導(dǎo)語：高校財務(wù)信息公開研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：教育部對高校財務(wù)信息公開內(nèi)容已經(jīng)做了明確規(guī)定，但各高校在實際工作中的執(zhí)行情況卻不如人意。本文據(jù)此首先闡明了加快推進高校財務(wù)信息公開的重要意義，其次進一步細化高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容，最后對完善高校財務(wù)信息公開提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)信息；公開

為進一步加快推進高校財務(wù)信息公開，保障社會大眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升高校透明度,根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》，教育部研究制定了《高等學(xué)校信息公開事項清單》，清單要求高校制定落實細化方案，明確清單各事項的公開時間、責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人。高校財務(wù)信息公開是指高校在國家法律和財務(wù)制度范圍內(nèi)，按照《辦法》規(guī)定程序和通過各種傳播媒介，將高校的教育科研經(jīng)費的獲取、使用和管理情況以及年度預(yù)算編制、部門決算和財務(wù)審計等方面的重要信息，真實、及時地傳遞給師生和公眾的一項舉措。高校作為公益性事業(yè)單位，財務(wù)信息公開工作受到人民群眾的廣泛關(guān)注。但是，由于對高校財務(wù)信息公開的重要性認識不夠、公開內(nèi)容不夠明確、信息公開制度不完善和信息公開時間滯后等問題，使得這項工作進展緩慢，效果不如人意。當前，我國高校財務(wù)信息公開的理論研究和實踐都還處于初級階段，如何加快推進高校財務(wù)信息公開工作，是高校財務(wù)工作中急需解決的問題。

一、加快推進高校財務(wù)信息公開的重要意義

（1）財務(wù)信息公開有利于強化高校內(nèi)控制度建設(shè)，最大限度地遏制權(quán)力腐敗。隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高校招生人數(shù)不斷攀升，學(xué)校的各項辦學(xué)經(jīng)費激增。由此財務(wù)信息不公開給腐敗留下很大的空間，暗箱操作、亂作為日益突顯。設(shè)備采購、高校招生和基建工程等重要領(lǐng)域已經(jīng)成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，涉案金額和人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢。究其原因，除了管理者的個人修養(yǎng)不高、高校內(nèi)控制度不完善外，高校腐敗案件頻發(fā)的一個主要原因是財務(wù)信息比較封閉，重大經(jīng)濟事項運行過程不透明，缺乏監(jiān)管，違法違紀行為越來越多，情況日趨嚴重。為此政府及時頒布了各種信息公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，做出相應(yīng)的規(guī)定讓權(quán)力置于陽光之下，使高校的各項事務(wù)公開透明運行，在學(xué)校教職工和學(xué)生的監(jiān)督下，讓腐敗分子沒有漏洞可鉆，為高校創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和科研氛圍。（2）財務(wù)信息公開有利于促進高校依法治校，提高財務(wù)核算水平。高校嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，全面、及時、準確地公開財務(wù)信息，能夠促進財務(wù)核算規(guī)范化，使財務(wù)工作者以認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度提供合法、詳盡、真實的財務(wù)信息，而不是被動做個賬房先生。學(xué)校要謀求自身的發(fā)展，就需要成為一個運轉(zhuǎn)有序的組織。學(xué)校的所有工作，最終通過財務(wù)信息反映出來，透過財務(wù)信息看高校的財務(wù)管理水平和資金使用效益。學(xué)校經(jīng)費收支明明白白，資金去向用途清清楚楚，有疑慮可質(zhì)詢、可核查，消除疑問，建立信任。高校財務(wù)信息公開可以實現(xiàn)上述功能，將財務(wù)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)對外，使經(jīng)費分配使用結(jié)算始終處于社會監(jiān)督之下。高校為了贏得良好的外部聲譽和內(nèi)部認同，必須加強對經(jīng)費的使用和管理，在規(guī)范和完善財務(wù)管理工作上下功夫，提升學(xué)校的財務(wù)管理水平。（3）財務(wù)信息公開能保障信息需求者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建順暢的財務(wù)運行機制。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學(xué)體制也發(fā)生很大變化，經(jīng)費來源由過去單一的財政撥款向財政撥款為主、其他多種方式籌措辦學(xué)經(jīng)費的多元格局轉(zhuǎn)變。學(xué)校的資金來源既有財政經(jīng)費，又有學(xué)費收入、科研撥款、經(jīng)營收入和社會捐贈收入，同時高校的新校區(qū)建設(shè)需要投入大量資金，在經(jīng)費短缺的情況下，只能通過新增銀行貸款彌補不足。因此，高校財務(wù)信息具有公共產(chǎn)品屬性，必須以開放的態(tài)度面對資金提供者的監(jiān)督。我國會計法中明確規(guī)定會計監(jiān)督體系由單位內(nèi)部監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和政府機構(gòu)監(jiān)督組成。單位內(nèi)部監(jiān)督的主體是各單位員工，學(xué)校師生對財務(wù)信息享有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。財務(wù)信息公開工作的實施可以有效維護學(xué)生和教師的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益，增強他們參與民主監(jiān)督管理的意識。社會公眾包括捐贈人、科研項目資助單位、貸款銀行等，他們同樣需要借助真實的、完整的財務(wù)信息了解高校的情況，進而做出科學(xué)的投資決策。另外，財政專網(wǎng)使政府部門能夠隨時掌握高校的財務(wù)收支信息，對財政撥款的使用實施有效的監(jiān)管。

