導(dǎo)語(yǔ)：論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)投資賠償請(qǐng)求權(quán)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問(wèn)題的提出

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，當(dāng)前我國(guó)通用說(shuō)法是“三權(quán)分置”，具體含義是包含農(nóng)民集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶的土地承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)。中央層面對(duì)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”狀態(tài)也是持肯定態(tài)度，把土地流轉(zhuǎn)作為中心環(huán)節(jié)一起實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的目的。如何深化農(nóng)村土地制度改革、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列問(wèn)題在黨的十八屆三中全會(huì)上也被提上日程。2014年初，中央文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中指出：“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念首次出現(xiàn)在人們的視線中。隨后在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中主要表明堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的前提下穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系并在5年左右的時(shí)間內(nèi)基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記頒證工作。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴(yán)格規(guī)定土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)以及土地流轉(zhuǎn)用途管制等方面規(guī)范，從而引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。從上述文件中可以看出，國(guó)家對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)是持鼓勵(lì)認(rèn)可的態(tài)度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義迄今學(xué)者并沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有著各種不同的觀點(diǎn)。比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)即土地所有權(quán)或使用權(quán)在不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（企業(yè)或農(nóng)戶）之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓[1];一般情形下對(duì)于“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的解釋也集中在農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要類型是土地互換、出租、入股合作等。我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自愿為前提，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門備案后，簽訂轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶在保留土地所有權(quán)的前提下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后，其后果直接體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是其不直接從事土地經(jīng)營(yíng)而由受讓人來(lái)經(jīng)營(yíng)；二是一般情況下受讓人需要向出讓人支付對(duì)價(jià)，出讓人不直接經(jīng)營(yíng)而以流轉(zhuǎn)的方式取得收益。[2]需指出的是，盡管國(guó)家政策層面、地方政府方面都充分重視且積極規(guī)范相關(guān)土地流轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在各種風(fēng)險(xiǎn)，面臨各種現(xiàn)實(shí)困境，亟待理論完善以及制度保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，家庭承包形式的承包方享有在承包地被征用時(shí)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，而其他形式的承包則沒(méi)有這方面的規(guī)定。①可以看出，在“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”概念推動(dòng)農(nóng)村土地制度深化改革的同時(shí)，仍然有大量的工作要做，才可真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。限于本文論述主旨需要，作者僅對(duì)農(nóng)村土地初次流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的投資賠償問(wèn)題進(jìn)行研究。主要內(nèi)容有投資賠償請(qǐng)求權(quán)的學(xué)理分析、國(guó)外相關(guān)法律制度具體規(guī)定的比較分析，以及如何實(shí)現(xiàn)該權(quán)利保障流轉(zhuǎn)雙方利益等，以期通過(guò)研究，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有所裨益。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的概念界定及法律屬性分析

（一）土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的概念界定

我國(guó)物權(quán)法與農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)投資賠償請(qǐng)求權(quán)無(wú)明確界定。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的界定仍然停留在學(xué)術(shù)層面。家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。孟勤國(guó)教授指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是為了解決人多地少矛盾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非永久性流轉(zhuǎn)。[3]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)簽訂土地承包合同并支付對(duì)價(jià)的形式獲得原土地承包人的土地使用權(quán)，基于合同可信賴性和對(duì)承包地的可期待性，對(duì)承包地進(jìn)行合理的投資、使用，以期通過(guò)正常使用獲得投資回報(bào)。可實(shí)踐中往往出現(xiàn)土地承包人在約定的承包期限屆滿前收回土地致使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益受到損害，那么土地承包人是否應(yīng)當(dāng)就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合理投資進(jìn)行賠償即是本文所探討的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的問(wèn)題。國(guó)家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地承包人的土地承包權(quán)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法利益同時(shí)予以保護(hù)。由此，我們?cè)诮缍ㄞr(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的概念時(shí)一定要與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系。即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的概念應(yīng)放在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系中加以界定。作者認(rèn)為，所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)其所享有的就承包地的合理投入在遭受不法侵害時(shí)得以獲得賠償或因國(guó)家征收而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的法律屬性

