導(dǎo)語：高校財務(wù)管理問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國高校財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理科學(xué)合理性欠缺

1.預(yù)算管理績效考評功能欠缺。多數(shù)高校對部門預(yù)算管理工作績效沒有對應(yīng)的考評與獎懲機(jī)制，僅通過簡單比對績效值與執(zhí)行值而未將執(zhí)行情況與獎懲措施相結(jié)合，影響了預(yù)算執(zhí)行人員的積極性。

2.預(yù)算編制方法不當(dāng)，內(nèi)容較為片面。多數(shù)高校試圖通過金融方式拓寬其融資渠道，但其預(yù)算管理并未包含校辦產(chǎn)業(yè)、負(fù)債經(jīng)營等，不利于準(zhǔn)確反映高校財務(wù)狀況；校內(nèi)各部門預(yù)算與校外預(yù)算銜接不順暢，在時間上存在差異；多數(shù)高校仍采用增量預(yù)算編制方法，而不是按要求采用零基預(yù)算，在一定程度上助長了預(yù)算資金的浪費行為，不利于調(diào)動部門節(jié)支創(chuàng)收的積極性。

3.預(yù)算編制主體參與意識薄弱。高校管理層預(yù)算管理意識不強，在下達(dá)部門編制預(yù)算的要求時，忽略自身權(quán)限職責(zé)，只顧及局部利益不顧及學(xué)校整體發(fā)展，錯誤地認(rèn)為預(yù)算編制僅是財務(wù)部門的工作，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制思想根深蒂固，各預(yù)算編制主體參與性不強，財務(wù)部門在沒有預(yù)算數(shù)據(jù)來源的情況下編制的預(yù)算只是為了完成任務(wù)，削弱了預(yù)算的有效性。

4.預(yù)算執(zhí)行隨意現(xiàn)象普遍嚴(yán)肅性有待加強。大部分高校預(yù)算管理程序尚有待于進(jìn)一步完善，預(yù)算執(zhí)行過程散漫，存在隨意調(diào)整變更預(yù)算的情況，執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督。項目之間相互挪用資金使一些重點項目出現(xiàn)赤字，有些部門仍存在年初爭預(yù)算、年中追預(yù)算、年終超預(yù)算現(xiàn)象。

（二）高校財務(wù)內(nèi)控機(jī)制有待完善

隨著我國高校教育深化體制改革，高校籌資模式呈現(xiàn)多元化趨勢，不再單純依靠財政撥款。日益復(fù)雜的高校經(jīng)濟(jì)活動如校園改擴(kuò)建、基建招投標(biāo)、招生收費、物資采購等為有關(guān)人員謀取私人巨額利益提供了便利。雖然財務(wù)內(nèi)控機(jī)制已在部分高校建立起來，但就目前實踐情況來看仍存在諸多不足：一是財務(wù)內(nèi)控制度系統(tǒng)性不足。高校實際工作中大多數(shù)需要多個部門相互配合，如果財務(wù)與教務(wù)、人事等部門銜接不良溝通不暢，相互推諉責(zé)任將大大降低辦事效率；二是部分高校內(nèi)控制度流于形式，執(zhí)行效果有待提升。高校制度在制定方面下的功夫往往高過執(zhí)行方面；三是高校內(nèi)審獨立性差，不能充分發(fā)揮其職能。業(yè)務(wù)水平低、人員配置少、由高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理、重事后輕事前事中審計等不足約束著高校內(nèi)審監(jiān)管職能的發(fā)揮；四是只重視財政性資金而對預(yù)算外資金缺乏有效監(jiān)管，對二級單位違規(guī)亂收費等創(chuàng)收行為不予控制，存在違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險；五是領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)控意識不強，片面地認(rèn)為高校作為非盈利組織只要做到收支相抵因而不追求效率效益。

（三）資產(chǎn)管理體制不健全

專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)和教學(xué)樓、土地、設(shè)備儀器等有形資產(chǎn)是高校的主要資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的管理亦構(gòu)成財務(wù)管理的重要內(nèi)容，高校事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，其資產(chǎn)管理問題也越來越復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.高校資產(chǎn)存在賬實不符、存量不清、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，往往重視資產(chǎn)購置輕視資產(chǎn)管理和維護(hù)；實物購置、報廢后未及時將單據(jù)交與財務(wù)部門導(dǎo)致賬實不符，削弱了財務(wù)的核算與監(jiān)督職能。

2.高校資產(chǎn)管理部門未實現(xiàn)統(tǒng)一管理，只是簡單組成資產(chǎn)部門，在資產(chǎn)配置上尚未經(jīng)過調(diào)研就重復(fù)購置，部門之間關(guān)于資產(chǎn)缺乏溝通，資產(chǎn)保管責(zé)任不到個人，出現(xiàn)丟失毀損現(xiàn)象時相互推諉。

3.高校資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。對于資產(chǎn)報廢、丟失等尚缺少一個嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，輕視無形資產(chǎn)的管理。校辦企業(yè)等單位無償占用學(xué)校資產(chǎn)造成資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)管理混亂。資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待加強，其教育成本核算意識及預(yù)算審批觀點淡薄，進(jìn)一步降低了資產(chǎn)使用效益。