二、高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容

反映學(xué)校資金運行績效和資源配置的信息很多，不同的信息使用者對于財務(wù)信息有著各自不同的要求。政府部門出于加強監(jiān)管的目的，重點關(guān)注學(xué)校資金管理流程是否完備，使用是否規(guī)范，即是否存在違法違規(guī)的財務(wù)行為，需要完整、全面的會計信息；學(xué)校的教師和職工一方面關(guān)心學(xué)校的改革和發(fā)展以及個人成長發(fā)展需求，另一方面需要隨時掌握個人收入信息和科研經(jīng)費的收支情況；學(xué)生和家長更希望了解的是學(xué)校收費標準，是否存在亂收費行為，能隨時查詢學(xué)費扣繳和獎助學(xué)金發(fā)放情況；投資人和捐贈人想了解學(xué)校凈資產(chǎn)增減變動情況，投資和捐贈資金、物資的管理使用信息；債權(quán)人需要全面掌握學(xué)校的償債能力、支付能力以及現(xiàn)金流量情況。因此，高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容要做到真實準確、全面完整，結(jié)合信息使用者的需要，實事求是，重點公開關(guān)系學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大財務(wù)事項，跟教師和學(xué)生切身利益相關(guān)的財務(wù)信息和社會公眾關(guān)注的財務(wù)問題。公開的內(nèi)容具體可分為對校外公開的財務(wù)信息和對校內(nèi)公開的財務(wù)信息兩個方面。（1）對校外公開的財務(wù)信息。第一，高?；厩闆r。高?；厩闆r具體包括辦學(xué)地點、辦學(xué)層次、歷史沿革、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)理念等，機構(gòu)院系及學(xué)科專業(yè)設(shè)置等；各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評定辦法；師資隊伍和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)等；學(xué)費收費項目、收費標準、收費依據(jù)、優(yōu)惠政策和投訴咨詢方式等。高校的基本情況對外公開，可以使社會公眾了解高校的辦學(xué)實力、辦學(xué)特色和綜合競爭能力，吸引優(yōu)質(zhì)生源。第二，財務(wù)預(yù)決算報表和分析。包括高校年度部門預(yù)決算報表和預(yù)決算分析報告，以及反映學(xué)?？傮w經(jīng)濟活動狀況的財務(wù)分析指標。第三，預(yù)測性財務(wù)信息。涵蓋學(xué)校未來三年中期財政規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃等內(nèi)容。第四，重大財務(wù)信息公開。包括學(xué)校新增貸款、償還債務(wù)、對外投資數(shù)額巨大等對高校財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟活動，公開采購及招投標流程和管理辦法。重大財務(wù)信息公開一方面可以起到讓外界監(jiān)督的作用，另一方面可以促進自身管理水平的提高。（2）對校內(nèi)公開的財務(wù)信息。第一，財務(wù)規(guī)章制度。學(xué)校辦學(xué)過程中預(yù)算編制與資源分配、財務(wù)收支核算和管理等財務(wù)活動中形成的財務(wù)規(guī)章制度和管理辦法等信息。財務(wù)部門簡介、負責(zé)人及機構(gòu)設(shè)置和主要業(yè)務(wù)，高校財務(wù)規(guī)章制度以及學(xué)校內(nèi)部制定的管理辦法、財務(wù)辦事指南。第二，高校財務(wù)信息查詢平臺。借助該平臺可以讓學(xué)校各單位、教職工和學(xué)生方便地了解與切身利益相關(guān)的財務(wù)信息。職工工資津貼、個人所得稅代扣代繳、社保繳費等個人收入的查詢，職工借款核銷情況和各類項目經(jīng)費的收支結(jié)余情況查詢，學(xué)生學(xué)費繳納及欠繳、獎助貸發(fā)放情況查詢，各單位預(yù)算執(zhí)行情況等其他內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)查詢。第三，通過學(xué)校通知公告和設(shè)置監(jiān)督投訴電話和郵箱等方式進行信息受理和反饋。高校應(yīng)該在學(xué)校官網(wǎng)上開設(shè)信息公開欄，按照《高等學(xué)校信息公開事項清單》的相關(guān)要求，公開有關(guān)信息并及時更新，通過設(shè)立信息公開受理部門及時聽取各方面對本單位信息公開工作的建議。實際上，除了涉及師生個人的財務(wù)信息外，高校絕大部分財務(wù)數(shù)據(jù)都應(yīng)當對外界公開。學(xué)校可以通過校內(nèi)網(wǎng)站對外公開信息，也可以在校園內(nèi)設(shè)置信息公開欄和滾動電子顯示屏進行公開。對校內(nèi)公開的財務(wù)信息，由于主要是關(guān)系到個人的私人信息和項目經(jīng)費的使用情況，校內(nèi)財務(wù)查詢可以對信息使用者設(shè)置訪問權(quán)限，避免泄露個人信息資料。