如果權(quán)利得受法律保護(hù)是我們公認(rèn)的前提，那么，就物權(quán)而言，如何保護(hù)其完滿狀態(tài)便成為我們所要討論的問(wèn)題的關(guān)鍵所在。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)作為法律制度，毋庸置疑的是德國(guó)民法典的貢獻(xiàn)。遺憾的是，從立法技術(shù)角度看，德國(guó)并未規(guī)定一般物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，所以物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的概念是學(xué)者根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定所概括出來(lái)的民法學(xué)理論概念，盡管不同學(xué)者的表述存在一定差距，但在根本問(wèn)題上并無(wú)多大分歧。學(xué)界的通常觀點(diǎn)是：物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是基于物權(quán)而生的請(qǐng)求權(quán)，是為維持物權(quán)的圓滿狀態(tài)的權(quán)利。[4]126《德國(guó)民法典》第985條規(guī)定，即“所有人得向占有人請(qǐng)求權(quán)返還其物”，為用益權(quán)人、質(zhì)權(quán)人以及地上權(quán)人之利益，均得適用。[5]換句話說(shuō)，只要某種物權(quán)的內(nèi)容包含有對(duì)物之占有之意是可以適用該規(guī)定的。是故在后文關(guān)于投資賠償請(qǐng)求權(quán)的研究分析中此原則應(yīng)得以貫徹。回歸到投資賠償請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)分析上，該權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的請(qǐng)求權(quán)之一，是基于他物權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。自古至今，各國(guó)民法物權(quán)制度幾乎都是圍繞財(cái)產(chǎn)權(quán)利的核心——所有權(quán)保護(hù)為中心來(lái)設(shè)計(jì)的，清楚的是財(cái)產(chǎn)權(quán)利種類多樣不僅僅只有所有權(quán)，尤其伴隨著近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的權(quán)利義務(wù)意識(shí)漸濃，更加重視維護(hù)財(cái)產(chǎn)的重要性，當(dāng)財(cái)產(chǎn)的多極利用成為不可阻擋的潮流時(shí)，他物權(quán)就是解決財(cái)產(chǎn)多極利用和權(quán)利多極秩序的重要制度安排。[6]更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，投資賠償請(qǐng)求權(quán)建立在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)之上，土地承包權(quán)屬于用益物權(quán)范疇，因而有學(xué)者認(rèn)為，“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的圓滿狀態(tài)?！盵7]如此看來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)是該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在受到妨害時(shí)所享有的一項(xiàng)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。之所以設(shè)定投資賠償請(qǐng)求權(quán)具有與所有權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)相同的權(quán)能，主要是出于該請(qǐng)求權(quán)基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容的考量。具體分述，基于上述對(duì)投資賠償請(qǐng)求權(quán)法律屬性的分析，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的基本內(nèi)容和特點(diǎn)應(yīng)著重把握如下：權(quán)利人占有土地是基本前提，土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高土地利用效益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自然會(huì)在其承包地上投入生產(chǎn)，所以在其標(biāo)的物被侵奪占有即現(xiàn)實(shí)妨害存在時(shí)會(huì)直接危及其利益，或是在有妨害之虞時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)人所享有的在該土地上的種植、養(yǎng)殖或畜牧等權(quán)利自然會(huì)受到侵害。因此，如果投資賠償請(qǐng)求權(quán)缺乏任意物權(quán)請(qǐng)求權(quán)權(quán)利，都會(huì)妨礙其功能實(shí)現(xiàn)與權(quán)利保障。當(dāng)然，投資賠償請(qǐng)求權(quán)的構(gòu)成條件與內(nèi)容可以準(zhǔn)用基于所有權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)。