導(dǎo)語：新區(qū)建設(shè)金融支持探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章通過對河北雄安新區(qū)相關(guān)信息的簡單梳理，從銀行、資本市場和其他金融服務(wù)三個方面提出雄安新區(qū)建設(shè)中存在的問題，并有針對性地提出對策建議，以望政府和社會為雄安新區(qū)提供強有力的金融支持。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；金融支持；創(chuàng)新型企業(yè)

一、引言

為解決京津冀發(fā)展不平衡問題，黨的報告提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，以此作為北京、天津與河北對接、耦合的“齒輪城市”。雄安新區(qū)作為北京和天津的“反磁力中心”，其主要使命是創(chuàng)新。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)意味著用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，在建設(shè)時引進大量的創(chuàng)新型企業(yè)，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。對于如何實現(xiàn)對雄安新區(qū)的金融支持，本文將從銀行、資本市場、其他金融服務(wù)三個方面分析雄安新區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的金融支持對策。

二、雄安新區(qū)建設(shè)中的問題

雖在宏觀環(huán)境下，我國對雄安新區(qū)的建設(shè)投入了大量資金，但新區(qū)中的創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得金融支持的能力仍不強，主要原因?qū)你y行、資本市場、其他金融服務(wù)方面進行分析。1.銀行方面發(fā)展初期，新區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新型中小企業(yè)因自身資本積累不足，無法依靠內(nèi)源資本獲取發(fā)展資金，且股票市場門檻較高，許多企業(yè)無法在主板、中小創(chuàng)業(yè)板進行融資，銀行貸款將成為其主要資金來源。但我國商業(yè)銀行存在對大企業(yè)的貸款偏好，貸款審批時間長、成本高，新區(qū)內(nèi)企業(yè)也因嚴(yán)格的區(qū)域性限制，無法向其他地方的銀行進行貸款。加之銀行針對創(chuàng)新型企業(yè)的貸款類型較為單一，新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的正常信貸資金需求無法滿足，嚴(yán)重影響新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性。2.資本市場方面發(fā)展雄安新區(qū)資本市場，可為新區(qū)企業(yè)提供例如籌資、分擔(dān)風(fēng)險等金融支持。據(jù)經(jīng)驗，大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新大都是依托資本市場發(fā)展的。但困于傳統(tǒng)融資方式的影響，新區(qū)的中小企業(yè)仍主要依靠自有資金和銀行貸款進行融資，資本市場功能未能發(fā)揮，企業(yè)的創(chuàng)新熱情受到打擊。此外，我國證券市場雖已發(fā)展到較大規(guī)模，但市場上的流通主體仍是國債，企業(yè)債的發(fā)行也僅限于國有大型企業(yè)，審批流程繁雜，利率被官方限定（秦軍，2011），雄安新區(qū)內(nèi)大量中小企業(yè)不愿進入債券市場，新區(qū)發(fā)展受阻。3.其他金融服務(wù)方面金融機構(gòu)對中小企業(yè)的借貸在一定程度上與該企業(yè)的信用等級和市場估值有關(guān)。各中小企業(yè)的信用評級體系不夠完善，信用擔(dān)保制度不全面，各類信息不對稱，無法為新區(qū)企業(yè)提供全面的評估。且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府部門全權(quán)操辦，社會積極性被抑制，高層次人才資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，限制雄安新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)的融資發(fā)展，延緩了新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期。