三、進一步完善高校財務(wù)信息公開的建議

（1）建立財務(wù)信息公開制度，教育行政部門做好指導(dǎo)高校財務(wù)信息公開工作?！陡叩葘W(xué)校信息公開事項清單》明確了高校財務(wù)信息公開的具體內(nèi)容，而在工作中真正付諸實施的高校為數(shù)不多，教育部雖然制定了《清單》，卻因為缺乏必要的監(jiān)督,也缺乏相關(guān)教育主管部門的推進，落實的積極性和主動性普遍不高。教育主管部門應(yīng)該肩負起推動該項工作的主體責(zé)任，制定出統(tǒng)一的高校財務(wù)信息公開的標準和格式，并且保障工作的貫徹和實施。建立財務(wù)信息公開制度能確保實施的效果，對于思想上不夠重視、認識不到位等問題的解決更需要教育主管部門的監(jiān)督和推進。（2）財務(wù)信息公開要堅持實質(zhì)性、有效性和適度性的原則。目前的財務(wù)信息公開只是簡單地把財務(wù)管理制度和辦法、工作流程及財務(wù)報表掛在網(wǎng)上，公開的內(nèi)容不夠完整，沒有給予信息需求者必要的提示，可能對學(xué)校財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的事項應(yīng)該在實施之前就予以公布，充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用。有效性是指高校公開的財務(wù)信息在時間上是有效的，學(xué)校應(yīng)該及時相關(guān)信息，在內(nèi)容上要滿足特定信息使用者的要求，認真對待社會公眾關(guān)注的問題。適度性并不是刻意隱瞞信息，而是在滿足需要的基礎(chǔ)上把握好公開的度。高校的經(jīng)濟活動會產(chǎn)生大量的財務(wù)信息，如果不經(jīng)過任何加工整理和篩選就進行披露，這種信息是零散的且雜亂無章，也是對資源的浪費，因此高校財務(wù)信息公開要有度，要針對不同對象的需要。（3）加強第三方獨立機構(gòu)對高校財務(wù)信息公開的監(jiān)督。為避免高校為了本單位利益提供虛假的或者隱瞞重大事項的財務(wù)信息，政府部門應(yīng)該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督。教育主管部門委托注冊會計師進行獨立審計，注冊會計師作為獨立第三方機構(gòu)，能夠以客觀公正的立場對財務(wù)信息的真實性、各項業(yè)務(wù)的合法性、學(xué)校資產(chǎn)的完整性發(fā)表意見，因此要不斷加強和完善以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其對高校財務(wù)信息公開的監(jiān)督作用。

作者:楊玲 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院財務(wù)處

參考文獻:

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