作者認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的法律屬性主要有：學(xué)報(bào)1.投資賠償請(qǐng)求權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)主體為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，其相對(duì)人為侵害土地使用權(quán)人投資賠償請(qǐng)求權(quán)是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合理投入遭到不法侵害時(shí)得以救濟(jì)的一項(xiàng)權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于其所享有的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)可以對(duì)所有侵害主體行使。因此之故，投資賠償請(qǐng)求權(quán)的權(quán)利主體為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人，在其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之圓滿狀態(tài)受到妨害時(shí)，當(dāng)然合邏輯地行使基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以維護(hù)其合法利益不受侵害。2.投資賠償請(qǐng)求權(quán)在權(quán)利構(gòu)成上得包括標(biāo)的物返還、妨害排除請(qǐng)求權(quán)與妨害防止請(qǐng)求權(quán)等物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的全部?jī)?nèi)容誠(chéng)如前述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人占有土地是其經(jīng)營(yíng)的基本前提，土地流轉(zhuǎn)的目的在于提高土地利用效益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于可信賴?yán)孀匀粫?huì)在其所承包的地上投入資金、勞力、物力即進(jìn)行合理投資，那么一旦其土地或地上標(biāo)的物被侵奪占有時(shí)即現(xiàn)實(shí)妨害存在時(shí)會(huì)直接危及其利益，或是在有妨害之虞時(shí)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人所享有的在該土地上的種植、畜牧等合法權(quán)利自然會(huì)受到侵害。因此，投資賠償請(qǐng)求權(quán)若缺乏任意物權(quán)請(qǐng)求權(quán)權(quán)能，都會(huì)妨礙其功能實(shí)現(xiàn)與權(quán)利保障。由是之故，投資賠償請(qǐng)求權(quán)包含于所有權(quán)相同的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)也是可以理解的。3.投資賠償請(qǐng)求權(quán)之排除妨害請(qǐng)求權(quán)與妨害預(yù)防請(qǐng)求權(quán)重點(diǎn)分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括經(jīng)營(yíng)人的自我耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包人經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之權(quán)利。[4]310依據(jù)前文中對(duì)投資賠償請(qǐng)求權(quán)性質(zhì)分析，本文所要論及的排除妨害請(qǐng)求權(quán)與妨害預(yù)防請(qǐng)求權(quán)主要針對(duì)的是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的權(quán)利侵害救濟(jì)手段。這里有兩種情況要分析：一是土地被依法征收、征用，或出現(xiàn)《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的發(fā)包方依法提前終止或解除合同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人就其所受損害，具體包括土地承包期間對(duì)土地的合理收入、土地上之標(biāo)的物成熟時(shí)預(yù)期可得利益等的請(qǐng)求賠償或合理補(bǔ)償；二是以非法占有的方式侵害土地，如工廠排污或排放有毒物質(zhì)致使土地受污染，使土地地力下降嚴(yán)重可造成無(wú)法耕作，如此一來(lái)，土地所有權(quán)以及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受到雙重侵害，此時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所享有的排除妨害請(qǐng)求權(quán)即可得到認(rèn)定。當(dāng)然，土地所有人可以準(zhǔn)用基于所有的排除妨害請(qǐng)求權(quán)的基本規(guī)則行使該權(quán)利以得權(quán)利救濟(jì)。妨害預(yù)防請(qǐng)求權(quán)與此同理，不再贅論。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度例析及啟示

