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【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國高校財務(wù)的績效管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析財務(wù)整體支出績效管理存在的認(rèn)識不足、指標(biāo)設(shè)置隨意、與專項資金指標(biāo)設(shè)置重復(fù)等問題，總結(jié)高校引入平衡計分卡進(jìn)行整體支出績效管理的重要價值，并分別從財務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度以及學(xué)習(xí)和成長四個維度構(gòu)建高校財務(wù)整體支出績效管理體系，以期為改進(jìn)高校財務(wù)績效提供參考。

【關(guān)鍵詞】績效管理;財務(wù)支出;平衡計分卡;高等院校

一、引言

隨著我國高等教育財務(wù)體制改革深入推進(jìn)，合理配置教育投入，提高財務(wù)使用效率，構(gòu)建新時代高等教育財務(wù)績效管理體系，已經(jīng)成為高校實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。由于高校屬于公益性事業(yè)單位，與一般盈利性組織相比無法簡單地使用數(shù)量和金錢等指標(biāo)對高校的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行衡量。目前，國內(nèi)大部分高校資金來源為各級政府專項撥款，高校在依靠自身來實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展方面缺乏主觀能動性。同時，高校在績效管理主體意識上的缺失、績效指標(biāo)設(shè)置的滯后性、績效評價與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的脫鉤，進(jìn)一步制約了高校的可持續(xù)發(fā)展步伐。黨的以來，中央作出全面實施預(yù)算績效管理的重要部署，各級地方政府教育投入改革不斷深化。因此，針對高校財務(wù)的績效管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系迫在眉睫［1］。

二、財務(wù)整體支出績效管理存在的問題

(一)財務(wù)整體績效評價認(rèn)識不足，在高校治理中的作用還未充分發(fā)揮。當(dāng)前我國高校財務(wù)績效評價更多的是完成上級部門任務(wù)安排，具體實施政策、制度尚處于探索階段，績效管理仍未系統(tǒng)化、制度化，未充分融入到高等學(xué)校現(xiàn)代治理工作，無法發(fā)揮指導(dǎo)與約束作用。(二)整體支出績效指標(biāo)設(shè)置過于隨意，指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善?？冃е笜?biāo)是客觀真實地評價高校財務(wù)實際狀況的核心內(nèi)容，然而，當(dāng)前績效指標(biāo)設(shè)置時，部分單位主體意識不強(qiáng)，加之部門利益作怪，不能以系統(tǒng)的思維模式來設(shè)置本校較為科學(xué)合理的指標(biāo)體系。(三)整體支出績效指標(biāo)設(shè)置指標(biāo)較為單一、量化不夠。當(dāng)前，各級財政部門將績效評價結(jié)果與次年預(yù)算安排情況掛鉤。為此，部分高校為便于工作開展，制定指標(biāo)多為定量指標(biāo)，較少涉及定性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計較為片面，評價結(jié)果缺乏一定科學(xué)性和合理性。(四)整體支出績效指標(biāo)設(shè)置與專項資金指標(biāo)設(shè)置重復(fù)。隨著高等教育收入來源多樣化，部分高校認(rèn)為整體支出績效指標(biāo)設(shè)置是專項資金指標(biāo)簡單再組合。因此，兩套指標(biāo)體系的設(shè)計上存在相當(dāng)程度的重合，從而造成評價工作的重復(fù)開展，無法反映出高校差異化發(fā)展特色。

三、高校財務(wù)整體支出績效管理引入平衡計分卡的意義

平衡計分卡理論［2］統(tǒng)籌考慮了內(nèi)部與外部、財務(wù)與非財務(wù)以及短期和長期等方面，高校引入平衡計分卡進(jìn)行整體支出績效管理意義重大。(一)從戰(zhàn)略管理角度促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新的良性互動。高校長遠(yuǎn)發(fā)展離不開一流辦學(xué)條件和良好的師資隊伍，績效管理水平高低成為制約高校發(fā)展瓶頸。引入平衡計分卡進(jìn)行高校整體支出績效評價，打破以往單一績效評價模式，將各個指標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，并按年度細(xì)化，實現(xiàn)高校管理戰(zhàn)略化。(二)提供了更為科學(xué)合理的績效管理視角。與傳統(tǒng)的績效評價方法相比，平衡計分卡從不同維度對高校的績效管理工作進(jìn)行一定的考核，且考核因素既涉及內(nèi)部、財務(wù)以及短期的，同時也涉及外部、非財務(wù)以及長期的，考核視角更為全面，考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、可靠，從而在真正意義上將績效評價做為管理的重要工具。(三)便于加強(qiáng)高校各職能部門之間的協(xié)同作用。平衡計分卡的實現(xiàn)需要各個職能部門之間的緊密配合，包括師生、學(xué)院、行政部門之間在內(nèi)部流程上的互相協(xié)調(diào)，各責(zé)任主體均能從整體大局出發(fā)，從而促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，也能在一定程度上促進(jìn)學(xué)校各項管理水平上一個新的臺階。

