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【摘要】中美貿(mào)易摩擦逐漸升級為貿(mào)易戰(zhàn)，在此背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系再臨考驗。本文基于“美臺”深層次潛在關(guān)系，從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對等視角系統(tǒng)檢驗當前敏感時期的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并從新導(dǎo)向、新助力、新場域及新主體四個層面提出新形式下兩岸經(jīng)貿(mào)深化合作建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易摩擦;兩岸經(jīng)貿(mào);關(guān)系檢視;深化合作

一、引言

2001年大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步修復(fù)，尤其是在2010年海峽兩岸簽訂ECFA經(jīng)濟合作框架協(xié)議后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作往來無論是在廣度，還是在深度上均向著積極、美好的方向發(fā)展。但一切的轉(zhuǎn)折點在2016年民進黨重新執(zhí)政后出現(xiàn)了，蔡英文當局上臺后始終不顧一切地想要削弱兩岸之間的經(jīng)濟往來，這極大地沖擊和阻礙了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步走向正軌。尤其是特朗普簽署對中國大陸301制裁備忘錄，發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)期間，臺灣當局打著“拉攏美國，疏遠大陸”的旗幟，多次借機給兩岸的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙，嚴重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。在這樣的政策環(huán)境導(dǎo)向下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策條件發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作嚴重受阻。在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的當下，臺灣當局的態(tài)度對修復(fù)正常的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要，基于此本文將從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對等視角系統(tǒng)檢驗當前敏感時期的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出相關(guān)建議。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視分析

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀檢視。1．兩岸投資視角。2001年以后，臺灣對祖國大陸經(jīng)貿(mào)投資經(jīng)過了兩個大的階段。第一階段，臺商對祖國大陸的投資主要集中于大項目、高科技行業(yè)，采取的快進快出模式;第二階段，當臺商對大陸經(jīng)貿(mào)環(huán)境逐漸適應(yīng)后，投資企業(yè)所需的相關(guān)技術(shù)和管理人才市場、原材料替代市場以及產(chǎn)品銷售市場逐步在內(nèi)地建立起，至此大陸臺資企業(yè)成功地由外向型企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型企業(yè)主導(dǎo)。同時一些問題也不可避免地在兩岸之間產(chǎn)生了，比如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇等問題。以電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，近年來海峽兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年，臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總投資收入為3115億元，而臺資企業(yè)在大陸電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資收益就占到77%，達到2400億新臺幣。在臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，祖國大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)也同樣有著長足的進步。長期以來，涉及電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來中，臺灣一直有著絕對優(yōu)勢。然而，大陸經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，大陸與臺灣在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與制造水平差距日益接近。其中一個顯著變化是臺灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加快了在大陸的投資布局和雙方的產(chǎn)業(yè)合作，而兩岸同行競爭也在加劇。2．兩岸貿(mào)易視角。2001～2016年兩岸貿(mào)易往來經(jīng)過了以下四個階段。(1)快速恢復(fù)期。收益于祖國大陸進入WTO組織，在2001～2004年間海峽兩岸貿(mào)易額以年均增長率34.28%的速度迅速增長，短時間內(nèi)就從323.4億美元翻了一番。(2)平穩(wěn)增長期。2005～2007年，兩岸貿(mào)易經(jīng)過四年的快速增長后，逐漸放緩了增速，保持穩(wěn)定的上升趨勢，進出口總體增速維持17%左右。(3)動蕩波折期。2008～2013年，受外部經(jīng)濟環(huán)境沖擊，2008～2009年兩岸貿(mào)易增速迅速下滑，但是受前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作良好基礎(chǔ)以及2010年海峽兩岸簽訂ECFA影響，2010年當年兩岸經(jīng)貿(mào)流通展開了報復(fù)性反彈，進出口增速達到了破紀錄的36.9%，此后兩岸經(jīng)貿(mào)逐漸恢復(fù)正常。由于次貸危機余威猶在，以及周邊國際不穩(wěn)定因素的影響，2011～2013年兩岸進出口貿(mào)易增速開始呈現(xiàn)波動上趨勢。(4)轉(zhuǎn)折期。自2014年臺灣民進黨在縣市長選舉中取得大勝利，蔡英文為首的民進黨逐漸影響臺灣當局態(tài)度時，兩岸經(jīng)貿(mào)往來就開始進入轉(zhuǎn)折期。2014年兩岸貿(mào)易進出口額較上年微增0.6%，到了2015年則開始了連續(xù)兩年的負增長，2015年同比下降4.9%，2016年同比下降4.57%。雖然兩岸貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)變化、全球經(jīng)濟衰退和熱錢外流等客觀因素會在一定程度上影響兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，但是導(dǎo)致其連續(xù)出現(xiàn)兩年負增長的重要原因仍是臺灣當局消極甚至排外地對待兩岸正常貿(mào)易往來。截至2016年底，大陸對臺灣出口的商品當中仍有2，114種產(chǎn)品是被臺灣禁止，大陸能夠?qū)ε_灣出口的8，574件物品僅占其進口產(chǎn)品總數(shù)的77.8%，而且其中有703件是有條件進口。中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，一方面大陸受到?jīng)_擊和損失是不可避免的，但經(jīng)貿(mào)摩擦本身給大陸宏觀經(jīng)濟的沖擊也是有限的。另一方面對臺灣也將受到“附帶損害”。如果特朗普對從中國大陸進口的產(chǎn)品征稅，那么臺灣將遭受更多“痛苦”。雖然臺灣當局已經(jīng)開始實現(xiàn)出口多元化，但他們在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下所發(fā)揮的作用相當有限。如果特朗普實施貿(mào)易壁壘，將美國進口減少10%，即每年減少2400億美元，那么臺灣的經(jīng)濟損失將比大陸更嚴重，美國這一行為將臺灣的國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少至少0.4%，還不包括貿(mào)易報復(fù)等其他因素。因此中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，兩岸只有同心協(xié)力才能共度難關(guān)。(二)主要經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對態(tài)勢分析。除了經(jīng)貿(mào)流通領(lǐng)域外，重大經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對態(tài)勢分析也是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視的重要一環(huán)。1．“一帶一路”倡議應(yīng)對態(tài)勢分析。一方面，從政府層面來看，臺灣當局對加入“一帶一路”的建設(shè)態(tài)度為消極狀態(tài)，不太樂觀甚至可以說是有些排斥。與之相反，雖然明知臺灣當局的態(tài)度，但大陸仍希望并歡迎臺資企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設(shè)與合作中來，并且相關(guān)部門還多次組織臺商到“一帶一路”境內(nèi)地區(qū)進行實地考察。另一方面，從企業(yè)層面來看，在蔡英文上臺后立馬放棄馬英九執(zhí)政時所規(guī)劃藍圖，其又失去了原本最期待的跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)的發(fā)展機會。臺灣當局在對外區(qū)域經(jīng)濟合作方面嚴重受挫，所以臺企對加入“一帶一路”建設(shè)態(tài)度非常積極，臺企主動參與“一帶一路”所倡議的沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，將成為兩岸經(jīng)濟合作中極為重要的選擇。2．31條惠臺政策應(yīng)對態(tài)勢分析?！?1條惠臺措施”得到了臺灣同胞的熱烈歡迎和普遍肯定，然而臺灣當局卻視其為猛虎，極為抵制“31條惠臺措施”，甚至提出了“壯大臺灣之四大方向及八大策略”來進行應(yīng)對。這一行為嚴重阻撓了兩岸民眾互通往來，限制了兩岸正常的經(jīng)貿(mào)交流，極為不得人心。由此看來，在兩岸經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對上，雖然臺灣當局的態(tài)度消極，但是臺灣民眾、企業(yè)階層對大陸政策表現(xiàn)出的積極態(tài)度日益強烈，兩者正呈現(xiàn)兩個極端。