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的比較與借鑒方面，作者選取了日本、美國(guó)與我國(guó)浙江、成都地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行比較分析。原因在于美、日土地所有權(quán)的私有性、獨(dú)立性而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)性、多樣性；同樣我國(guó)浙江、成都地區(qū)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面起步較早，制度及體系建設(shè)較完整，也重視對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃。所以我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的完善制度應(yīng)綜合借鑒上述國(guó)家及我國(guó)部分地區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題有所裨益。

（一）國(guó)外農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度——日本、美國(guó)例

1.日本1952年日本制定的土地法，在經(jīng)過(guò)1962年的第一次修改及1970年的第二次修改后，終于確定“以土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為中心內(nèi)容，鼓勵(lì)土地的租界和流轉(zhuǎn)”這種制度，此后日本在市場(chǎng)發(fā)展、政府宏觀調(diào)控和民間中介組織的共同努力下，大力推動(dòng)本國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，至今已形成較為完備的農(nóng)地流轉(zhuǎn)系列制度。日本在堅(jiān)持“農(nóng)地農(nóng)用”的前提下，建立認(rèn)定農(nóng)業(yè)者①制度以此保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向。與此同時(shí)，日本政府也在積極調(diào)控，消除農(nóng)民顧慮，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。這里必須要提及的是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的日本民間中介組織。①在相關(guān)政府扶持和培育下，這些中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也發(fā)揮了連接作用，致力于解決農(nóng)地資金流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，從而保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序流轉(zhuǎn)。2.美國(guó)美國(guó)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建立在家庭農(nóng)場(chǎng)制度基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)邊界清晰，土地私有所有權(quán)穩(wěn)定而有保障，買賣出租有很大的自由度，靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。[4]310-311盡管美國(guó)的農(nóng)地屬于農(nóng)場(chǎng)主私有，產(chǎn)權(quán)邊界明晰，但是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主僅獲得具有產(chǎn)權(quán)保障的土地使用權(quán)，這一土地使用權(quán)實(shí)質(zhì)是不完全的土地所有權(quán)，因?yàn)槁?lián)邦和州政府對(duì)土地保留有三項(xiàng)權(quán)利：一是土地征用權(quán)，二是土地管理的規(guī)劃?rùn)?quán)，三是征收足額的土地稅。[8]但此三項(xiàng)權(quán)利行使是有限制的。盡管如此，農(nóng)場(chǎng)主因其享有穩(wěn)定且有保障的土地私有權(quán)而享有土地收益和處分權(quán)利，因而其對(duì)土地的利用可以達(dá)到最大化，最終促使農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模在有序流轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)部分省市農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實(shí)踐——浙江、成都例

浙江省是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較好的地區(qū)，自然是離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化率的影響。究其原因，一方面浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式具有多樣性。比如土地反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股等，且交易對(duì)象也具有多樣性，比如農(nóng)戶之間或各類承包者之間。另一方面值得一提的是土地信托服務(wù)。②其實(shí)土地信托服務(wù)類似于上文提到的日本的農(nóng)地保，土地信托服務(wù)組織本身作為一種中介組織，其不僅搞活了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，優(yōu)化配置了土地資源，而且也對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題作了很好的處理，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙方提供了良好的溝通和解決平臺(tái)。成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐同樣是有條不紊地進(jìn)行，在理清農(nóng)村集體土地的前提下進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證，為后續(xù)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少或避免不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題。值得一提的是，成都市在實(shí)踐中探索出的4種土地流轉(zhuǎn)模式，充分顯示“典型帶動(dòng)”作用，加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。成都市一方面大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的保障建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。首先建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心于2006年成立，是全國(guó)首家副省級(jí)城市建立的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。隨后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心也相繼成立，形成了自上而下的三級(jí)監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)體制和機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為。[9]成都市形成的規(guī)范有序的有形農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅為農(nóng)戶提供了良好的平臺(tái)，也為日后農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了解決思路。

（三）國(guó)內(nèi)外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐例的啟示

綜合國(guó)內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)的政策和實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)無(wú)論是國(guó)家層面還是地區(qū)發(fā)展層面，良好的政府宏觀調(diào)控是農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展穩(wěn)定的基本前提。國(guó)家因享有對(duì)土地的管理權(quán)和支配權(quán)，因而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是要注意充分尊重農(nóng)民意愿，做到以自愿為前提促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，從國(guó)家制度層面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免或減少相關(guān)土地糾紛。此外，系統(tǒng)完整的社會(huì)服務(wù)體系也可以保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，如前文所述，日本的農(nóng)地保、浙江的“土地銀行”、成都的“三級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”都是從財(cái)政、信貸等多種角度來(lái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這是從社會(huì)保障層面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，建立健全完善的法律規(guī)范學(xué)報(bào)制度體系可為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的規(guī)范保障，無(wú)論是在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序方面，還是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛解決方面都大有裨益。

四、保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的投資賠償請(qǐng)求權(quán)的具體建議