四、平衡計分卡在高校財務(wù)績效管理中的應(yīng)用步驟

(一)整體支出績效指標(biāo)體系的建立。1．財務(wù)維度。高校作為公益事業(yè)單位，更應(yīng)關(guān)注如何在預(yù)算安排過程中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其財務(wù)維度主要體現(xiàn)在籌資能力、預(yù)算執(zhí)行能力以及財務(wù)信息質(zhì)量、制度建設(shè)與落實、監(jiān)督檢查等各個方面［3］。財務(wù)維度的指標(biāo)包括:生均收入、科研收入總額、爭取社會捐贈收入總額、總收入增長率、預(yù)算執(zhí)行率、財務(wù)制度規(guī)范程度等。2．顧客維度。按照高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，顧客維度即高校是否獲得社會公眾或者是服務(wù)對象滿意度，主要包括學(xué)生、教師、政府以及企業(yè)等。主要體現(xiàn)在:一是學(xué)生對學(xué)校的教學(xué)及硬軟件設(shè)施等的滿意程度;二是教師對學(xué)校的人才引進(jìn)政策、科研平臺建設(shè)等的滿意程度，三是政府及企業(yè)等社會公眾對學(xué)校社會聲譽(yù)的認(rèn)可度。通過顧客維度指標(biāo)的設(shè)置，能夠促進(jìn)高校更加有序地開展教學(xué)工作，獲得更多的優(yōu)質(zhì)生源，從而為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。3．內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研以及日常運(yùn)行等多個方面，即教學(xué)實驗設(shè)備能否滿足教學(xué)科研需求，師資隊伍水平能否達(dá)到教學(xué)要求、科研質(zhì)量能否穩(wěn)步提高，現(xiàn)在的日常運(yùn)行制度能否確保學(xué)校及時應(yīng)對各種突發(fā)事件等，主要包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入總額、其他各部門對管理部門滿意度、師資隊伍建設(shè)有效性以及日常運(yùn)行機(jī)制的健全性和完善性［4］。4．學(xué)習(xí)和成長維度。高校發(fā)展很大程度上依賴于教師隊伍水平，加強(qiáng)教師隊伍培養(yǎng)是高校重點(diǎn)工作。一是教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，包括高層次人才數(shù)量、博士學(xué)位教師比例、海外經(jīng)歷教師比例、人才流失率等;二是教師科研能力指標(biāo)，包括國家及省部級科研項目數(shù)量、國家及省部級科研成果數(shù)量、核心論文數(shù)量、授權(quán)專利數(shù)量、出版著作數(shù)量、收錄論文篇數(shù)以及科研到賬經(jīng)費(fèi)總量;三是教師獲得培訓(xùn)及發(fā)展機(jī)會，如教師參加國內(nèi)外進(jìn)修次數(shù)。(二)整體支出績效指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。指標(biāo)體系所有指標(biāo)予以賦值，以便得出最終的定量化的績效評價結(jié)果。目前確定權(quán)重的方法包括專家打分法、德爾菲法、主觀賦值法以及層次分析法等。由于每個維度對學(xué)校戰(zhàn)略實施的重要性不一致，因此可以采取專家打分法對其進(jìn)行確定，即邀請相關(guān)專家和學(xué)者對指標(biāo)的重要性程度逐項進(jìn)行打分，以此來確定各項指標(biāo)的權(quán)重。(三)整體支出績效評價及結(jié)果應(yīng)用?？冃гu價部門自行組織或通過中介機(jī)構(gòu)展開績效管理工作，包括年中績效監(jiān)控和年終績效評價。通過績效監(jiān)控結(jié)果及時糾正偏差并確定整改方案，促進(jìn)年度目標(biāo)實現(xiàn)螺旋式上升。年度終了，對績效評價結(jié)果出現(xiàn)偏差的指標(biāo)及時進(jìn)行分析并追究相關(guān)單位主體責(zé)任，同時，績效評價結(jié)果應(yīng)與次年預(yù)算安排掛鉤，扣減績效評價較差的指標(biāo)責(zé)任單位相應(yīng)額度的預(yù)算。

五、結(jié)語

綜上所述，平衡計分卡與高校發(fā)展戰(zhàn)略相一致，對高校整體支出績效評價工作而言更加科學(xué)合理。采用平衡計分卡所建立的指標(biāo)體系能夠以全新的視角均衡考慮高校各項發(fā)展需求。但是，在實際應(yīng)用中需加強(qiáng)各部門的推廣和宣傳，同時，由于該工具對信息的溝通和交流渠道要求較高，高校應(yīng)不斷完善信息化建設(shè)工作，為高校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

【參考文獻(xiàn)】

［1］龐仙梅．高校教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的構(gòu)建［J］．2018，22:54～56

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［3］李詩琪．高?？蒲许椖靠冃гu價模型及應(yīng)用———基于平衡計分卡原理和層次分析法［J］．教育學(xué)術(shù)月刊，2015，10:47～52

［4］申艷艷．高校專項資金績效評價體系構(gòu)建研究———基于平衡計分卡的視角［J］．會計之友，2016，1:115～117

作者:郭 潔 何興月 熊嫦華 單位:三峽大學(xué)財務(wù)處預(yù)算科