三、兩岸經(jīng)貿(mào)深化合作建議

本文研究表明，雖然當前臺灣當局的消極應(yīng)對，給兩岸經(jīng)貿(mào)帶來了負面影響，但是臺灣人民大眾、企業(yè)階層對兩岸經(jīng)貿(mào)互通的開展有著極大的熱情，同時種種跡象顯示，在中美貿(mào)易摩擦升級的背景下，兩岸只有攜手同心，才能取得經(jīng)貿(mào)雙贏的局面。基于此，本文為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出四點相關(guān)建議。(一)兩岸經(jīng)貿(mào)往來應(yīng)以大陸為導(dǎo)向。兩岸友好經(jīng)貿(mào)合作符合市場運行規(guī)律，有利于兩岸人民生活質(zhì)量及幸福感的提升。為避免民進黨當局限制性政策所產(chǎn)生的負面影響，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該借助“中美貿(mào)易戰(zhàn)”這一外部力量，在兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變與臺灣當局的兩岸經(jīng)貿(mào)政策趨于消極的背景下，將當前的兩岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變成為以大陸為導(dǎo)向的兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式。(二)開辟兩岸經(jīng)貿(mào)合作新助力。繼續(xù)深化和推進兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流往來，加強與臺灣非“綠”縣市的深入合作;加快“閩三角”建設(shè)、自由貿(mào)易實驗區(qū)和自由貿(mào)易港等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進一步改善臺商對大陸經(jīng)貿(mào)投資的軟環(huán)境。(三)將“一帶一路”打造為兩岸經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。鼓勵臺商與大陸企業(yè)共同產(chǎn)業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟貿(mào)易園區(qū)試點合作，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攜手挖掘和發(fā)展“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作潛力，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作向市場多元化模式轉(zhuǎn)變。(四)兩岸經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)該更加側(cè)重于關(guān)注臺商這一重要群體。這是因為臺商非常關(guān)注大陸的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，善于把握和利用中央經(jīng)濟政策導(dǎo)向帶來的商機。未來，它將為兩岸經(jīng)濟合作提供巨大的政策動力，不斷改善和促進兩岸工業(yè)和經(jīng)濟合作，而這也是兩岸在未來合作的重要指向。

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作者:馬榮輝 黃一 黃森