（一）充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)土地管理的宏觀調(diào)控作用

有些地方，發(fā)包方未遵守土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三十年不變”原則，土地承包期短于三十年；在承包期內(nèi)又以行政權(quán)力調(diào)整土地，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的前提，承包期限短于法定期限和以行政手段調(diào)整土地都會(huì)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)[10]。發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用并非強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段去干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而是應(yīng)該從宏觀層面調(diào)控農(nóng)地流轉(zhuǎn)。就投資賠償請(qǐng)求權(quán)問(wèn)題分析，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在其承包的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基于對(duì)承包合同的信賴，只因原承包人自身的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限變動(dòng)就要被收回土地，那么土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法利益又該如何得到保障。問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府運(yùn)用行政手段不應(yīng)該過(guò)多干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。作者認(rèn)為，國(guó)家發(fā)揮土地管理的宏觀調(diào)控作用可以從以下幾個(gè)方面入手：1.制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策必須對(duì)多方利益綜合考量近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的直接目的是充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，換言之，給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的，但由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的一種方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更多要依靠市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)主體是多元的，因而國(guó)家在其后制定的相關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策就應(yīng)平衡各方市場(chǎng)主體的利益，維護(hù)農(nóng)民（承包權(quán)人）的利益是一方面，維護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的另一方利益也是尤為重要的。2.《農(nóng)村土地承包法》條文明確表示國(guó)家保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序、自愿流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這是中央在立法層面的規(guī)劃，現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題是中央政府規(guī)劃與地方政府規(guī)劃的矛盾突出，即使是在聯(lián)邦制的美國(guó)，基于聯(lián)邦制度的屬性，中央政府可能并不干預(yù)地方政府的土地利用規(guī)劃，但是，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于土地利用規(guī)劃具有十足的影響力，甚至細(xì)化到環(huán)保這一部分，而我國(guó)則不是如此。作者認(rèn)為，宏觀調(diào)控的存在是必要的，但是其生命力及影響力是模糊的。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，政府職能應(yīng)界定“為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供管理規(guī)范和糾紛解決服務(wù)”。因此，政府或是鄉(xiāng)村組織不能過(guò)分干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。所以，中央政府應(yīng)在規(guī)劃制定階段做到充分溝通，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)地方政府的具體做法加大監(jiān)督檢查力度，從而有力地保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有序地流轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展中介組織，搭建農(nóng)地流轉(zhuǎn)自由和保障的平臺(tái)

如前文所述的浙江地區(qū)、成都市都已經(jīng)建立起了相關(guān)中介服務(wù)組織，近年來(lái)這些地區(qū)的中介服務(wù)組織雖然發(fā)展迅速，但從整體情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范性、流轉(zhuǎn)中介組織的地區(qū)發(fā)展不平衡性都是我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)自然離不開中介組織的溝通和保障作用：一方面，土地中介服務(wù)組織可以打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的信息渠道，流轉(zhuǎn)雙方可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行溝通合作，從而在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可以為在后續(xù)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供解決思路，雙方利益受損時(shí)可以由中介組織介入?yún)f(xié)調(diào)。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的運(yùn)作較為復(fù)雜，涉及到評(píng)估、談判、合同簽訂、登記等方面，所以有必要由具有專業(yè)知識(shí)的中介機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。就建立和規(guī)范中介組織而言，作者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度是成正比關(guān)系的，即在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人均收入水平高的地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度快，相應(yīng)地當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)業(yè)大戶希望通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)集中更多單個(gè)農(nóng)戶的土地；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為欠缺的地區(qū)，農(nóng)民的思想比較落后，對(duì)于中介組織的接受需要的時(shí)間較長(zhǎng)，因此，各地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)具體實(shí)際情況，撥款建立不同層次的中介組織。如在浙江、成都、重慶這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，可以搭建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村中介組織交易平臺(tái)，同時(shí)利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集、分析土地有關(guān)數(shù)量、價(jià)格等信息并定期公開，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方提供咨詢服務(wù)、交易服務(wù)及糾紛解決服務(wù)。土地服務(wù)中介組織不僅要負(fù)責(zé)土地交易，更需要保護(hù)農(nóng)民及流轉(zhuǎn)方的利益，當(dāng)遇到土地糾紛時(shí)，要及時(shí)出面調(diào)解。因?yàn)橥恋刂薪榻M織參與到流轉(zhuǎn)雙方土地交易的全過(guò)程中，更能提供有力的、可信的證據(jù)來(lái)權(quán)衡是非，如是看來(lái)，完備的土地服務(wù)中介組織平臺(tái)的建立是十分必要的。此外仍需強(qiáng)調(diào)的是，土地服務(wù)中介組織機(jī)構(gòu)中還需有土地評(píng)估部門的參與，一方面可以完善價(jià)格機(jī)制，另一方面當(dāng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，土地評(píng)估部門可以估價(jià)雙方利益得失，從而提供較為公正的投資賠償數(shù)額信息。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)