三、雄安新區(qū)建設(shè)的金融支持對策

針對以上三個方面的問題，下文將分別進行金融支持分析并提出相關(guān)建議對策。（一）銀行方面的支持。1.建立雄安地方銀行。借鑒深圳發(fā)展銀行的經(jīng)驗，在雄安新區(qū)中建立中國雄安發(fā)展銀行（本質(zhì)是全國性股份制銀行），其經(jīng)營靈活、自主性強，可通過為河北雄安政府或新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行股票、債券等來獲取建設(shè)資金，或通過各項業(yè)務(wù)向當(dāng)?shù)鼐用裎沾婵?，?chuàng)造派生存款（付士軍，1992），從而加大貸款額度，加速新區(qū)建設(shè)中的資金周轉(zhuǎn)。同時建立雄安科技銀行，與風(fēng)險投資機構(gòu)緊密合作，發(fā)掘有發(fā)展前景的創(chuàng)新企業(yè)，通過持股的方式獲得新興企業(yè)的股權(quán)，實現(xiàn)貸款與股權(quán)投資相匹配（譚中明，2012）。2.加強雄安新區(qū)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新，促進綠色金融、科技金融的發(fā)展。針對雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的重點任務(wù)，新區(qū)政府可在新區(qū)實行試點式的金融體制改革，消除“金融抑制”和“信貸歧視”，開放金融市場，根據(jù)企業(yè)需求，開發(fā)出創(chuàng)新型貸款產(chǎn)品。新區(qū)銀行在提供信用貸款服務(wù)時，應(yīng)著重推崇低碳環(huán)保的理念，聯(lián)合已入駐的京東金融，將大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)應(yīng)用于新區(qū)，推動新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進環(huán)保、低能耗企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)雄安新區(qū)走綠色、可持續(xù)的發(fā)展路線。（二）資本市場方面的支持。1.發(fā)展雄安新區(qū)新三板市場。我國已建立起多層次資本市場體系（夏勇，2014），但由于主板和中小板都旨在服務(wù)較為成熟的公司，創(chuàng)業(yè)板針對的是“兩高六新”類中小企業(yè)，其準(zhǔn)入門檻較高（方先明，2015），新區(qū)建設(shè)初期引進的絕大多數(shù)中小企業(yè)無法達到要求，因此新三板市場將成為新區(qū)中小企業(yè)在公開市場上融資的首選。雄安新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)眾多，在國家政策扶持下，具有廣闊的發(fā)展前景，持有多種具有創(chuàng)新意義的項目所發(fā)行的股票，減少風(fēng)險的同時，能促進全社會對創(chuàng)新活動的投資（King，1993）。所以，為打造雄安“開放發(fā)展先行區(qū)”，雄安政府應(yīng)通過一系列的稅收優(yōu)惠政策和財政支持，鼓勵中小企業(yè)進入新三板市場，提高市場活躍度。同時注意此類企業(yè)的信息披露，提高新三板上市企業(yè)信息的真實性和可靠性，以此吸引資本市場的參與主體向中小企業(yè)注入資金。2.推動雄安新區(qū)科技保險的發(fā)展。雄安新區(qū)在建設(shè)初期就應(yīng)建立雄安保險公司，為新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)提供科技保險（謝科范等，1995）。依照科技保險試點情況看，科技保險可為創(chuàng)新型企業(yè)有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，一定程度上為高新技術(shù)企業(yè)解決后顧之憂。雄安保險公司在提供保險時，需明確財政補貼的實施方式（黃英君，2012），在加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)力度的同時，發(fā)揮其風(fēng)險管理優(yōu)勢，針對各發(fā)展階段為企業(yè)提供相應(yīng)指導(dǎo)，以此分散風(fēng)險。3.發(fā)展雄安新區(qū)中小企業(yè)債券融資模式。參考中關(guān)村發(fā)債的模式，組建雄安新區(qū)中小企業(yè)聯(lián)盟，進行捆綁式債券發(fā)行，以降低企業(yè)債券的擔(dān)保風(fēng)險，鼓勵中小企業(yè)形成聯(lián)盟，進行互助信用擔(dān)保（方健等，2003），將籌資風(fēng)險分散化。新區(qū)建設(shè)也應(yīng)圍繞“綠色金融”的總基調(diào)，發(fā)行綠色債券，以較低融資成本為綠色信貸和綠色投資提供資金來源，減少期限錯配（安國俊，2017）、建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)新推進綠色城市化的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮輻射和帶動效應(yīng)。4.構(gòu)建雄安新區(qū)票據(jù)融資模式。