（四）高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重

隨著高校擴(kuò)招和教學(xué)評估工作的持續(xù)展開，高校負(fù)擔(dān)的債務(wù)日益加重。一方面，自99年我國大力發(fā)展高等教育以來，高校擴(kuò)招人數(shù)急速增長，高校需要更好的師資、教學(xué)條件、更大的校舍面積來滿足擴(kuò)招的需要，這相應(yīng)就需要大幅增加高?；ㄍ度氡壤?，巨額債務(wù)由此形成；另一方面，教育部開展的“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則的教育水平評估工作，雖意在提升教學(xué)水平，但卻使得各高校為完成評估指標(biāo)而在財政投入不足的情況下轉(zhuǎn)向銀行借貸來投入基建，貸款規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大使高校面臨嚴(yán)峻的償還壓力，造成教學(xué)投入嚴(yán)重不足，甚至影響正常教學(xué)秩序。（五）高?；I資困難較大學(xué)費收入和財政撥款是高校的主要資金來源，其他收入來源還包含各種經(jīng)營收入、培訓(xùn)收費、非教育收費以及專款專用的科研經(jīng)費撥款等。各個高校情況不盡相同，依其資產(chǎn)狀況和招生人數(shù)而定。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財政撥款總量雖也相應(yīng)增加但占學(xué)校經(jīng)費總額的比例呈現(xiàn)下降趨勢，有限的財政撥款投入無法滿足高校日益增長的資金需求。多數(shù)地方高校各類學(xué)雜費收入占事業(yè)收入比例逾七成，隨著招生指標(biāo)控制越來越嚴(yán)格，高校學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)被迫相應(yīng)提高，然而，貧困生占比在大部分高校中均為三成左右，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生欠費問題給收費帶來較大困難。

二、提升高校財務(wù)管理水平的有關(guān)對策

（一）提升財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

人員素質(zhì)是高校財務(wù)管理水平的關(guān)鍵，為了順應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的趨勢，財務(wù)人員應(yīng)努力提升其綜合素質(zhì)。首先，應(yīng)強化為全校師生提供服務(wù)的意識，對所有前來辦理業(yè)務(wù)的師生保持良好的工作態(tài)度，能夠?qū)ぷ髦杏龅降男聠栴}新情況認(rèn)真思考，運用所學(xué)專業(yè)財務(wù)知識加以解決，主動向領(lǐng)導(dǎo)層反映工作中遇到的困難及經(jīng)營狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策出謀劃策，通過增強服務(wù)水平來全面提升財務(wù)人員在各部門人員心中的滿意度。其次，財務(wù)作為一門專業(yè)性較強的學(xué)科需要財務(wù)人員持續(xù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握行業(yè)最新會計準(zhǔn)則要求，通過實踐提升業(yè)務(wù)能力以更好地履行會計職責(zé)。中層財務(wù)管理人員更要熟悉財務(wù)法規(guī)，鉆研業(yè)務(wù)，掌握業(yè)務(wù)流程、提升業(yè)務(wù)技能，為參與管理決策打下基礎(chǔ)。最后，職業(yè)道德教育也是財務(wù)人員需要持續(xù)進(jìn)行的一個重要方面。財務(wù)人員尤其要自律，嚴(yán)格約束自己，對在工作中獲悉的關(guān)乎學(xué)校利益的商業(yè)秘密應(yīng)做到保密，真正做到“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬”。

（二）進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理

第一，強化各部門預(yù)算管理意識，健全預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)來全面管理預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)可由財務(wù)部門牽頭、校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)部門、內(nèi)審部門等共同組建。各部門預(yù)算資料及編制情況統(tǒng)一匯總至該機(jī)構(gòu)，各部門指定專人負(fù)責(zé)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，全程監(jiān)督分配及執(zhí)行。第二，各部門人員應(yīng)與財務(wù)部門共同參與編制預(yù)算過程中，相互協(xié)調(diào)，使用滾動預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合方法，根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整下年預(yù)算。建立健全預(yù)算數(shù)據(jù)庫，對人員經(jīng)費、設(shè)備購置、日用經(jīng)費、圖書采購定額等都制定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強預(yù)算審批，剛性管理預(yù)算，嚴(yán)查超預(yù)算、無預(yù)算情況，建立監(jiān)督機(jī)制，由專門領(lǐng)導(dǎo)管理專項經(jīng)費的使用，跟蹤其執(zhí)行情況以便日后厘清責(zé)任。第四，將預(yù)算執(zhí)行效果納入各部門年終績效考評體系，使預(yù)算執(zhí)行與各人自身利益緊密聯(lián)系，配合相應(yīng)的獎懲措施，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實提升高校預(yù)算管理水平。另外，建立健全適應(yīng)高校管理特點的財務(wù)內(nèi)控機(jī)制，是防范高校債務(wù)風(fēng)險、保證高校資產(chǎn)安全、財務(wù)信息準(zhǔn)確完整、緩解高校融資困境的關(guān)鍵，高校應(yīng)從內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通及內(nèi)控監(jiān)督五個方面來完善內(nèi)控機(jī)制。

作者:許諾 單位:秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院