實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方多是農(nóng)戶。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，他們基本上都沒(méi)有按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定去簽訂流轉(zhuǎn)承包合同，大多停留在雙方當(dāng)事人口頭協(xié)商階段，更沒(méi)有進(jìn)行備案，這樣一來(lái)，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)不明確會(huì)導(dǎo)致未來(lái)糾紛發(fā)生的可能性之大以及解決糾紛的難度之大。因?yàn)闊o(wú)憑無(wú)據(jù)，導(dǎo)致在后期發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，投資方想要尋求救濟(jì)以維護(hù)自身合法利益時(shí)都沒(méi)有依據(jù)，所以國(guó)家一方面在對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)也要注重提高農(nóng)民自我維權(quán)的法律意識(shí)，具體落實(shí)到流轉(zhuǎn)雙方時(shí)，即要將土地流轉(zhuǎn)手續(xù)完善化、流轉(zhuǎn)過(guò)程規(guī)范化。作者就如何規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)提出如下建議：第一、政府從思想上高度重視農(nóng)戶有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的農(nóng)戶未按相關(guān)規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同等問(wèn)題，政府應(yīng)加大相關(guān)方面的宣傳教育工作力度，可以采取座談會(huì)或是基層宣傳欄公告的方式，深入到農(nóng)民群眾之中，讓農(nóng)民真正了解土地政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正確程序和合同簽訂應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)，樹立權(quán)利義務(wù)意識(shí)，為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做好思想準(zhǔn)備。第二、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的雙方在流轉(zhuǎn)過(guò)程中未簽訂土地流轉(zhuǎn)承包合同，且大都未進(jìn)行備案的現(xiàn)狀，可由當(dāng)?shù)卣孪劝凑瘴覈?guó)《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)流轉(zhuǎn)合同的具體規(guī)定擬定流轉(zhuǎn)合同范本，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供便利，更為日后發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛提供有力憑證。第三、完備的土地流轉(zhuǎn)程序也是相對(duì)而言的，可以借鑒前文所述的國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)。作者認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至少應(yīng)有以下幾點(diǎn)：一是清理和核實(shí)農(nóng)民所擁有的具體土地，以防止出現(xiàn)承包面積與實(shí)際擁有土地面積不符的尷尬局面，同時(shí)也為下一步的確權(quán)登記工作順利展開奠定基礎(chǔ)；二是確權(quán)登記工作，由之前的理清土地工作進(jìn)一步理順農(nóng)戶與土地的關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；三是由中介組織搭建的平臺(tái)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方提供交易平臺(tái)，簽訂其草擬的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。至此，基本上農(nóng)地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備程序已結(jié)束，接下來(lái)便是流轉(zhuǎn)雙方按照合同履行各自的權(quán)利義務(wù)，這樣規(guī)范有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)程序就為后來(lái)糾紛的有效解決提供可能。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，健全相關(guān)法規(guī)保障

