導(dǎo)語(yǔ)：議城市化續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：吉林省已經(jīng)進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段,城市化發(fā)展在吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位。吉林省城市化進(jìn)程中主要存在著人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺;城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng);水資源問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程;工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大等問(wèn)題。吉林省在城市化進(jìn)程中應(yīng)走新型工業(yè)化道路,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度,盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂,構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)而合理布局的城鎮(zhèn)化體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;城市化;城鎮(zhèn)建設(shè)

當(dāng)今世界,高度重視可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同的聲音,城市化發(fā)展也不能回避這個(gè)問(wèn)題。城市的繁榮是人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力;城市伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展成為人類文明的集中體現(xiàn)。

一、吉林省實(shí)現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

吉林省作為我國(guó)東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份及邊疆民族地區(qū),在城市化進(jìn)程中與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,存在很多不足之處。

(一)人口數(shù)量較大,城市數(shù)量較少,城市供給比較短缺

截至2008年底,吉林省常住人口為2734萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口占53·21%,城市化水平僅超出全國(guó)平均水平8·2個(gè)百分點(diǎn)(2007年我國(guó)城市化率為45%),與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比(如上海為85·76%、北京為75·6%、天津?yàn)?0·09%),城市化率還處于較低水平。全省共有城市28個(gè),副省級(jí)城市1個(gè),地級(jí)市僅有7個(gè),比甘肅省(12個(gè))、云南省(8個(gè))還少,縣級(jí)市有20個(gè)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省有城市44個(gè),其中地級(jí)城市就有19個(gè),縣級(jí)城市也達(dá)23個(gè)。

(二)城市低端就業(yè)市場(chǎng)日趨緊張,城鎮(zhèn)失業(yè)率逐年增長(zhǎng)

2000年以來(lái),吉林省人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了較快發(fā)展。2000—2008年,吉林省城鎮(zhèn)化水平上升了3·6個(gè)百分點(diǎn),8年內(nèi)有120多萬(wàn)農(nóng)民走進(jìn)城市;到2008年底,全省城鎮(zhèn)人口為1454萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為53·21%。而城鎮(zhèn)失業(yè)率卻從2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,這在很大程度上抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力向省內(nèi)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。盡管到了2007年吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)率回落到3·9%,而且比當(dāng)年的全國(guó)平均數(shù)低0·1個(gè)百分點(diǎn),但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省(2007年為2·5%)、江蘇省(2007年為3·25%)相比,仍然存在較大差距。

(三)水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重威脅到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程

目前吉林省的水資源短缺問(wèn)題日益突出。2007年吉林省水資源總量為346億立方米,全省人均水資源量為1267立方米,僅僅為全國(guó)平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水資源時(shí)空分布不均、降水量波動(dòng)很大、保證率低的弊端。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,吉林省屬于中度缺水地區(qū)。全省多年平均降水量為599·7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長(zhǎng)春、四平屬極度缺水區(qū)。長(zhǎng)春、四平、松原、白城四市同時(shí)還屬于生態(tài)缺水區(qū)。另外在水資源方面還存在干旱加劇、水資源開發(fā)利用率低(僅為28%)、工業(yè)和城市用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

(四)工業(yè)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)不大

吉林省的工業(yè)企業(yè)大的不多,小的又不強(qiáng),行業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度不夠高。2007年,銷售收入超過(guò)100億元的企業(yè)僅有長(zhǎng)春一汽、通鋼、長(zhǎng)春大成、中鐵13局、吉糧和長(zhǎng)春亞泰6家。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平來(lái)看,2008年吉林省的第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為14·3%,高于全國(guó)當(dāng)年3個(gè)百分點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一———江蘇省(當(dāng)年第一產(chǎn)業(yè)比重為6·9%)相比,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重還是比較高；