在雄安新區(qū)的發(fā)展過程中，定會出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展不均的問題，基于新區(qū)的初期情況，資金短缺的中小企業(yè)數(shù)目將會十分龐大，但也不乏有如萬科等良好營業(yè)業(yè)績的企業(yè)，兩者對于資金的潛在需求在一定程度上促使雄安新區(qū)建設(shè)票據(jù)融資市場，提高新區(qū)資源配置效率，強化新區(qū)的信用程度。向人民銀行申請資信評級并獲取了相應(yīng)的等級條件的企業(yè)，可在其資金短缺時，向另一資金充裕的企業(yè)或雄安發(fā)展銀行開出商業(yè)票據(jù)，或直接向票據(jù)市場籌集短期運營資金（鄭福鵬，2004）。同時，人民銀行也要明確其信用擔(dān)保職能，通過控制再貼現(xiàn)率來調(diào)節(jié)雄安票據(jù)市場的供給，加強監(jiān)管。（三）其他金融服務(wù)方面的支持。1.采用PPP模式建設(shè)雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。通過建立中國雄安建設(shè)投資集團有限公司，面向市場招納賢才，以此構(gòu)建新區(qū)投融資體系，開展土地、保障性住房以及商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，參股各類園區(qū)，解決新區(qū)建設(shè)初期的交通、水路等基礎(chǔ)建設(shè)問題。為實現(xiàn)雄安新區(qū)規(guī)劃的以智能公共交通為主、無人駕駛私家車個性化出行為輔的出行方式，構(gòu)成雄安新區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和空間分配模式，雄安政府可與百度集團合作，將其邊緣計算、人工智能等領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用于雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)周期長、風(fēng)險高、運營復(fù)雜，雄安政府可采用競標(biāo)的方式選擇合作伙伴，以增強企業(yè)間的競爭力，促進私營部門的創(chuàng)新進步，為政府謀求最合適的同僚。在PPP項目中，雄安政府應(yīng)加強復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng)，在確保雄安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如期完成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。2.加強雄安新區(qū)信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。借鑒溫州的中小企業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，新區(qū)可建立雄安企業(yè)協(xié)會，通過提供比市場一般利息低的貸款利率，解決成員企業(yè)的融資問題。并通過財政出資，設(shè)立與雄安發(fā)展銀行和雄安保險公司合作、專門資助創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；穑院贤绞酱_定保證責(zé)任、責(zé)任比例等事項（陳宏輝等，2001）。3.完善信用評級系統(tǒng)。在新區(qū)中建立多方參與、科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)體系，在實現(xiàn)資金合理流通的基礎(chǔ)上，完善各企業(yè)的信用等級信息，加強各主體間的信息交流，引入標(biāo)準(zhǔn)化的信用評分準(zhǔn)則，建立不同的信用等級。各銀行可根據(jù)企業(yè)相應(yīng)的等級，為其提供不一樣的貸款支持。4.開展雄安新區(qū)金融服務(wù)窗口。新區(qū)中小企業(yè)因信息不對稱會錯失許多貸款機會，所以相關(guān)部門可借鑒浦東新區(qū)的發(fā)展模式，建立金融服務(wù)窗口，委派相應(yīng)人員收集想融資的企業(yè)信息、梳理銀行產(chǎn)品，通過推介會的形式，將二者對接、配對（李茜，2013）。5.實施專門的雄安新區(qū)高校引進金融戰(zhàn)略。利用雄安新區(qū)優(yōu)越的地理位置（交通便捷通暢，可基本形成與北京、天津、石家莊半小時通勤圈），通過財政補貼和政策性措施引入科技型高校，打造高精尖學(xué)科集群，針對不同專業(yè)下?lián)懿煌燃墝ｍ椈?。同時以高工資、高補貼吸引各類人才的涌入，促進人力資源的跨區(qū)域流動，充分發(fā)揮雄安新區(qū)“一核兩翼”的優(yōu)勢，大力支持惠普性民辦園發(fā)展。本文結(jié)合雄安新區(qū)的發(fā)展定位及其余新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗做出以上的金融支持對策分析，關(guān)于雄安新區(qū)未來發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題和其金融支持對策暫不加以分析。

作者:陳林萍 張雨婕 單位:南京師范大學(xué)強化培養(yǎng)學(xué)院