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國(guó)家之所以重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的直接原因，在于之前保障農(nóng)民基本生存需要的土地價(jià)值理念已無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)效率價(jià)值評(píng)價(jià)理念相適應(yīng)，直接動(dòng)力在于提高農(nóng)民收益，改善人民生活水平?？蓡?wèn)題在于，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不規(guī)范、學(xué)報(bào)承包土地期限不穩(wěn)定、相關(guān)法律制度不健全帶來(lái)兩種不同價(jià)值目標(biāo)的沖突：市場(chǎng)效率價(jià)值評(píng)價(jià)目標(biāo)的基本要求是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民生存基本保障價(jià)值目標(biāo)的核心在于提高農(nóng)民收益。國(guó)家一方面大力提倡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，另一方面由于法律的滯后性突顯，使得二者之間出現(xiàn)沖突往往導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益不能得到很好的保障。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)集中規(guī)定在第26條至第31條，綜觀其內(nèi)容，主要集中在承包期內(nèi)承包地的調(diào)整、交回和收回等相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定；在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范方面，主要集中規(guī)定在第32條至第43條，主要圍繞流轉(zhuǎn)方式、主體、義務(wù)、收益及其歸屬、流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的爭(zhēng)議的解決則集中規(guī)定在第51條至第61條，主要在于規(guī)范爭(zhēng)議解決途徑及違反流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的方式。不難發(fā)現(xiàn)，在法律層面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)投資賠償問(wèn)題仍存在立法空白。為此，完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，作者提出如下建議：第一、法律上擬制關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中投資賠償請(qǐng)求權(quán)制度，平等民事主體在市場(chǎng)資源配置下自愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，雙方的權(quán)利義務(wù)都受到法律保護(hù)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)只間接保護(hù)流轉(zhuǎn)關(guān)系中承包方的利益，現(xiàn)隨著農(nóng)地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多復(fù)雜類型的流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)，對(duì)作為經(jīng)營(yíng)方的投資收益往往保護(hù)不周。所以，應(yīng)當(dāng)賦予投資經(jīng)營(yíng)人有投資賠償請(qǐng)求權(quán)，以期公平有序促進(jìn)發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)。第二、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。農(nóng)業(yè)部宣布，中央決定用大約5年時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地登記發(fā)證試點(diǎn)工作，這是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)明晰制度邁出的重要一步。前文中所述的美國(guó)、日本甚至我國(guó)的浙江、成都地區(qū)，無(wú)一例外都十分重視土地權(quán)屬的明晰、完整。由此看來(lái)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度，依據(jù)物權(quán)法公示公信原則，社會(huì)就有了知悉該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法渠道，他人就會(huì)在取得該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)時(shí)合理避免風(fēng)險(xiǎn)。如果法律沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，其流轉(zhuǎn)中的安全性就無(wú)法保障。所以，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，對(duì)建立公正而有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易機(jī)制非常必要。第三、完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度。2016年2月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化座談會(huì)上提出進(jìn)一步推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的具體思路。農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的弱勢(shì)地位是顯而易見的，如何在規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受巨大沖擊，作者認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)制度是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。實(shí)踐中，一些省份已經(jīng)開始嘗試開展“農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)”的試點(diǎn)工作，但是范圍主要限定在如耽誤農(nóng)耕播種時(shí)間、損害農(nóng)戶利益等常規(guī)問(wèn)題上的補(bǔ)償及賠償問(wèn)題。作者認(rèn)為在創(chuàng)建我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)法律制度的具體措施方面，首先，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的投保對(duì)象，主要針對(duì)的是參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)企，如果有農(nóng)民以個(gè)人名義參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的，也可納入；其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)合同樣式的規(guī)范化以及合同簽訂后向當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林部門備案的程序規(guī)范要遵守，包括保險(xiǎn)范圍除了自然災(zāi)害險(xiǎn)外，合理考量制定人為風(fēng)險(xiǎn)的類別，本文所探討的范圍應(yīng)予納入；最后，在如何全面有效地在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)企之間推廣此類農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)服務(wù)，政府作為宏觀調(diào)控的角色，應(yīng)該為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方參與保險(xiǎn)服務(wù)，適當(dāng)針對(duì)保險(xiǎn)雙方主體加大財(cái)政補(bǔ)貼力度是必不可少的。[11]五、結(jié)語(yǔ)近年以來(lái)，以人和土地、利益之間的矛盾不斷激化為外在表現(xiàn)形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題在本質(zhì)上反映的是不同身份的交易主體在謀求自身利益最大化過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾對(duì)應(yīng)關(guān)系。為緩解和調(diào)節(jié)矛盾氛圍，國(guó)家一方面在借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，一方面自身也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、法律等方面的宏觀調(diào)控作用，以期完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化問(wèn)題。本文的切入視角為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在投資土地過(guò)程中的權(quán)益保障問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出投資賠償請(qǐng)求權(quán)的概念，以期通過(guò)權(quán)利義務(wù)之間的平衡設(shè)置來(lái)維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的當(dāng)事人的合法權(quán)益。

作者:方印 陶文娟 單位:貴州大學(xué)

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