而2008年吉林省的第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重為47·7%,低于全國(guó)0·9個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2491·28億元,按可比價(jià)格計(jì)算,增長(zhǎng)18·6%。其中輕工業(yè)增加值638·58億元,增長(zhǎng)27·0%；

重工業(yè)增加值1852·69億元,增長(zhǎng)16·0%。

此外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)弱小也是導(dǎo)致吉林省城市化落后的重要因素。與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的江蘇省相比,2007年江蘇省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)登記注冊(cè)戶數(shù)超過(guò)270萬(wàn)戶,私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本總額13621·7億元。而2007年吉林省民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金為1158億元,不到江蘇省的1/10。

二、吉林省走城市化可持續(xù)發(fā)展道路的對(duì)策

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)是到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%,到2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中優(yōu)化配置資源功能,積極調(diào)動(dòng)企業(yè)在城市建設(shè)中的主體作用;科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成科學(xué)而合理的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)。

為此,應(yīng)重點(diǎn)做好如下工作:

(一)走新型工業(yè)化道路

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市化的必由之路。

吉林省必須加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新,充分利用東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放,廣泛運(yùn)用省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)一步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能。如長(zhǎng)春市、吉林市和延吉市可形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、大學(xué)城和開發(fā)區(qū)為支撐、加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的科學(xué)城和生態(tài)園林城,從而提高城市首位度。

(二)扶持中小企業(yè)發(fā)展

推動(dòng)一批市場(chǎng)前景好、有一定基礎(chǔ)的中小骨干企業(yè),提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力,使中小企業(yè)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和龍頭企業(yè)。形成以大企業(yè)為龍頭的鏈條式配套服務(wù)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以“雪球”效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。充分利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入,共享資源、降低成本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮企業(yè)集聚功能,突出縣域特色,形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的發(fā)展格局。

(三)加快戶籍制度改革,取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國(guó)舊的戶籍管理制度把居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類,在享受國(guó)家政策時(shí)有很大區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,過(guò)去的“二元制”戶口政策已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展形成制約和障礙。凡在城市或城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,要鼓勵(lì)他們把戶口遷入城鎮(zhèn),在就業(yè)、經(jīng)商、住房、子女入學(xué)等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)利。最近已有河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西12個(gè)省區(qū)取消了二元戶籍制度,建議吉林省也盡快取消舊的戶籍制度,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高。

(四)盡快將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系,解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂

目前吉林省正處在工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)階段,這意味著大量的農(nóng)村集體土地將被城市征用。經(jīng)研究表明城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn),城市建成區(qū)面積擴(kuò)大1056平方公里,即158萬(wàn)畝,耕地減少615畝,由此出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。那么如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益,解除失地農(nóng)民的后顧之憂,已經(jīng)成為目前吉林省各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。應(yīng)盡早為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障體系,使他們?cè)诔鞘谢^(guò)程中有基本的保障,在感受黨和政府溫暖的同時(shí),會(huì)更積極地融入到城市生活和工作中去。2007年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省無(wú)錫市將被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障和社會(huì)保障體系,在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定方面取得了很好的效果。如征地時(shí)男年滿50周歲,女年滿40周歲的農(nóng)民,可納入政府保養(yǎng)范圍,按月發(fā)放保養(yǎng)金,標(biāo)準(zhǔn)為229元。

(五)構(gòu)建吉林省大、中、小城市科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化布局體系

在市場(chǎng)牽引和政策引導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,將資本、技術(shù)、土地和水資源等要素科學(xué)地配置到城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,并且要鼓勵(lì)大中城市對(duì)口支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體設(shè)想,可以將吉林省的城鎮(zhèn)化體系分成三個(gè)層次:一是大城市圈。指以長(zhǎng)春市和吉林市的市區(qū)為中心,再由周圍的衛(wèi)星城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市圈。

二是區(qū)域中心城市,即行政區(qū)劃的中心城市和周邊的城市結(jié)合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—圖們—琿春城市群等。三是小城鎮(zhèn)。