)化分工參與制造業(yè)的集群分工，不僅農(nóng)民很容易進(jìn)入，而且這些小企業(yè)一旦整合分工，將產(chǎn)生極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第五、要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸型企業(yè)。農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要裂變，要分化，原來農(nóng)業(yè)是單純的食用農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在有飼用、食用農(nóng)業(yè)，從單元農(nóng)業(yè)形成三元農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、餐桌農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)，這就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加工農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，留利給農(nóng)民，留稅收給產(chǎn)區(qū)。

——不追求“短腿”百?gòu)?qiáng)縣

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，也就是信息化社會(huì)以后，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，它的主要特征是開放型經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)、知識(shí)化經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須對(duì)現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，以及所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境的影響有比較深刻的認(rèn)識(shí)。如果說農(nóng)業(yè)社會(huì)主要是滿足人類生存的需要，工業(yè)社會(huì)主要是滿足社會(huì)需要、市場(chǎng)需要，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)則主要是滿足一種文明的需要。在這樣一個(gè)環(huán)境下，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要把和諧社會(huì)的理念考慮進(jìn)去。如果忽視了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就不能成為真正的百?gòu)?qiáng)縣，這樣的百?gòu)?qiáng)縣就是一個(gè)“短腿”的百?gòu)?qiáng)縣。

專家們一致認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定能夠推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，首先，縣域經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展增加了需求和動(dòng)力。第二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然給農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和能力?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就有了財(cái)力，也有了手段。

中部各地在競(jìng)爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)縣的過程中，一定要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展擺在一個(gè)重要的位置上?，F(xiàn)有的一些百?gòu)?qiáng)縣，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，回過頭來重新重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更多的縣不能再蹈這個(gè)覆轍。登封市爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)的實(shí)踐也告訴我們，在沖擊百?gòu)?qiáng)縣的過程中，各地要高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)雙騰飛的局面，真正成為名副其實(shí)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)縣。